مخاطر الهدر في مشروع بناء مقر وزارة الخارجية

متأخر عن الموعد المحدد بأكثر من 10 سنوات

وفقًا لنتائج التفتيش، وافق رئيس الوزراء على سياسة الاستثمار لبناء مقر وزارة الخارجية في الوثيقة رقم 1581/TTg-CN بتاريخ 22 أكتوبر/تشرين الأول 2007. بعد الموافقة، ركزت وزارة الخارجية على تنفيذ المشروع على الفور. إلا أن تنفيذ المشروع شابه العديد من النواقص والعيوب والمخالفات، ويرجع ذلك أساسًا إلى أسباب ذاتية، مما أدى إلى تأخر المشروع عن الموعد المحدد وعدم اكتماله، وعدم تحقيق الأهداف المرسومة، مما تسبب في هدر وخسارة ميزانية الدولة.

وفيما يتعلق بمخاطر الهدر في تنفيذ المشروع، خلصت مفتشية الحكومة إلى: "أن المشروع تأخر عن الموعد المحدد لأكثر من 10 سنوات، من خلال 4 تعديلات (تم تمديد وقت الإنجاز، وتعديله من عام 2014 إلى عام 2025)، وفشل في تحقيق الأهداف المحددة وينطوي على خطر الهدر في بعض محتوياته".

الهدر بسبب تأخير المشروع وتوقف البناء مما يتسبب في ارتفاع التكاليف: توقف البناء على مراحل حتى الآن، ولا يمكن إكمال المشروع في الموعد المحدد للتسليم والاستخدام، مما يؤدي إلى اضطرار بعض المقاولين إلى تحمل تكاليف الإصلاح والمعالجة قبل قبول الإكمال ووضعه في الاستخدام، وتكاليف أعمال الضمان لأنظمة المعدات التي تجاوزت فترة الضمان وتكاليف أخرى مثل تكاليف الإدارة وتكاليف الضمان المصرفي وما إلى ذلك.

تم قبول العمل (تم الانتهاء من البناء الأولي والتشطيب الخارجي للمبنى A والمبنى B (على اليمين) منذ نهاية عام 2016 بقيمة إجمالية للبناء والمعدات تبلغ 1،666.5 مليار دونج، ولكن مر 9 سنوات ولم يكتمل تسليمه ووضعه في الاستخدام.

وفيما يتعلق بالهدر بسبب عدم استخدام رأس المال المخصص بالكامل، خلصت مفتشية الحكومة إلى أنه: في الفترة 2009-2024، لم يستخدم المشروع رأس المال المخصص بالكامل، ولم يحقق الأهداف المحددة، وكان معرضًا لخطر التسبب في الهدر وفقًا لأحكام الفقرة 2 من المادة 3 من قانون ممارسة الادخار ومكافحة الإسراف لعام 2013.

إهلاك الأصول الثابتة: وفقًا لأحكام البند 1 من المادة 14 من التعميم رقم 162/2014/TT-BTC الصادر عن وزارة المالية بتاريخ 6 نوفمبر 2014، تُحتسب إهلاك الأصول الثابتة للجهات والمنظمات والوحدات التي لا تشارك في أنشطة الإنتاج أو الأعمال أو الخدمات، ولا تُساهم برأس مال في المشاريع المشتركة والجمعيات. وقد سلّم مجلس إدارة المشروع مؤقتًا المساحة والعناصر المكتملة في المرحلة الأولى من مشروع مقر وزارة الخارجية (المبنى "ب" على اليسار) إلى إدارة الشؤون الإدارية والمالية بوزارة الخارجية للاستخدام. ومع ذلك، منذ بدء تشغيل (المبنى "ب" على اليسار) وحتى الآن، لم تُحتسب إهلاك الأصول الثابتة من قِبل وزارة الخارجية. بالإضافة إلى ذلك، هناك عناصر تم استخدامها بالفعل ولكن لم يتم قبولها وتسليمها للاستخدام (حزمة أعمال إنشاءات المناظر الطبيعية الخارجية).

"إن مسؤولية تأخر المشروع عن الموعد المحدد وعدم اكتماله حتى الآن، مما يهدد بإهدار ميزانية الدولة في بعض المحتويات المذكورة أعلاه، تقع على عاتق الوزير؛ ونائب وزير الخارجية المسؤول عن المشروع، والمسؤول عن إدارة المالية والإدارة؛ وإدارة المالية والإدارة؛ ومجلس إدارة المشروع والوحدات والمنظمات والأفراد ذات الصلة" - هذا ما نص عليه استنتاج التفتيش بوضوح.

تحويل إلى وزارة الأمن العام لمراجعة المخالفات

كما أحالت هيئة التفتيش الحكومي معلومات وملفات ووثائق بشأن بعض المحتويات التي تحمل دلائل على وجود مخالفات تسبب عواقب وخيمة إلى وزارة الأمن العام للنظر فيها ومعالجتها.

وجاء في الخاتمة أن القضايا المحالة إلى وزارة الأمن العام أظهرت دلائل على وجود مخالفات لجريمة مخالفة لوائح العطاءات مسببة عواقب وخيمة بموجب المادة 222، ومخالفة لوائح الاستثمار في أعمال البناء مسببة عواقب وخيمة بموجب المادة 224، ومخالفة لوائح استخدام وإدارة أصول الدولة مسببة خسارة وهدراً بموجب المادة 219 من قانون العقوبات.

وتحديداً، فيما يتعلق بقضية مخالفة قواعد المناقصات، اكتشف المفتش أن مجلس اختيار التصميم المعماري قام بتغيير الحد الأدنى للدرجة بشكل تعسفي من 70 نقطة إلى 60 نقطة لتشمل تصميم الوحدة الاستشارية المرفوضة من التصنيف.

وجاء في النتيجة اختيار شركة كورية حاصلة على 68.3 نقطة فقط، بينما تم استبعاد الشركة الألمانية الحاصلة على أعلى درجة (78.2 نقطة). وقد اعتُبر هذا الإجراء مخالفًا للوائح عمل المجلس، مما أدى إلى عواقب وخيمة. كما نظمت وزارة الخارجية عملية طرح المناقصات ووقعت عقودًا لعشرين حزمة بقيمة تزيد عن 4,388 مليار دونج، متجاوزةً بذلك 904 مليارات دونج، مقارنةً بإجمالي الاستثمارات المعتمدة البالغة 3,484 مليار دونج.

وخلص المفتش إلى أن الإجراء المذكور يُخالف مبادئ إدارة تكاليف الاستثمار في قطاع البناء، ويُخالف محظورات المناقصات، ويُخالف توجيهات رئيس الوزراء. وقد أدى ذلك إلى مشاكل وتأخير في سير المشروع، مما قد يُلحق ضررًا بميزانية الدولة ورأس مال بعض المقاولين.

من بين القضايا الأخرى، تقديم تقديرات تكلفة إنشاء المشروع وتصميمه الإنشائي وفحصها واعتمادها، وإعداد تقدير التكلفة الإجمالية الذي يتداخل مع بند تكلفة الاستشارات للمرحلة الأولى، مما تسبب في خسارة تقدر بـ 42.9 مليار دونج. يلي ذلك مخالفة توقيع العقود والاستعانة بمستشارين أجانب، حيث بلغت الخسارة الإجمالية المقدرة لميزانية الدولة 79.2 مليار دونج؛ ومخالفة التفاوض على عقود وتوقيعها لتغطية تكاليف الإشراف على المؤلف، ودفع مبلغ 5.4 مليار دونج للمقاول، مما تسبب في خسارة لميزانية الدولة. وخلصت النتيجة إلى أن القيمة الإجمالية لمخاطر الخسارة على ميزانية الدولة في الحالات المذكورة أعلاه تبلغ 127.5 مليار دونج.

كما أحالت هيئة التفتيش الحكومية إلى وزارة الأمن العام مراجعة المخالفات في تقييم وثائق المقترحات لعدد من حزم العطاءات التي انتهكت اللوائح وإعداد وتقييم تقديرات حزمة العطاءات المستخدمة في التعيين. وعلى وجه التحديد، اكتشفت هيئة التفتيش الحكومية أن قيمة العقد للمعدات كانت أعلى بكثير من سعر المعدات المستوردة بعد الضريبة، من مرتين إلى 13 مرة. وكان إعداد وتقييم واعتماد تقديرات حزمة العطاءات لا أساس لها من الصحة وغير متسقة مع آلية السوق. ومن خلال التفتيش والتحقق، بلغت قيمة المعدات 183.7 مليار دونج (من إجمالي قيمة المعدات البالغة 766.6 مليار دونج)، وكان الفرق بين قيمة العقد وقيمة الاستيراد أكثر من 108 مليارات دونج، مما قد يُلحق الضرر بميزانية الدولة.

كما توصلت هيئة التفتيش إلى أن إيقاف المشروع على مراحل واستمراره لأكثر من 10 سنوات تسبب في إهدار رأس مال الدولة الذي تم إنفاقه على المشروع والذي بلغ أكثر من 4 مليارات دونج.

توصيات للتعامل مع المسؤوليات

يوصي المفتش العام للحكومة رئيس الوزراء بتوجيه وزير الخارجية لإجراء مراجعة لتحديد المسؤوليات واتخاذ إجراءات قانونية صارمة بحق الجهات والأفراد من وقت لآخر فيما يتعلق بأوجه القصور والمخالفات المذكورة في الخاتمة. كما يُنصح بإجراء مراجعة وتحديد المسؤوليات بحق مجلس إدارة المشروع، ودائرة الشؤون الإدارية والمالية، ورئيس الوحدة ونائبه (من وقت لآخر) فيما يتعلق بأوجه القصور والمخالفات.

التوصية بأن يقوم ديوان المحاسبة بمراجعة إعداد تقدير الاستثمار الإجمالي كأساس لمواصلة تنفيذ المشروع وإنهائه.

تُحيل هيئة التفتيش الحكومية النتيجة إلى لجنة التفتيش المركزية للنظر فيها ومعالجتها وفقًا لصلاحياتها. وخلال تنفيذ النتيجة، وفي حال اكتشاف أي مخالفة للقانون الجنائي تُسبب أضرارًا بالممتلكات، تُحيل الوحدات المعلومات إلى جهة التحقيق للنظر فيها ومعالجتها.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/cac-nguy-co-gay-lang-phi-tai-du-an-xay-dung-tru-so-bo-ngoai-giao-20251031201604730.htm