تحلل سلسلة المقالات "مستقبل صناعة الكهرباء" الاختناقات الحالية، بهدف تعزيز الاستثمار في مصادر الطاقة الجديدة والتغييرات الضرورية في سياسات أسعار الكهرباء.
التحولات السريعة في هيكل السلطة
وبحسب بيانات مجموعة كهرباء فيتنام (EVN)، فإن نسبة مصادر الطاقة في عام 2023 وفقًا لهيكل الملكية قد تغيرت بشكل كبير مقارنة بالعديد من السنوات السابقة.
وبناءً على ذلك، تمتلك شركة فيتنام للطاقة (EVN) 11% من مصدر الطاقة، بينما تمتلك ثلاث شركات توليد طاقة (Gencos) تابعة لها 26%. وتمتلك شركتان حكوميتان أخريان، هما مجموعة فيتنام للنفط والغاز (PVN)، 8%، ومجموعة فيتنام الوطنية للفحم والمعادن (TKV). ويمتلك مستثمرو نظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT) 10% من مصدر الطاقة، بينما لا تتجاوز حصة المصادر المستوردة وغيرها 1%.
ومن الجدير بالذكر أن استثمارات القطاع الخاص في توليد الطاقة شكلت 42% من إجمالي القدرة المركبة، وخاصة الطاقة المتجددة.
هذا تغييرٌ مذهل! قبل عام ٢٠١٢، كانت نسبة الملكية الخاصة لمصادر الكهرباء أقل من ١٠٪. وإذا حسبنا الوضع منذ عام ٢٠٠٣ فصاعدًا، فإن الشركات المملوكة للدولة سيطرت تقريبًا على جميع مصادر الكهرباء.
لتوفير ما يكفي من الكهرباء للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، بالإضافة إلى محطات الطاقة التي تعتمد على EVN (يمثل إنتاج الكهرباء 17٪ من إجمالي إنتاج الكهرباء للنظام بأكمله في عام 2022)، يجب على EVN شراء كهرباء إضافية (83٪ من إجمالي إنتاج الكهرباء للنظام) بموجب عقود شراء الطاقة مع محطات الطاقة الأخرى التابعة لشركة PVN و TKV ومحطات الطاقة في شكل BOT وشركات توليد الطاقة (Genco1 و Genco2 و Genco3) ومحطات الطاقة المتجددة ومحطات الطاقة المستقلة الأخرى.
بالنظر إلى هيكل مصادر الطاقة المذكور أعلاه، صرّح الدكتور نجوين دينه كونغ، المدير السابق للمعهد المركزي للإدارة الاقتصادية، بأن سوق توليد الطاقة سيشهد تنافسًا متزايدًا. فمن حيث المصادر، تسيطر شركة EVN ووحداتها الأعضاء على أقل من 40%، بينما تسيطر PVN وTKV على 10%، والباقي ملك للقطاع الخاص.
لا شك أن الاستثمار في تطوير قطاع الكهرباء عمومًا، وتطوير مصادر الطاقة خصوصًا، يتطلب مشاركةً أكبر من القطاعات الاقتصادية، وخاصةً القطاع الخاص. ولذلك، سيتراجع دور ومساهمة الطاقة المتجددة في توليد الطاقة بشكل متزايد.
ومع ذلك، أشار السيد كونغ أيضًا إلى أنه في هذا السياق، من المستحيل تخصيص EVN لضمان الطاقة الكافية للاقتصاد!
انخفاض أسعار الكهرباء
تُشكّل مشاركة مصادر الطاقة المتجددة، مثل طاقة الرياح والطاقة الشمسية، فرقًا كبيرًا في نظام الطاقة في فيتنام بين عامي 2020 و2021. فنسبة الطاقة المتجددة آخذة في الازدياد، بينما تتناقص المصادر الرخيصة.
على وجه التحديد، إذا نظرنا إلى نوع مصدر الطاقة، فإن نسبة سعة أرخص أنواع الطاقة الكهرومائية (الأكثر) المقدمة للنظام تتناقص تدريجيًا على مر السنين لأنه لا توجد تقريبًا أي مصادر طاقة كهرومائية كبيرة جديدة قيد التشغيل (من نسبة سعة 36.9٪ في عام 2019، إلى 28.5٪ فقط في عام 2022).
بحلول نهاية عام ٢٠٢٢، بلغ إجمالي سعة مصادر طاقة الرياح والطاقة الشمسية المُعتمدة للتشغيل التجاري ٢٠,١٦٥ ميجاوات، ما يُمثل ٢٥.٩٤٪ من إجمالي سعة النظام بأكمله. ولم يشهد هذا المصدر المتجدد للطاقة نموًا هائلًا إلا بين عامي ٢٠١٩ و٢٠٢١.
ولكن هذه المصادر للكهرباء ليست باهظة الثمن فحسب ــ لأنها تتمتع بآليات تسعير تفضيلية، أعلى بكثير من متوسط سعر الكهرباء ــ بل إنها غير مستقرة أيضاً، وبالتالي فإن مساهمتها في نظام الكهرباء ليست فعالة حقاً، وخاصة عندما تتحول ساعات الذروة من الظهر (قبل ذلك) إلى المساء (كما هي الحال الآن).
وتبلغ قدرة محطات الطاقة الحرارية التي تعمل بالفحم 25,312 ميجاوات، أي ما يعادل 32.6%؛ وتبلغ قدرة محطات الطاقة الكهرومائية بما في ذلك محطات الطاقة الكهرومائية الصغيرة 22,504 ميجاوات، أي ما يعادل 28.9%؛ وتبلغ قدرة محطات الطاقة التي تعمل بالغاز 7,152 ميجاوات، أي ما يعادل 9.2%.
سوق الكهرباء غير مستقر
تشير بيانات EVN إلى أنه في عام 2022، ستشارك أربع محطات طاقة جديدة في سوق الكهرباء بطاقة إجمالية تبلغ 2,889 ميجاوات. وحتى الآن، يوجد 108 محطات طاقة تشارك مباشرة في سوق الكهرباء بطاقة إجمالية مُركّبة تبلغ 30,937 ميجاوات، وهو ما يُمثّل 38% من إجمالي القدرة المُركّبة لمصادر الطاقة على مستوى البلاد.
وبالتالي، تظل نسبة محطات الطاقة المشاركة في سوق الكهرباء منخفضة لأن معظم المصادر التي يتم تشغيلها حديثًا لا تخضع لسوق الكهرباء أو لم تشارك بعد في سوق الكهرباء (الطاقة المتجددة، BOT).
ومن الجدير بالذكر أنه في السنوات الأخيرة، اتجهت نسبة مصادر الطاقة المشاركة بشكل مباشر في سوق الكهرباء إلى الانخفاض لأن معظم مصادر الطاقة الجديدة التي تم تشغيلها هي من نوع BOT وأنواع الطاقة المتجددة.
وفقًا لتقييم مركز توزيع الطاقة الوطني (A0)، فإن انخفاض نسبة المصادر المشاركة مباشرةً في سوق الكهرباء يؤثر بشكل كبير على مستوى المنافسة وكفاءة عمليات سوق الكهرباء. مع انخفاض حصة السوق، لن يعكس سعر سوق الكهرباء بدقة التكلفة الهامشية لتوليد الكهرباء في النظام، مما يُصعّب الخطوات التالية لتطوير سوق الكهرباء.
وفقًا لممثل شركة الكهرباء الفنلندية، بموجب الآلية الحالية، يُضمن لمحطات الطاقة هذه الحصول على ما يقارب 80-90% من إنتاجها وفقًا لسعر عقد شراء الطاقة، بينما تُعدّل نسبة 10-20% المتبقية من إنتاجها وفقًا لأسعار السوق. في غضون ذلك، يميل متوسط سعر السوق للكهرباء إلى الارتفاع بمرور السنين.
وعلى وجه الخصوص، في عام 2022، ارتفع سعر سوق الكهرباء بنسبة 53.6% مقارنة بعام 2021، مما أدى إلى زيادة هائلة في أرباح محطات الطاقة المشاركة في السوق (بالإضافة إلى الأرباح المنصوص عليها في اتفاقية شراء الطاقة وسعر الكهرباء المتفق عليه بين الطرفين والمعتمد من وزارة الصناعة والتجارة ). ويتعين على شركة EVN تحمل هذه التكلفة الإضافية بصفتها المشتري الوحيد.
قيّم الأستاذ المشارك الدكتور ترونغ دوي نغيا، رئيس جمعية العلوم الحرارية الفيتنامية، قائلاً: "لا يمكن إلا لمحطات الطاقة الكهرومائية، ومحطات الطاقة الحرارية العاملة بالفحم، ومحطات الطاقة الحرارية العاملة بالغاز المشاركة في سوق توليد الكهرباء التنافسي. ووفقًا لآلية السوق، سيتم حشد محطات الطاقة ذات أسعار الكهرباء المنخفضة لتوليد المزيد من الكهرباء، بينما سيتم حشد محطات الطاقة ذات الأسعار المرتفعة عند الحاجة أو عند وضعها في احتياطي توليد الطاقة".
وفي الواقع، هناك عيوب تجعل التنظيم وفقا لآليات السوق أمرا مستحيلا.
على وجه التحديد، ووفقًا للأستاذ المشارك ترونغ دوي نغيا، على الرغم من أن محطات الطاقة الكهرومائية تتميز بأقل تكلفة لإنتاج الكهرباء، إلا أنها لا تستطيع توليد أقصى طاقتها إلا عندما يكون الخزان ممتلئًا بالمياه، أو عند الحاجة إلى تصريف المياه (عبر التوربينات). في كثير من الحالات، يتعين عليها تصريف الجزء السفلي (وليس عبر التوربينات) لتصريف مياه الفيضانات. وفي حالات أخرى، يتعين عليها توليد الكهرباء باعتدال لتوفير المياه. يبلغ الحد الأقصى لوقت التشغيل السنوي لمحطات الطاقة الكهرومائية في فيتنام حوالي 4000 ساعة فقط.
في محطات توليد الطاقة بنظام البناء والتشغيل ونقل الملكية (BOT) (بما في ذلك الفحم والغاز)، تم ضمان سعر الكهرباء وإنتاجها، مما يجعلها شبه خارج نطاق سوق الكهرباء التنافسي. كما أن محطات توليد الطاقة المتجددة والكتلة الحيوية لا تُشغّل وفقًا لآليات السوق. في الواقع، لا ينبغي تشغيل محطات توليد الطاقة عالية التكلفة، مثل محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز، وفقًا لمبادئ السوق، ولكن لضمان أمن إمدادات الكهرباء، وتلبية متطلبات تغطية ذروة ومنتصف منحنى الحمل، لا تزال تُشغّل. حاليًا، ووفقًا لخطة الطاقة الثامنة، تُشغّل محطات توليد الطاقة التي تعمل بالغاز أيضًا في أدنى مستوياتها.
وبالتالي، فإن سوق الكهرباء التنافسي يتركز بشكل رئيسي على الطاقة الحرارية العاملة بالفحم. وهذه العيوب تجعل توليد الكهرباء التنافسي لا يتبع آلية السوق على الإطلاق، كما علق السيد نغيا.
إن التغيرات في بنية مصادر الطاقة، وأصحاب مشاريع مصادر الطاقة، وعدم اكتمال سوق الكهرباء في الوقت الحالي تتطلب تغييرات جوهرية في السياسات الخاصة بقطاع الكهرباء.
وهذا مطلب عاجل لتقليل مخاطر انقطاع الكهرباء في عام 2024 والأعوام التالية بعد أن شهدنا نقصًا في الكهرباء في الشمال من أواخر مايو إلى 22 يونيو 2023.
صرح رئيس قسم الأعمال في شركة كهرباء فنزويلا (EVN): "يشهد الطلب على الكهرباء ارتفاعًا مستمرًا، ومن المتوقع أن يبلغ متوسط الزيادة السنوية 9%، ما يعادل زيادة في القدرة تتراوح بين 4000 و4500 ميجاوات سنويًا. في الوقت نفسه، من المتوقع أن تبلغ قدرة مصدر الطاقة المُتوقع تشغيله في عام 2024 نحو 1950 ميجاوات فقط، وأن تبلغ 3770 ميجاوات في عام 2025، وتتركز بشكل رئيسي في المنطقتين الوسطى والجنوبية".
إن القدرة الاحتياطية لنظام الطاقة الشمالي منخفضة ولكن الطلب على الكهرباء ينمو بنسبة 10٪ سنويًا؛ وبالتالي، من المرجح أن يفتقر الشمال إلى القدرة القصوى خلال الموسم الحار في يونيو ويوليو 2024 (عجز يتراوح بين 420-1770 ميجاوات).
وهذا يثير مسألة إيجاد السبل لتسريع الاستثمار في مشاريع مصادر الطاقة لتعويض النقص في الكهرباء في الشمال.
الدرس الثاني: من المسؤول عن الاستثمار في مصادر الطاقة: القطاع الخاص أم الشركات المملوكة للدولة؟
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)