في ظل انقطاع الكهرباء منذ سنوات طويلة، ما هي التغييرات المطلوبة بشكل عاجل؟

[إعلان_1]

ملاحظة المحرر: تسبب نقص الكهرباء الأخير خلال موجة الحر في أضرار بمليارات الدولارات، وسيظل يُشكل تهديدًا للسنوات القليلة القادمة. ويثير تزايد مشاركة القطاع الخاص في استثمار الطاقة تساؤلات مهمة حول سياسات جذب الاستثمار. وفي الوقت نفسه، لا تزال آلية تعديل أسعار الكهرباء تفتقر إلى خصائص السوق.

تحلل سلسلة المقالات "مستقبل صناعة الكهرباء" الاختناقات الحالية، بهدف تعزيز الاستثمار في مصادر الطاقة الجديدة والتغييرات الضرورية في سياسات تسعير الكهرباء.

التحولات السريعة في هيكل السلطة

وبحسب بيانات مجموعة كهرباء فيتنام (EVN)، شهدت نسبة مصادر الطاقة في عام 2023 وفقًا لهيكل الملكية اختلافات كبيرة مقارنة بالعديد من السنوات السابقة.

وبناءً على ذلك، تمتلك شركة فيتنام للنفط والغاز (EVN) 11% من مصدر الكهرباء، بينما تمتلك ثلاث شركات لتوليد الطاقة (جينكو) تابعة لها 26% من مصدر الكهرباء. وتمتلك مجموعة فيتنام للنفط والغاز (PVN) 8%، ومجموعة فيتنام الوطنية لصناعات الفحم والمعادن (TKV) 2%. ويمتلك مستثمرو نظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT) 10% من مصدر الكهرباء، بينما لا تتجاوز حصة المصادر المستوردة وغيرها 1%.

والجدير بالذكر أن مصادر الطاقة التي يستثمر فيها القطاع الخاص تمثل 42% من إجمالي القدرة المركبة، وخاصة الطاقة المتجددة.

هذا تغييرٌ مذهل! قبل عام ٢٠١٢، كانت نسبة الملكية الخاصة لمصادر الكهرباء أقل من ١٠٪. وإذا حسبنا الوضع منذ عام ٢٠٠٣ فصاعدًا، فإن الشركات المملوكة للدولة سيطرت تقريبًا على جميع مصادر الكهرباء.

لتوفير ما يكفي من الكهرباء للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، بالإضافة إلى محطات الطاقة التي تعتمد على EVN (يمثل إنتاج الكهرباء 17٪ من إجمالي إنتاج الكهرباء للنظام بأكمله في عام 2022)، يجب على EVN شراء كهرباء إضافية (83٪ من إجمالي إنتاج الكهرباء للنظام) بموجب عقود شراء الطاقة مع محطات الطاقة الأخرى التابعة لشركة PVN و TKV ومحطات الطاقة في شكل BOT وشركات توليد الطاقة (Genco1 و Genco2 و Genco3) ومحطات الطاقة المتجددة ومحطات الطاقة المستقلة الأخرى.

بالنظر إلى هيكل مصادر الطاقة المذكور أعلاه، صرّح الدكتور نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، بأن سوق توليد الطاقة سيشهد تنافسًا متزايدًا. فمن حيث المصادر، تسيطر شركة EVN ووحداتها الأعضاء على أقل من 40%، بينما تسيطر PVN وTKV على 10%، والباقي ملك للقطاع الخاص.

لا شك أن الاستثمار في تطوير صناعة الكهرباء عمومًا، وتطوير مصادر الطاقة خصوصًا، يتطلب مشاركةً أكبر من القطاعات الاقتصادية، وخاصةً القطاع الخاص. وبالتالي، سيتراجع دور ومساهمة الطاقة المتجددة (EVN) في توليد الطاقة بشكل متزايد.

ومع ذلك، أشار السيد كونغ أيضًا إلى أنه في هذا السياق، من المستحيل على شركة EVN ضمان قدر كافٍ من الطاقة للاقتصاد!

انخفاض أسعار الكهرباء الرخيصة

تُشكّل مشاركة مصادر الطاقة المتجددة، مثل طاقة الرياح والطاقة الشمسية، فرقًا كبيرًا في نظام الطاقة في فيتنام منذ عام ٢٠٢٠ حتى اليوم. فنسبة الطاقة المتجددة آخذة في الازدياد، بينما تتناقص المصادر الرخيصة.

على وجه التحديد، إذا نظرنا إلى نوع مصدر الطاقة، فإن نسبة سعة أرخص أنواع الطاقة الكهرومائية (الأكثر تكلفة) التي تزود النظام تتناقص تدريجياً على مر السنين لأنه لا توجد تقريباً أي مصادر طاقة كهرومائية كبيرة جديدة قيد التشغيل (من نسبة سعة 36.9٪ في عام 2019، إلى 28.5٪ فقط في عام 2022).

بنهاية عام ٢٠٢٢، بلغ إجمالي سعة مصادر طاقة الرياح والطاقة الشمسية المُعتمدة للتشغيل التجاري ٢٠,١٦٥ ميجاوات، ما يُمثل ٢٥.٩٤٪ من إجمالي سعة النظام بأكمله. ولم يشهد هذا المصدر المتجدد للطاقة نموًا هائلًا إلا بين عامي ٢٠١٩ و٢٠٢١.

ولكن هذه المصادر للطاقة ليست مكلفة فحسب ــ لأنها تتمتع بآليات تسعير تفضيلية أعلى كثيرا من متوسط سعر الكهرباء ــ بل إنها غير مستقرة أيضا، وبالتالي فإن مساهمتها في نظام الطاقة ليست فعالة حقا، وخاصة عندما تتحول ساعات الذروة من الظهر (قبل ذلك) إلى المساء (كما هو الحال في الوقت الحاضر).

وتبلغ قدرة محطات الطاقة الحرارية التي تعمل بالفحم 25,312 ميجاوات، أي ما يعادل 32.6%؛ وتبلغ قدرة محطات الطاقة الكهرومائية بما في ذلك محطات الطاقة الكهرومائية الصغيرة 22,504 ميجاوات، أي ما يعادل 28.9%؛ وتبلغ قدرة محطات الطاقة التي تعمل بالغاز 7,152 ميجاوات، أي ما يعادل 9.2%.

سوق الكهرباء غير مستقر

تشير بيانات EVN إلى أنه في عام 2022، ستشارك أربع محطات طاقة جديدة في سوق الكهرباء بطاقة إجمالية تبلغ 2,889 ميجاوات. وحتى الآن، هناك 108 محطات طاقة تشارك مباشرةً في سوق الكهرباء بطاقة إجمالية مُركّبة تبلغ 30,937 ميجاوات، وهو ما يُمثّل 38% من إجمالي القدرة المُركّبة لمصادر الطاقة على مستوى البلاد.

وبالتالي، تظل نسبة محطات الطاقة المشاركة في سوق الكهرباء منخفضة لأن معظم المصادر التي يتم تشغيلها حديثًا لا تخضع لسوق الكهرباء أو لم تشارك بعد في سوق الكهرباء (الطاقة المتجددة، BOT).

ومن الجدير بالذكر أنه في السنوات الأخيرة، اتجهت نسبة مصادر الطاقة المشاركة بشكل مباشر في سوق الكهرباء إلى الانخفاض لأن معظم مصادر الطاقة الجديدة التي تم تشغيلها هي من نوع BOT وأنواع الطاقة المتجددة.

وفقًا لتقييم مركز توزيع الطاقة الوطني (A0)، فإن انخفاض نسبة المصادر المشاركة مباشرةً في سوق الكهرباء يؤثر بشكل كبير على مستوى المنافسة وكفاءة عمليات سوق الكهرباء. مع انخفاض حصة السوق، لن يعكس سعر سوق الكهرباء بدقة التكلفة الهامشية لتوليد الكهرباء في النظام، مما يُصعّب الخطوات التالية لتطوير سوق الكهرباء.

وفقًا لممثل شركة الكهرباء الفنلندية (EVN)، بموجب الآلية الحالية، يُضمن لمحطات الطاقة هذه الحصول على ما يقارب 80-90% من إنتاجها وفقًا لسعر عقد شراء الطاقة، بينما تُعدّل النسبة المتبقية (10-20%) وفقًا لأسعار السوق. في الوقت نفسه، يميل متوسط سعر السوق للكهرباء إلى الارتفاع بمرور السنين.

على وجه الخصوص، في عام 2022، ارتفع سعر سوق الكهرباء بنسبة 53.6٪ مقارنة بعام 2021، مما أدى إلى زيادة هائلة في أرباح محطات الطاقة المشاركة في السوق (بالإضافة إلى الأرباح المنصوص عليها في اتفاقية شراء الطاقة وسعر الكهرباء المتفق عليه بين الطرفين والمعتمد من وزارة الصناعة والتجارة ). يجب على شركة EVN تحمل هذه التكلفة الإضافية باعتبارها المشتري الوحيد.

لا تزال الطاقة التي تعمل بالفحم تلعب دورًا مهمًا في نظام الطاقة.

قيّم الأستاذ المشارك الدكتور ترونغ دوي نغيا، رئيس جمعية العلوم الحرارية الفيتنامية، قائلاً: "لا يمكن إلا لمحطات الطاقة الكهرومائية والفحم والغازية المشاركة في سوق توليد الكهرباء التنافسي. ووفقًا لآلية السوق، سيتم حشد محطات الطاقة ذات أسعار الكهرباء المنخفضة لتوليد المزيد من الكهرباء، بينما سيتم حشد محطات الطاقة ذات الأسعار المرتفعة عند الحاجة أو عند وضعها في احتياطي توليد الطاقة".

وفي الواقع، هناك عيوب تجعل التنظيم وفقا لآليات السوق أمرا مستحيلا.

على وجه التحديد، ووفقًا للأستاذ المشارك ترونغ دوي نغيا، على الرغم من أن محطات الطاقة الكهرومائية تتميز بأقل تكلفة لإنتاج الكهرباء، إلا أنها لا تستطيع توليد أقصى طاقتها إلا عندما يكون الخزان ممتلئًا بالمياه، أو عند الحاجة إلى تصريفها (عبر التوربينات). في كثير من الحالات، يتعين عليها تصريف المياه من القاع (وليس عبر التوربينات) لتصريف مياه الفيضانات. وفي حالات أخرى، يتعين عليها توليد الكهرباء باعتدال لتوفير المياه. يبلغ الحد الأقصى لوقت التشغيل السنوي لمحطات الطاقة الكهرومائية في فيتنام حوالي 4000 ساعة فقط.

في محطات توليد الطاقة بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT) (بما في ذلك الفحم والغاز)، تم ضمان سعر الكهرباء وإنتاجها، مما يجعلها شبه خارج نطاق سوق الكهرباء التنافسي. كما أن محطات الطاقة المتجددة والكتلة الحيوية لا تُشغّل وفقًا لآليات السوق. في الواقع، لا ينبغي تشغيل محطات الطاقة عالية التكلفة، مثل محطات الطاقة التي تعمل بالغاز، وفقًا لمبادئ السوق، ولكن لضمان أمن إمدادات الكهرباء، وتلبية متطلبات تغطية ذروة ومنتصف منحنى الحمل، لا تزال تُشغّل. حاليًا، ووفقًا لخطة الطاقة الثامنة، تُشغّل محطات الطاقة التي تعمل بالغاز أيضًا في أدنى مستوياتها.

وبالتالي، فإن سوق الكهرباء التنافسي يتركز بشكل رئيسي على الطاقة الحرارية العاملة بالفحم. وعلّق السيد نغيا قائلاً: "إن أوجه القصور المذكورة أعلاه تجعل توليد الكهرباء التنافسي لا يتبع آلية السوق على الإطلاق".

إن التغييرات في بنية مصادر الطاقة، وأصحاب مشاريع مصادر الطاقة، وعدم اكتمال سوق الكهرباء في الوقت الحالي تتطلب تغييرات جوهرية في السياسة الخاصة بقطاع الكهرباء.

وهذا مطلب عاجل لتقليل مخاطر انقطاع الكهرباء في عام 2024 والأعوام التالية بعد أن شهدنا نقصًا في الكهرباء في الشمال من أواخر مايو إلى 22 يونيو 2023.

صرح مسؤولو إدارة الأعمال في شركة كهرباء فيتنام (EVN): "يستمر الطلب على الكهرباء في الارتفاع، ومن المتوقع أن يبلغ متوسطه 9% سنويًا، مما يُعادل زيادة في القدرة الإنتاجية تتراوح بين 4000 و4500 ميجاوات سنويًا. في الوقت نفسه، من المتوقع أن تبلغ قدرة مصدر الطاقة المُتوقع تشغيله في عام 2024 نحو 1950 ميجاوات فقط، وأن تبلغ 3770 ميجاوات في عام 2025، وتتركز بشكل رئيسي في المنطقتين الوسطى والجنوبية".

إن القدرة الاحتياطية لنظام الطاقة الشمالي منخفضة، لكن الطلب على الكهرباء ينمو بنسبة 10% سنويا؛ وبالتالي، من المرجح أن يفتقر الشمال إلى القدرة القصوى خلال موجة الحر القصوى في يونيو/حزيران ويوليو/تموز 2024 (عجز يتراوح بين 420 و1770 ميجاوات).

وهذا يثير مسألة إيجاد السبل لتسريع الاستثمار في مشاريع مصادر الطاقة لتعويض النقص في الكهرباء في الشمال.

الدرس الثاني: من المسؤول عن الاستثمار في مصادر الطاقة: القطاع الخاص أم الشركات المملوكة للدولة؟

طلبت الحكومة من وزارة الصناعة والتجارة ولجنة إدارة رأس المال توضيح مسؤوليات المنظمات والأفراد فيما يتعلق بنقص الطاقة الأخير للإنتاج والأعمال والحياة اليومية من أجل اتخاذ تدابير التعامل المناسبة وفقًا للأنظمة.

[إعلان 2]
مصدر