يأتي الناس إلى إجراء الإجراءات الإدارية في قسم المعاملات الشاملة في بلدية موونغ فا، منطقة سوب كوب ( سون لا ). صورة توضيحية: Huu Quyet/VNA

وفقًا لخطة تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2023-2025 الصادرة عن الحكومة في القرار رقم 117/NQ-CP، سيتعين على المحليات في عام 2024 إكمال ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات وأن يكون لها مساحة طبيعية وحجم سكاني أقل من 70٪ من المعايير المقررة؛ الوحدات الإدارية على مستوى المنطقة لها مساحة طبيعية أقل من 20% وحجم سكان أقل من 200% من المعايير المقررة؛ الوحدات الإدارية على مستوى البلدية هي وحدات تبلغ مساحتها الطبيعية أقل من 20% وحجم سكانها أقل من 300% من المعايير المقررة؛ - إجراء ترتيب وتوحيد الهيكل التنظيمي وترتيب الموظفين والموظفين المدنيين وموظفي الخدمة المدنية والعاملين في الهيئات والمنظمات والوحدات الإدارية على مستوى المحافظات والبلديات لتنفيذ الترتيب للفترة 2023 - 2025.

وقالت وزارة الداخلية إن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات في الفترة 2023-2025 يجب أن يكتمل قبل أكتوبر 2024 حتى تتمكن المحليات من الاستعداد لتنظيم مؤتمرات الحزب على جميع المستويات للفترة 2025-2030، نحو المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب، والذي سيتم تنفيذه على مستوى القاعدة في الربع الأول من عام 2025.

وبالتالي، فإن الوقت الفعلي اللازم لإتمام عملية ترتيب الوحدة الإدارية برمتها هو حوالي 6 أشهر فقط. وفي الوقت نفسه، يعد ترتيب الوحدات الإدارية محتوى مهمًا ومعقدًا وله مستوى كبير من التأثير والنفوذ. وتتم عملية التنفيذ بشكل صارم ومن خلال مراحل عديدة، لذا تواجه المحليات العديد من الصعوبات في ضمان الجدول الزمني المطلوب.

والأمر المثير للقلق هو أن عدد الوحدات الإدارية على مستوى المناطق والبلديات التي يتم إعادة تنظيمها كبير ويحدث في وقت واحد مع تنفيذ توجيهات الحزب واللوائح القانونية بشأن تبسيط الرواتب. وتخشى العديد من المحليات من أن يؤدي هذا إلى خلق ضغوط كبيرة على ترتيب الجهاز، وتسوية الأنظمة والسياسات المتعلقة بالكوادر الزائدة عن الحاجة والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، والتعامل مع المقرات والأصول العامة الفائضة بسبب الترتيب.

أعلنت مقاطعة هونغ ين عن عدد أعضاء لجنة الحزب وأعضاء اللجنة الدائمة ونواب أمناء لجان الحزب؛ عدد أعضاء ونواب رؤساء لجان التفتيش التابعة للجنة الحزب في الوحدات الإدارية الجديدة بعد إعادة التنظيم كبير جداً. وتواجه اللوائح المتعلقة باستقبال الكوادر على مستوى البلديات والموظفين المدنيين للعمل كموظفين مدنيين على مستوى المناطق والمحافظات صعوبات.

إن ترتيب الكوادر غير المهنية الزائدة عن الحاجة على مستوى البلدية أمر صعب لأن القرار رقم 35/2023/UBTVQH15 الصادر عن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية (بشأن ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات للفترة 2023-2030) لا ينص على فترة تسوية مدتها 5 سنوات لهذا الموضوع. ينص المرسوم الحكومي رقم 29/2023/ND-CP على دعم هذا الموضوع فقط خلال الفترة من التقاعد إلى نهاية المدة، وبالتالي فإن مستوى الدعم ليس كبيرًا.

ولذلك اقترح هونغ ين أن تدرس اللجنة المركزية وتضع آلية خاصة بشأن عدد أعضاء لجنة الحزب وأعضاء اللجنة الدائمة ونواب أمناء لجان الحزب؛ عدد أعضاء ونواب رئيس لجنة التفتيش التابعة للجنة الحزب في لجنة الحزب المشكلة حديثا بعد الاندماج في المؤتمر للفترة 2025-2030. - دراسة آليات وسياسات الدعم للعاملين غير المحترفين على مستوى البلدية بسبب إعادة التنظيم (يتم تمديد فترة إعادة التنظيم لمدة 5 سنوات مثل المسؤولين على مستوى البلدية وموظفي الخدمة المدنية).

وأوضح إقليم باك كان أنه في الواقع من الصعب للغاية ترتيب وتعيين الكوادر الفائضة على مستوى البلدية والموظفين المدنيين للعمل كموظفين مدنيين على مستوى المنطقة والإقليم لأن هذه الوكالات والوحدات استنفدت في الأساس جميع موظفيها المعينين، ومن ناحية أخرى، فهي تنفذ سياسة تبسيط الموظفين وفقًا للوائح. علاوة على ذلك، من الصعب للغاية التعامل مع الأصول العقارية وبيعها بالمزاد العلني لضمان توافقها مع اللوائح وملاءمتها للظروف المحلية. بعد ترتيب المرحلة 2019-2023، وحتى الآن، لا تزال شركة باك كان مستمرة في التعامل مع الأصول والأراضي بعد الترتيب.

وفي معرض حديثه عن هذا الواقع، قال إقليم بينه دينه إن عدد الكوادر الفائضة والموظفين المدنيين والعمال غير المحترفين على مستوى البلدية كبير، مما يجعل من الصعب ترتيب وتوزيع المناصب. إن حل مشكلة فائض المقرات العامة أمر صعب لأنه من الصعب تحويل وظيفة الاستخدام أو إذا تم التحويل فيجب تعديل تخطيط استخدام الأراضي؛ إذا تم تحويلها إلى أرض سكنية أو أرض تجارية، فسيكون من الصعب جذب المستثمرين.

أعربت مقاطعة داك لاك عن قلقها إزاء الصعوبات التي تواجه ترتيب وتنظيم وحل السياسات والأنظمة المتعلقة بالكوادر والموظفين المدنيين الفائضين عن الحاجة بسبب إعادة ترتيب الوحدات الإدارية عند تنفيذها في نفس الوقت مع سياسة تبسيط الرواتب، كما أثارت المقاطعة أيضًا صعوبات في التعامل مع المقرات العامة والأصول العامة الفائضة عن الحاجة؛ تخصيص رؤوس الأموال الاستثمارية، واستكمال البنية التحتية، وربط حركة المرور، خاصة في المناطق الجبلية والنائية.

أشارت مقاطعة نينه بينه إلى أنه بعد تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات والبلديات، أصبح عدد كبير من الكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين والعمال زائدين عن الحاجة، وخاصة الكوادر والموظفين المدنيين على مستوى البلديات. وفي الوقت نفسه، من الصعب للغاية ترتيب وتعيين الكوادر الفائضة على مستوى البلديات والموظفين المدنيين للعمل كموظفين مدنيين على مستوى المناطق والمقاطعات، لأن هذه الوكالات والوحدات استنفدت عمليا جميع الموظفين المخصصين لها، ومن ناحية أخرى، فإنها تضطر إلى تنفيذ سياسة ترشيد الموظفين وفقا للوائح.

بعد ترتيب ودمج الوحدات الإدارية، وخاصة على مستوى البلديات، سيكون هناك العديد من المرافق العقارية الفائضة مثل: مقر اللجنة الشعبية، والبيوت الثقافية، والمراكز الطبية، والمباني متعددة الأغراض للمدارس، وما إلى ذلك. ومن الصعب للغاية تنفيذ التعامل مع الأصول العقارية وبيعها بالمزاد العلني لضمان الامتثال للوائح والملاءمة مع الظروف المحلية.

يقترح نينه بينه دراسة وإصدار آلية لطرح العقارات والأراضي المناسبة للظروف المحلية في مزاد علني؛ - تقديم توجيهات محددة بشأن خارطة الطريق والإجراءات اللازمة لتنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية الحضرية أو السماح للمحليات بتنفيذ الترتيب (توسيع الوحدات الإدارية) أولا، ثم القيام بإنشاء خطط وبرامج التنمية الحضرية الجديدة أو المعدلة لضمان الالتزام بموقف التنمية الحضرية في الفترة المقبلة.

وقالت مقاطعة هاي دونغ إنه بعد هذا الترتيب، أصبحت المرافق والأصول العامة في الوحدة الإدارية الجديدة زائدة عن الحاجة وناقصة. يعتبر موقع مقر الوحدة الإدارية الجديدة ضيقًا، لذا سيكون من الصعب تنظيم الأنشطة المشتركة. وفي الوقت نفسه، فإن معالجة العمل والإجراءات الإدارية في الوحدة الإدارية الجديدة على مستوى البلدية تتميز بعدد كبير من السكان.

إن عملية ترتيب الكوادر الزائدة عن الحاجة على مستوى البلديات وموظفي الخدمة المدنية صعبة، لأنه عند الدمج، تكون المهمة المباشرة هي توحيد الكوادر وموظفي الخدمة المدنية. ولذلك فإن أغلب الوظائف يرأسها 3-4 أشخاص، في حين أن الموظفين والموظفين المدنيين هم من الشباب ويحملون المؤهلات المهنية الأساسية التي تلبي المعايير المحددة.

قال ممثل هاي دونغ إن بعض الوحدات الإدارية على مستوى البلدية التي تم تشكيلها حديثًا بعد إعادة الترتيب لم تستوف معايير المنطقة المقررة ولكن لا يمكن إعادة ترتيبها مع بلدية ثالثة، بسبب العديد من العوامل مثل التخطيط والتاريخ الثقافي، مما يؤثر على فترة إعادة الترتيب بعد 2026-2030؛ الناس لا يتفقون

المشكلة التي أثارتها محافظة ها تينه في ترتيب الوحدات الإدارية الريفية في وحدات إدارية حضرية هي أنه من الضروري تعديل برنامج التخطيط والتنمية الحضرية، مما يستغرق الكثير من الوقت ويؤثر على تقدم استكمال مشروع الترتيب.

وبحسب هذه المحلية، من المتوقع أن يكون تنظيم تصفية وبيع بعض المقرات والأصول العامة الفائضة بعد الترتيب صعبًا لأنها تقع في مناطق ذات ظروف اجتماعية واقتصادية صعبة، وقد انخفضت قيمتها لأنها لم تعد في المنطقة المركزية، وهي غير مواتية للسياحة والتجارة والأعمال الخدمية؛ من الصعب العثور على مزايدين

من ناحية أخرى، فإن إجراءات تصفية وبيع المقرات والأصول العامة وفقاً للأنظمة يجب أن تمر عبر العديد من الخطوات وتشمل العديد من الهيئات والوحدات، وبالتالي فإن وقت التنفيذ غالباً ما يطول، مما يتسبب في تكاليف باهظة للحفاظ على الأصول. وسوف تكون إجراءات تغيير أغراض استخدام الأراضي عند طرحها في المزاد صعبة أيضاً لأن الأمر يستغرق وقتاً لتعديل التخطيط والخطط المحلية لاستخدام الأراضي.

تكمن صعوبة منطقة تاي بينه في مشكلة وجود العديد من المدارس البعيدة عن بعضها البعض، مما يؤثر على الإدارة العامة والتشغيل؛ لا تزال المرافق وقاعات الاجتماعات المشتركة لبعض الوحدات صغيرة وغير كافية لضمان الأنشطة المشتركة للمدرسة بأكملها. بالإضافة إلى ذلك، هناك صعوبات في ترتيب وتنظيم البنية التحتية (المكاتب الحكومية، والمدارس، والمراكز الطبية، وما إلى ذلك)؛ تنظيم المؤسسات الثقافية (البيوت الجماعية، المعابد، مقابر الشهداء، تنظيم المهرجانات).

وطلب ثاي بينه من اللجنة المنظمة المركزية ووزارة الداخلية تقديم إرشادات محددة بشأن ترتيب الأعداد والحلول لترتيب وتنظيم وتنفيذ السياسات المتعلقة بالمسؤولين الفائضين على مستوى البلدية الذين يشغلون مناصب نائب رئيس اللجنة الشعبية ونائب رئيس مجلس الشعب ورئيس المنظمات الاجتماعية والسياسية.

تقوم وزارة الداخلية بالتنسيق مع الوزارات والفروع ذات الصلة لإصدار وثائق إرشادية محددة بشأن ترتيب وحدات الخدمة العامة (الحالات، والمراكز الطبية، وما إلى ذلك)، والتعاونيات الخدمية الزراعية في مناطق الوحدات الإدارية على مستوى البلديات لتنفيذ الترتيب.

وتقدم وزارة المالية توجيهات محددة بشأن تنفيذ إجراءات تصفية وبيع الأصول والمقرات وحقوق الانتفاع بالأراضي في المقرات العامة الفائضة أو غير المستخدمة، بما يضمن تبسيط الإجراءات الإدارية وتقصير مدة التنفيذ.

في إن إيه