فوری حقیقت اور وہ راتیں جب قومی اسمبلی نے نظام کو صاف کرنے کے لیے "لائٹس آن" کیں۔

(ڈین ٹری) - کئی راتیں، قومی اسمبلی کے دالان ہمیشہ روشن رہتے ہیں، کمیٹیوں کے یکے بعد دیگرے اجلاس ہوتے ہیں۔ قومی اسمبلی کے نمائندے ابھی دوپہر کے اجلاس سے فارغ ہوئے ہیں اور دستاویزات کا مطالعہ کرنے اور اگلی صبح کے لیے مواد تیار کرنے کے لیے واپس آئے ہیں۔

ملک کو دو ہندسوں کی اقتصادی ترقی اور 2045 تک ایک اعلی آمدنی والا ترقی یافتہ ملک بننے کی خواہش کے ساتھ ایک پیش رفت کرنے کا ایک تاریخی موقع درپیش ہے۔ عظیم خواہشات کے لیے غیر معمولی اقدامات کی ضرورت ہے، لیکن حقیقت کو براہ راست دیکھیں تو ادارہ جاتی اور قانونی "رکاوٹیں" اب بھی ترقی کی راہ میں رکاوٹیں ہیں۔

15 ویں قومی اسمبلی کے 8 ویں اجلاس کے افتتاحی اجلاس سے خطاب کرتے ہوئے، جنرل سیکرٹری ٹو لام نے قانونی نظام کی "مہلک" رکاوٹوں کی نشاندہی کی اور درخواست کی کہ "قانونی ضوابط کی وجہ سے پیدا ہونے والی رکاوٹوں کو فوری طور پر دور کیا جائے، ان مسائل کو ملک کے لیے ترقی کے مواقع میں رکاوٹ اور محرومی کا باعث نہ بننے دیں"۔

یہ سمجھتے ہوئے کہ یہ ایک لازمی امر ہے جس میں تاخیر نہیں کی جا سکتی، اور ملک کے لیے رن وے کھولنے کا موقع بھی ہے، قومی اسمبلی اور حکومت نے اس کام کے لیے کوششیں کیں اور اپنی تمام تر کوششیں وقف کر دیں۔

درحقیقت، کئی سالوں سے، اوورلیپنگ، متضاد، اور فرسودہ قانونی ضابطے موجود ہیں، اس کے ساتھ "اگر آپ اس کا انتظام نہیں کر سکتے تو اس پر پابندی لگا دیں"، جو ترقی کے عمل میں رکاوٹ بن گئی ہے۔ یہ ذہنیت، ایک بوجھل انتظامی اپریٹس کے ساتھ، ’’رکاوٹوں کی رکاوٹ‘‘ ہے، جو ملک کی ترقی کے ’’سنہری موقع‘‘ سے محروم ہے۔

تاہم، سال 2025 سوچ اور عمل میں ایک انقلاب کے ساتھ ویتنام کی قانون سازی کی تاریخ میں داخل ہوا ہے۔ خاص طور پر، گزشتہ ایک سال میں، پارٹی کی قیادت میں، قومی اسمبلی اور حکومت نے ایک بے مثال بڑے پیمانے پر قانون سازی کی "مہم" شروع کی ہے، جس میں رکاوٹوں کو مکمل طور پر دور کرنے کے اعلیٰ ترین عزم کے ساتھ، نظام کو ہموار کرنے اور انتظامی اکائیوں کو ترتیب دینے کی اصلاح کے لیے ایک ہم آہنگ قانونی بنیاد تشکیل دی گئی ہے۔

15ویں میعاد کے دوران قومی اسمبلی کی طرف سے منظور کیے گئے قوانین اور قراردادوں کی تعداد میں سال بہ سال اور سیشن بہ سیشن اضافہ ہوا، مدت کے آخری اجلاس میں یہ ایک "ریکارڈ" تعداد تک پہنچ گیا۔

اس کے مطابق 2021 میں قومی اسمبلی نے 2 قوانین اور 41 قراردادیں منظور کیں۔ 2022 میں، 12 قوانین اور 34 قراردادیں؛ 2023 میں 16 قوانین اور 34 قراردادیں منظور کی گئیں۔ 2024 میں منظور کیے گئے قوانین اور قراردادوں کی تعداد بالترتیب 31 اور 60 تھی۔ خاص طور پر، 2025 میں، قومی اسمبلی سے 87 قوانین اور 66 قراردادوں کی بھاری تعداد کی منظوری متوقع ہے۔

"قومی اسمبلی کو اداروں کے معاملے میں ایک قدم آگے ہونا چاہیے؛ راستے کھولنے کی ہمت، راستے ٹھیک کرنے کی ہمت، مشکل مسائل، نئے معاملات اور بے مثال شعبوں میں فیصلہ کرنے کی ہمت" - جنرل سیکریٹری ٹو لام کی یہ ہدایت قومی اسمبلی کا عمل کرنے کا حکم بن گئی ہے۔

نئے دور میں قومی ترقی کے تقاضوں کو پورا کرنے کے لیے قانون سازی اور نفاذ میں جدت سے متعلق پولٹ بیورو کی قرارداد نمبر 66، جس پر 30 اپریل کو جنرل سیکرٹری ٹو لام نے دستخط کیے اور جاری کیا، اس ادارہ جاتی اصلاحات کے لیے "کمپاس" بھی بن گیا۔

ادارہ جاتی "گولڈن ہوپ" کو توڑنے کے لیے، قرارداد 66 بنیادی تبدیلیاں تجویز کرتی ہے، جس میں قوانین کی تعمیر اور نفاذ کے کام کو "بریک تھرو کی کامیابی" کے طور پر شناخت کیا گیا ہے۔ قوانین نہ صرف انتظامی ٹول ہیں بلکہ قومی مسابقتی فوائد بننا چاہیے۔ قانون سازی کی سوچ کو "انتظام" سے "خدمت" کی طرف منتقل ہونا چاہیے، اور قوانین "تجزیہات کا پیچھا کرنے کے بجائے فعال طور پر ترقی کی رہنمائی کرتے ہیں"۔

اس وقت ادارہ جاتی جدت کی سب سے اہم ضرورت سیاسی نظام کی تنظیم نو کے انقلاب کی خدمت تھی۔ صوبوں اور شہروں کے انضمام، کمیون کی سطح کے انتظامی اکائیوں کی تنظیم نو اور دو سطحی مقامی حکومت کے قیام کے لیے ایک بالکل نئے، ہم آہنگ قانونی ڈھانچے کی ضرورت تھی جسے تقریباً فوری طور پر نافذ ہونا تھا۔

15ویں قومی اسمبلی نے اس ضرورت کا جواب لگاتار سیشنوں کے ساتھ دیا ہے جس میں کام کی شدت اور حجم ویتنام کی قانون سازی کی تاریخ میں ایک ریکارڈ سمجھا جاتا ہے۔

قابل ذکر بات یہ ہے کہ 9ویں غیر معمولی اجلاس (فروری) میں قومی اسمبلی نے حکومت اور قومی اسمبلی کی تنظیم سے متعلق کئی اہم قوانین اور قراردادیں منظور کیں۔

اس کے ساتھ ساتھ، قومی اسمبلی نے 2025 کے سماجی و اقتصادی ترقی کے منصوبے کی تکمیل کے لیے ایک قرارداد بھی منظور کی جس میں شرح نمو کا ہدف 8 فیصد یا اس سے زیادہ ہے۔ سائنس، ٹیکنالوجی، اختراعات اور قومی ڈیجیٹل تبدیلی میں پیش رفت پیدا کرنے کے لیے متعدد خصوصی میکانزم اور پالیسیوں کو پائلٹ کرنے کی قرارداد؛ Ninh Thuan نیوکلیئر پاور پراجیکٹ کی تعمیر میں سرمایہ کاری کے لیے متعدد خصوصی میکانزم اور پالیسیوں پر ایک قرارداد...

قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھانہ مین کے مطابق، منظور کیے گئے قوانین اور قراردادوں نے فوری طور پر ادارہ جاتی مشکلات اور رکاوٹوں کو دور کیا، ترقی کے لیے پیش رفت کی، تمام وسائل کو فروغ دیا، اور ترقی کے نئے مواقع پیدا کیے ہیں۔

تین ماہ بعد، نویں سیشن نے بھی ایک تاریخی سیشن قرار دیا جس میں قرارداد کی منظوری اور آئین کے متعدد آرٹیکلز کو مکمل اتفاق رائے کے ساتھ شامل کیا گیا۔ ایک اجلاس میں آئین میں ترمیم کرنا بے مثال ہے، جو ادارہ جاتی رکاوٹوں کو دور کرنے کے لیے قومی اسمبلی کے مضبوط عزم کا اظہار ہے۔

9ویں اجلاس میں منظور ہونے والے 34 قوانین کے ساتھ آئین میں ترمیم اور اس کی تکمیل کی قرارداد اس وقت تک کے اجلاس میں کام کا سب سے بڑا بوجھ تھا۔ اس نتیجے نے یکم جولائی سے دو سطحی مقامی حکومت کی جدت، آلات کے انتظام اور آپریشن کے لیے ایک قانونی بنیاد بنائی۔

10ویں اجلاس میں (20 اکتوبر کو افتتاحی)، قومی اسمبلی نے 49 قوانین اور 14 قراردادیں منظور کرنے کے منصوبے کے ساتھ تمام "قانون سازی کے ریکارڈ" کو توڑنا جاری رکھا - جو قومی اسمبلی کی 80 سالہ تاریخ میں ایک اجلاس میں سب سے بڑی تعداد ہے۔

قومی اسمبلی کے چیئرمین ٹران تھان مین نے تصدیق کی کہ کام کی یہ مقدار "قانون کی روح کے ایک قدم آگے ہونے کا واضح ثبوت ہے، جو جدت اور تخلیقی صلاحیتوں کی راہ ہموار کرتی ہے۔"

ان قوانین نے "اداراتی رکاوٹوں کو دور کرنے، خاص طور پر زمین، سرمایہ کاری، منصوبہ بندی، تعمیرات، ماحولیات اور توانائی" پر توجہ مرکوز کی، 5 سالہ سماجی-اقتصادی ترقی کے منصوبے 2026-2030 کے لیے براہ راست راہ ہموار کی اور دوہرے ہندسے کی نمو حاصل کرنے کے چیلنجنگ ہدف کی طرف توجہ دی گئی۔

15 سال کی پارلیمانی سرگرمیوں کے ساتھ، قومی اسمبلی کے مندوب ہا سی ڈونگ (کوانگ ٹری صوبے کی پیپلز کمیٹی کے سابق چیئرمین) نے اشتراک کیا کہ "کسی بھی مدت میں قومی اسمبلی کے کام کا دباؤ اور شدت اس مدت کی طرح عظیم نہیں ہے"۔

"کئی راتیں، قومی اسمبلی کی راہداری ہمیشہ روشن رہتی ہے، اور کمیٹیاں یکے بعد دیگرے ملاقاتیں کرتی ہیں۔ قومی اسمبلی کے مندوبین نے ابھی دوپہر کا اجلاس ختم کیا ہے اور انہیں دستاویزات کا مطالعہ کرنے اور اگلی صبح کے لیے مواد تیار کرنے کے لیے واپس جانا ہے،" مندوب ڈونگ نے کہا۔ کام کرنے کا ماحول بہت ضروری ہے بلکہ بہت پرجوش اور ذمہ دار بھی ہے، کیونکہ ہر کوئی محسوس کرتا ہے کہ وہ ملک کی ترقی کی راہ میں حائل رکاوٹوں کو دور کرنے میں اپنا حصہ ڈال رہے ہیں۔

تین میعادوں تک قومی اسمبلی کے مندوب کے طور پر اپنے تجربے سے مسٹر ڈونگ نے واضح طور پر محسوس کیا کہ آج قومی اسمبلی نہ صرف قوانین بنانے اور ان پر بحث کرنے کی جگہ ہے بلکہ اداروں کو صاف کرنے کی جگہ بھی ہے۔ مندوب ہا سی ڈونگ کے مطابق، "دن کے وقت ملاقات، رات کو دستاویزات کا مطالعہ" ہر اجلاس میں قومی اسمبلی کے مندوبین کا باقاعدہ کام کا شیڈول ہے۔

انہوں نے 2024 کی کہانی سنائی، 18 جنوری کی صبح قومی اسمبلی نے نظرثانی شدہ اراضی قانون پر غور کیا اور اسے منظور کیا، لیکن شام 5 بجے۔ گزشتہ روز تقریباً 500 صفحات پر مشتمل دستاویز قومی اسمبلی کے مندوبین کو بھیجی گئی۔

ایک رات دستاویزات کے ایک بہت بڑے سیٹ اور منصوبہ بندی، زمین کے استعمال کے منصوبوں، سائٹ کی کلیئرنس کے معاوضے، زمین کی قیمتوں کا تعین، زمین کی تقسیم، زمین کی لیز وغیرہ سے متعلق کئی مشکل مسائل کا سامنا، قومی اسمبلی کے مندوبین کو یہ پڑھنے اور دیکھنے کے لیے رات بھر جاگنا پڑا کہ بحث کے سیشن سے آراء کیسے موصول ہوئیں اور منظوری کے بٹن کو دبانے سے پہلے وضاحت کی گئی۔

سائنس، ٹیکنالوجی اور ماحولیات کی کمیٹی میں کام کرنے والے قومی اسمبلی کے کل وقتی رکن کے طور پر، Nguyen Ngoc Son کو بہت سے اہم مسودہ قوانین کے جائزہ کے عمل میں براہ راست حصہ لینے کا موقع بھی ملا۔ قانون سازی کے کام کا بڑھتا ہوا حجم، اس کی پیچیدگی اور تیزی سے اعلیٰ معیار کی ضروریات جس چیز نے انہیں بہت متاثر کیا۔

یہ حقیقت ایک بڑی مشکل پیش کرتی ہے جب قانون کی جانچ کے لیے بہت کم وقت ہوتا ہے۔ ڈوزیئر موصول ہونے سے لے کر امتحانی سیشن کو منظم کرنے تک کا وقت اکثر صرف چند ہفتوں، یہاں تک کہ چند دنوں کا ہوتا ہے۔

"کمیٹی کے بہت سے شعبے بہت وسیع ہیں، ہر مسودہ قانون کو کثیر الثباتی تفہیم کی ضرورت ہوتی ہے، جب کہ ماہرین کی تعداد محدود ہے جو ہر شعبے کے لیے گہرائی سے مدد فراہم کر سکتے ہیں۔ کئی بار، مندوبین کو دستاویزات تلاش کرنا، معلومات کی ترکیب کرنا، اور یہاں تک کہ براہ راست تکنیکی رپورٹس کا تجزیہ کرنا پڑتا ہے تاکہ اس بات کو یقینی بنایا جا سکے کہ جائزے کا مواد اچھی طرح سے قائم ہے۔"

ایک اور دباؤ ایک اجلاس میں پیش کردہ مسودہ قوانین اور قراردادوں کی بڑھتی ہوئی تعداد ہے، جس میں بہت سے مختلف شعبوں سے متعلق بہت سے جامع ترمیم شدہ قوانین شامل ہیں۔

مسٹر سون نے کہا کہ ایسے سیشن ہوتے ہیں جہاں ایک مندوب کو ایک ہی وقت میں 4-5 مسودہ قوانین کی جانچ پڑتال کرنی ہوتی ہے، ساتھ ہی گروپ میٹنگز، ڈیلی گیشن میٹنگز، ووٹرز سے ملاقات اور کمیٹی کی دیگر سرگرمیوں میں بھی شرکت کرنا ہوتی ہے۔ کام کا بڑا بوجھ، فوری پیش رفت کے تقاضے اور اعلیٰ معیار کا دباؤ وقت کو متوازن کرنے کو ایک مستقل چیلنج بنا دیتا ہے۔

مثال کے طور پر، اس نے بجلی کے قانون (ترمیم شدہ) منصوبے کا موازنہ ادارہ جاتی "سپرنٹ" سے کیا۔ "ایسا کبھی بھی کوئی قانونی منصوبہ نہیں ہے کہ کمیٹی کو صرف 20 دنوں کے اندر دو ورکنگ سیشنز کو مختصر کر کے ایک میں کرنا پڑے، ابتدائی امتحان اور سرکاری امتحان دونوں۔ دستاویزات کا حجم بہت زیادہ ہے، بہت سی نئی پالیسیاں ہیں، جبکہ درجنوں ایسے مسائل ہیں جن پر رائے کی ضرورت ہے"، مندوب بیٹے نے کہا کہ ہر رات کمیٹی کے دفاتر ہمیشہ روشن رہتے ہیں۔

اگر بجلی کا قانون "وقت کے خلاف دوڑ" ہے، تو ریلوے قانون (ترمیم شدہ) ایک "پیچیدہ ادارہ جاتی مسئلہ" ہے، جس میں 23 بڑے پالیسی گروپس ہیں لیکن کمیٹی کے پاس جائزہ رپورٹ کو مکمل کرنے کے لیے صرف 20 کام کے دن ہیں۔ "دباؤ بہت بڑا ہے، لیکن جتنا زیادہ ہم اسے کرتے ہیں، اتنا ہی ہم دیکھتے ہیں کہ ہر قانون صرف ایک تکنیکی ضابطہ نہیں ہے، بلکہ قومی ترقی کے وژن کے لیے ایک عزم بھی ہے"، مسٹر سون نے کہا۔

قومی اسمبلی کے مندوب Trinh Xuan An نے اپنی یادیں شیئر کیں جب وہ نیشنل ڈیفنس اینڈ سیکیورٹی کمیٹی (اب نیشنل ڈیفنس، سیکیورٹی اینڈ فارن افیئرز کمیٹی) کے اسٹینڈنگ ممبر کا عہدہ سنبھالے ہوئے تھے، پہلی پروڈکٹ جو انہیں ریویو کمیٹی کی اسٹینڈنگ کمیٹی کی سربراہی اور مشورہ دینے کے لیے تفویض کی گئی تھی وہ تھی سول ڈیفنس لا پروجیکٹ - ایک بہت ہی نیا اور مشکل قانون پروجیکٹ۔

جب مسودہ قانون قومی اسمبلی کی قائمہ کمیٹی میں پیش کیا گیا تو اسے روک دیا گیا کیونکہ مسودہ تیار کرنے والی ایجنسی اور جائزہ لینے والی ایجنسی دونوں کا نقطہ نظر واقعی قائل نہیں تھا۔

"اس وقت، میں اپنے کمرے میں واپس چلا گیا اور کچھ دیر کے لیے دروازہ بند کر لیا تاکہ پرسکون ہو کر دیکھوں کہ اسے کیسے ہینڈل کیا جائے۔ لیکن قانون سازی میں، کوئی مسئلہ ایسا نہیں ہے جس کا حل نہ ہو،" مسٹر این نے بعد میں اس مسودہ قانون پر رائے دینا جاری رکھنے کے لیے وزارت قومی دفاع میں ہونے والی میٹنگ کو دوبارہ گنتے ہوئے کہا۔ اس ملاقات کے دوران متضاد خیالات تھے، یہاں تک کہ گرما گرم بحث بھی ہوئی، لیکن مندوب کے مطابق، قانون سازی میں یہ بہت عام بات ہے۔

وہاں سے، قانون سازی میں مندوبین نے جو سبق سیکھا ہے وہ یہ ہے کہ "جب آپ نہیں جانتے تو آپ کو پوچھنا ہے"، مشکلات سے نہ ڈرنا، مشکلات سے نہ ڈرنا، پیچھے نہ ہٹنا، جہالت کو نہ چھپانا اور قدامت پسند ہونا، اور ساتھ ہی اجتماعی ذہانت کو فروغ دینے کی ضرورت ہے۔

قانون سازی کے اس جذبے کے ساتھ، شہری دفاع سے متعلق قانون کو قومی اسمبلی نے اپنے 5ویں اجلاس میں تقریباً 95 فیصد قومی اسمبلی کے اراکین کے حق میں منظور کیا، اور جب اس کو عملی جامہ پہنایا گیا تو قانون کی دفعات مؤثر ثابت ہوئی ہیں، خاص طور پر قدرتی آفات جیسے طوفان، سیلاب اور خشک سالی کے وقت مسائل سے نمٹنے میں۔

اسی طرح، جب نیشنل ڈیفنس انڈسٹری، سیکورٹی اور انڈسٹریل موبلائزیشن یا ایمرجنسی کی حالت کے مسودہ قانون پر نظرثانی کے لیے تفویض کیا گیا تو ڈیلیگیٹ این نے بھی قیمتی اسباق سیکھے۔ خاص طور پر، انہوں نے ایسے قوانین بنانے کے جذبے پر زور دیا جو پیچیدہ، سنجیدہ اور محتاط ہونے چاہئیں، "ذاتی مفادات کے لیے پالیسیاں داخل کرنے" سے قطعی گریز کریں۔

"مجھے اب بھی یاد ہے جب نیشنل ڈیفنس انڈسٹری، سیکورٹی اور انڈسٹریل موبلائزیشن کا قانون دو سیشنوں کے بعد 100% منظوری کے ساتھ پاس ہوا، تو ہم نے ایک دوسرے کو گلے لگایا، قانون پر ایک سال کی محنت کے بعد خوشی سے پھوٹ پڑے، اکثر آدھی رات کو ایک ساتھ بیٹھ کر روٹی کھاتے یا میٹنگوں میں شدید بحث بھی کرتے تھے"۔

ان کے مطابق، اگر قوانین سنجیدہ رویہ، ذمہ داری، بلند عزم اور عام بھلائی کے لیے بنائے جائیں، چاہے وقت کتنا ہی کم ہو یا معاملہ کتنا ہی ضروری کیوں نہ ہو، قانون پھر بھی معیار اور فزیبلٹی کو یقینی بنائے گا۔

اچھے قوانین کے لیے، مندوب نے سرکاری اداروں اور قومی اسمبلی کے درمیان قریبی ہم آہنگی کی ضرورت پر بھی زور دیا۔ مندوب Trinh Xuan An نے کہا، "بہت سارے کاموں کے ساتھ جن کے لیے رفتار، فوری ضرورت ہوتی ہے، لیکن یہ نئے اور پیچیدہ ہیں، اگر ہم پرانے طرز فکر کے ساتھ سست روی کا مظاہرہ کرتے رہے اور قریبی ہم آہنگی کے بغیر، ہم ایسا نہیں کر پائیں گے۔"

یہ کہا جا سکتا ہے کہ 15 ویں قومی اسمبلی کی مدت کے آخری اجلاسوں نے ادارہ جاتی اصلاحات میں ایک نادر سنگ میل کا نشان لگایا۔ قومی اسمبلی کے دفاتر میں راتوں کی نیند نے ثابت کر دیا کہ ادارہ جاتی اصلاحات کا انتظار نہیں کیا جا سکتا اور قوانین کو ہمیشہ زندگی کے ساتھ ساتھ چلنا چاہیے۔ مندوبین کے مطابق، قانون کی منظوری صرف ایک بٹن دبانا نہیں ہے، بلکہ پورے ترقیاتی دور کے لیے گرہ کھولنے کا ایک قدم ہے۔

ڈائن ہانگ کی روشنیوں کے ساتھ بے خواب راتوں نے ایک فعال اور ذمہ دار قومی اسمبلی کا نشان نہیں چھوڑا۔

مواد: ہوائی تھو

ڈیزائن: Tuan Huy

3 نومبر 2025 - 06:15

ماخذ: https://dantri.com.vn/thoi-su/thuc-te-cap-bach-va-nhung-dem-quoc-hoi-sang-den-khoi-thong-the-che-20251031105744823.htm