ومن الضروري تفويض صلاحيات للجان الشعبية على كافة المستويات للموافقة على تقديرات الميزانية للمشاريع التي تقع ضمن مسؤوليتها.

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، نغوين دوك هاي، جلسة النقاش. الصورة: ف. هيو

وأشار النائب دوونغ فان فوك إلى أن هذا قانون ذو خصائص فريدة، ولذلك يجب أن تتم عملية دمج الملاحظات ومراجعة مشروع القانون وتحسينه بحذر ودقة، بما يضمن اتساق النظام القانوني وتوحيده، ومطابقته للقوانين الجديدة ومشاريع القوانين الأخرى التي يتم تقديمها في الوقت نفسه إلى الجمعية الوطنية للنظر فيها في الدورة الثامنة.

يُعدّ قانون التخطيط الحضري والريفي مشروع قانون بالغ الأهمية، إذ يؤثر بشكل مباشر على التخطيط والبناء والإدارة والتنمية الحضرية المستدامة، فضلاً عن تحديث المناطق الريفية بما يتماشى مع التوسع الحضري على مستوى الدولة. ويرتبط هذا القانون ارتباطاً وثيقاً بعمل الإدارة الحكومية للحكومات المحلية على جميع المستويات، وله تأثير بالغ على تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي من قِبل الشركات والأفراد. وتتسم أحكام مشروع القانون بالتخصص العالي والتعقيد التقني، كما أنها ترتبط بالعديد من الأنظمة القانونية الأخرى.

فيما يتعلق بأنظمة التخطيط الحضري والريفي، اقترح المندوب دوونغ فان فوك إزالة المحتوى "المناطق التي تتطلب وضع خطط تقسيم المناطق وفقًا لأحكام قانون الأراضي والقوانين ذات الصلة" المنصوص عليها في المادة 3.

بحسب المندوب دوونغ فان فوك، ينبغي تنفيذ خطط تقسيم المناطق الحضرية والريفية وفقًا لقانون التخطيط الحضري والريفي. وفي حال وجود تعارض بين القوانين، ينبغي إجراء التعديلات في قانون متخصص واحد بدلاً من مراجعة جميع القوانين، وذلك لضمان اتساق القانون المتخصص وفعاليته.

وفي الوقت نفسه، راجع التخطيط التفصيلي لـ "المناطق المحددة بموجب قانون الأراضي للمزايدة لاختيار المستثمرين لتنفيذ مشاريع استثمارية باستخدام الأراضي أو بيع حقوق استخدام الأراضي بالمزاد العلني".

جادل المندوبون بأن قوانين الأراضي والإسكان الحالية لا تنص إلا على إعداد خطط تفصيلية لمشاريع الإسكان. ورأوا أن اشتراط خطط تفصيلية لجميع المشاريع التي تتضمن تقديم عروض أسعار ومزادات لحقوق استخدام الأراضي (بما في ذلك مشاريع الإسكان) سيكون غير فعال، لأن التخطيط التفصيلي يتطلب إبداعاً وقيمة، وسيُصعّب إجراء التعديلات بعد عملية تقديم العروض والمزادات.

فيما يتعلق بتمويل أنشطة التخطيط الحضري والريفي، اقترح المندوب دوونغ فان فوك تعديل المادة 10 لتشمل بنداً يمنح السلطة إلى "اللجان الشعبية على جميع المستويات للموافقة على تقديرات الميزانية وفقاً للامركزية في قوانين الميزانية للمشاريع التي تقع ضمن مسؤوليتها" لضمان الاستباقية وزيادة اللامركزية وتفويض السلطة والمسؤولية لجميع مستويات الحكومة؛ وفي الوقت نفسه، فإن إضافة هذا البند من شأنه أن يحدد بوضوح مسؤولية التمويل لمستوى التخطيط، مما يجنب التهرب من المسؤولية والتأخير في التنفيذ.

فيما يتعلق بأسس التخطيط الحضري والريفي، اقترح المندوب إضافة لائحة تنص على أن "الأساس القانوني لنتائج استخدام الأراضي وموافقة التخطيط على مستوى المقاطعة يُستخدم كأساس للتخطيط الحضري والريفي". وهذا من شأنه أن يضمن التنفيذ المناسب ويتجنب العقبات العملية.

يتحدث النائب دوونغ فان فوك، نائب رئيس وفد مقاطعة كوانغ نام في الجمعية الوطنية، خلال المناقشة. الصورة: ف. هيو

فيما يتعلق بخطط تقسيم المناطق الحضرية والتخطيط الحضري التفصيلي، اقترح النائب دوونغ فان فوك أن تعيد الجمعية الوطنية النظر في مهلة الستة أشهر المحددة لإنجاز خطط تقسيم المناطق الحضرية والموافقة عليها، ورأى أنها مدة قصيرة للغاية ويصعب تنفيذها.

حالياً، في العديد من المناطق، تكون مساحة خطط تقسيم المناطق كبيرة، ومحتوى خطط تقسيم المناطق الحضرية واسع النطاق، مثل تحديد الوظيفة والمؤشرات الاقتصادية والتقنية لكل كتلة وفقاً لتصنيف الطرق داخل المنطقة؛ ومبادئ التنظيم المكاني والمناظر المعمارية لمنطقة التخطيط بأكملها؛ والحلول المتعلقة بالمناظر المعمارية والخصائص الحضرية، وما إلى ذلك، مما يتطلب وقتاً لإكمال خطط تقسيم المناطق الحضرية والموافقة عليها.

فيما يتعلق بالمشاورات حول التخطيط الحضري والريفي، ينبغي مراعاة الإطار الزمني الذي يتعين على الوكالات والمنظمات والخبراء خلاله تقديم ردودهم الخطية: في غضون 15 يومًا من استلام الوثائق كاملةً وفقًا للشروط. تنص اللوائح الحالية بشأن أسبوع العمل في الوكالات الحكومية على يوم عمل مدته 40 ساعة موزعة على 5 أيام، مع عطلة يومي السبت والأحد. لذا، فإن تعديل اللائحة إلى 15 يوم عمل، باستثناء يومي السبت والأحد، سيكون أكثر وضوحًا ومنطقية.

في الوقت نفسه، ينبغي إضافة المحتوى "تنظيم مشاورات مع ما لا يقل عن 50% من ممثلي الأسر في المناطق السكنية المعنية التي يقع فيها المشروع، ومع أولئك الذين يعيشون في الجوار ويتأثرون به بشكل مباشر" إلى المادة 36. ووفقًا للمندوب دوونغ فان فوك، فإن هذه المشاورات ستخلق العدالة والديمقراطية والتوافق لدعم سياسة المجتمع السكني المتأثر بمشروع التخطيط، وتجنب السطحية والشكليات.

فيما يتعلق بصلاحية الموافقة على مهام التخطيط، سواءً الحضري أو الريفي، اقترح الممثل تقييم ضرورة تقديم التقارير إلى مجلس الشعب، لأن مجلس الشعب، من حيث المبدأ، يتولى الإشراف على جميع أنشطة لجنة الشعب. وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون على وجوب تقديم لجنة الشعب تقاريرها إلى مجلس الشعب، ولكنه لا يحدد ما إذا كان مجلس الشعب ملزمًا بالموافقة عليها. لذا، فإن هذا التقرير يُعدّ إجراءً شكليًا في جوهره.

المصدر: https://baoquangnam.vn/can-giao-tham-quyen-cho-ubnd-cac-cap-phe-duyet-du-toan-doi-voi-do-an-thuoc-trach-nhiem-cap-minh-lap-3143286.html