الحاجة إلى استيعاب نقاط جديدة في التحكم في النفقات المنتظمة ودفعها من خلال خزانة الدولة

في 1 مايو 2024، سيدخل التعميم رقم 17/TT-BTC المؤرخ 14 مارس 2024 الصادر عن وزارة المالية (التعميم رقم 17) حيز التنفيذ، ليحل محل التعميم رقم 62/2020/TT-BTC المؤرخ 22 يونيو 2020. يتضمن التعميم رقم 17 نقاطًا جديدة يجب على مستخدمي ميزانية الدولة فهمها عند إجراء المدفوعات للنفقات العادية من خلال خزانة الدولة.

الحاجة إلى فهم نقاط جديدة في التحكم في النفقات المنتظمة ودفعها من خلال خزانة الدولة

رسم توضيحي - صورة: ST

نتيجة لتحديث وتطوير اللوائح الجديدة للدولة ووزارة المالية أو الوزارات والفروع، وكذلك حل المحتويات غير المحددة أو المعقدة أو غير المناسبة بشكل كامل، فإن التعميم رقم 17 مع لوائحه الكاملة والمحددة لم يزيد فقط من استقلالية ومسؤولية الوحدات المستخدمة للميزانية، بل خلق أيضًا الظروف لكل من وكالات الإدارة ووكالات الرقابة، مما يساعد على أن يكون عمل التحكم في النفقات العادية لميزانية الدولة صارمًا وعلنيًا وشفافًا، ويضمن الامتثال للوائح والراحة والادخار والكفاءة.

وفيما يتعلق بنطاق التنظيم، ينص التعميم رقم 17 على لوائح أكثر تحديدًا بشأن مصادر التمويل: مصدر ميزانية الدولة؛ يتم الاحتفاظ بالرسوم وفقًا للأنظمة والإيرادات القانونية الأخرى للوكالات الحكومية؛ إيرادات خدمات الفحص والعلاج الطبي وخدمات الطب الوقائي ورسوم الدراسة وإيرادات الرسوم وفقاً لقانون رسوم وأجور وحدات الخدمة العامة.

وفيما يتعلق بموضوع التعميم، فإن "نظام الخزانة العامة" يهدف إلى توسيع نطاق المعاملات، وليس فقط المعاملات من خلال الحسابات المفتوحة لدى الخزانة العامة.

على وجه الخصوص، ينص التعميم رقم 17 في المادة 2 على: مبادئ الرقابة والدفع من خلال خزانة الدولة، بما في ذلك 4 بنود بما في ذلك المحتويات وفقًا للوائح بشأن شروط إنفاق ميزانية الدولة وفقًا لقانون ميزانية الدولة، واللوائح المحددة بشأن التحكم في نفقات الرواتب، والدخل الإضافي، وشراء الأصول بالطرق، والتحكم في الإنفاق من حسابات الودائع، والسلف، والمدفوعات النقدية ونماذج المعاملات الإلكترونية من خلال صفحة معلومات الخدمة العامة لخزانة الدولة ... هي لوائح مدمجة من القوانين والمراسيم والتعميمات ذات الصلة.

يضيف التعميم رقم 17 سبعة محتويات (محتويات أكثر بـ 2 من التعميم رقم 62) لتحديد مسؤوليات وصلاحيات وحدات استخدام الميزانية بشكل واضح. بالإضافة إلى الالتزام بأحكام القانون وأحكامه، يجب على وحدة الإنفاق في الموازنة أن تكون مسؤولة عن دقة ومشروعية مستندات التحويل والمستندات المرفقة بمستندات التحويل وفقاً لأحكام القانون بموجب الإجراءات الإدارية المرسلة إلى الخزانة العامة للدولة وفقاً لما هو منصوص عليه في المراسيم الحكومية ؛ ويكون في نفس الوقت مسؤولاً عن قبول حجم المشتريات والخدمات وفقاً لأحكام القانون.

تحديد مسؤوليات وحدات استخدام الميزانية بشكل أكثر وضوحًا عندما تنتهي صلاحية ضمان الدفعة المقدمة ولكن وحدة استخدام الميزانية لم تسدد مبلغ الدفعة المقدمة بالكامل. وتتولى وحدة استخدام الميزانية استكمال إجراءات تمديد الضمان المقدم وإرساله إلى الخزانة العامة للدولة كأساس للرقابة على الإنفاق وفقاً للأنظمة. وحدة مستخدم الميزانية مسؤولة عن مراقبة فترة صلاحية الضمان المقدم.

ومن أهم ملاحظات التعميم رقم 17 هو اللائحة الخاصة بمراقبة النفقات للوحدات التي تنفذ النظام المستقل، وتحديداً: في التعميم رقم 62، المادة 6 - محتوى مراقبة النفقات، البند 1 المبدأ العام "المراقبة وفقاً للنظام والمعايير والقواعد (مستويات الإنفاق) التي تحددها الوكالات الحكومية المختصة.

في حالة السماح للوكالات والوحدات من قبل السلطات المختصة بتنفيذ آلية الحكم الذاتي، يجب على الرقابة ضمان الامتثال للوائح الإنفاق الداخلية ووفقًا لقرار منح الحكم الذاتي من قبل السلطات المختصة، والنظام والمعايير والقواعد التي تحددها الوكالات الحكومية المختصة، والميزانية المخصصة للحكم الذاتي"، في حين أن هذا المحتوى منصوص عليه في التعميم رقم 17 في البند 1.3، المادة 2 - مبادئ الرقابة والدفع من خلال خزانة الدولة على وجه التحديد: "تتحكم خزانة الدولة في المعايير (مستويات الإنفاق) وفقًا للوائح في الوثائق القانونية.

في حالة السماح للجهات والوحدات من قبل الجهات المختصة بتنفيذ الآلية المستقلة، يجب أن تضمن الرقابة الالتزام بلوائح الإنفاق الداخلية ووفقاً للميزانية المستقلة المخصصة.

وقد أدى هذا التنظيم إلى رفع المستوى من المحتوى إلى مبادئ التحكم والدفع، مما أدى إلى زيادة حقوق ومسؤوليات وحدات استخدام الميزانية في تطوير لوائح الإنفاق الداخلي. ومع ذلك، لتحقيق نتائج عالية في مراقبة الإنفاق، تحتاج الوحدات المستخدمة للميزانية إلى دراسة اللوائح بعناية لتطوير لوائح الإنفاق الداخلي المناسبة لكل نوع من الاستقلالية وقدرة التمويل وخاصة سلطة كل وحدة في تنظيم المعايير والقواعد المعمول بها في الوحدة.

بالإضافة إلى ذلك، يتضمن التعميم رقم 17 لوائح محددة للغاية بشأن مراقبة النفقات: بالنسبة للرواتب والمخصصات القائمة على الراتب؛ أجور العمالة التعاقدية؛ الإيرادات الإضافية، ونفقات الدعم، والإعانات، والمخصصات الأخرى، والعقود، والمكافآت: في حالة عدم وجود وثيقة في بداية العام توافق على حصة التوظيف من الجهة المختصة، تقوم الخزانة العامة بإجراء الرقابة بناءً على وثيقة تخصيص نفقات التوظيف من الجهة المختصة في العام السابق ووثيقة الطلب والتزام وحدة الإنفاق في الميزانية.

فيما يتعلق بتوزيع النتائج المالية خلال سنة مالية لوحدة خدمة عامة، تقوم الخزانة العامة، بناء على طلب تخصيص أموال لوحدة الخدمة العامة، بتخصيص الأموال وتحويلها إلى حساب الودائع في أحد البنوك التجارية أو حساب الودائع لدى الخزانة العامة لوحدة الخدمة العامة بناءً على طلب الوحدة. لا تتحكم خزانة الدولة في استخدام الأموال. وتتولى وحدات الخدمة العامة إدارة واستخدام وإنفاق الموارد وفقاً لأحكام القانون.

من أجل تنفيذ التعميم رقم 17 بشكل فعال، وجهت خزانة ولاية كوانج تري الإدارات المهنية وخزائن الولاية في المقاطعات والبلدات للتركيز على البحث والتشاور وتنظيم مؤتمرات تدريبية لـ 100٪ من موظفي الخدمة المدنية العاملين في مراقبة النفقات. وعلى هذا الأساس، سيتم إعداد وثيقة لتحديد جميع الأحكام ذات الصلة بالوثائق المذكورة في التعميم رقم 17، بما يضمن التنفيذ السلس والموحد. وبالإضافة إلى ذلك، سوف نتلقى ونراجع على الفور وبشكل كامل مع خزانة الدولة لإبلاغ وزارة المالية لحل أي مشاكل تتعلق بالتعميم رقم 17 (إن وجدت).

وتأمل وزارة الخزانة في ولاية كوانغ تري أن تدرس الوكالات والوحدات بشكل استباقي التعميم رقم 17 والمراسيم والتعميمات ذات الصلة لتطبيقها بشكل مناسب وفعال على كل نوع من الوحدات وكل مصدر للتمويل وكل حساب، إلى جانب التنسيق الوثيق بين وزارة الخزانة في ولاية كوانغ تري ووكالات الإدارة والوحدات التي تستخدم ميزانية الدولة، وسيكون تنفيذ التعميم رقم 17 سلسًا، ليس فقط من خلال التحكم الصارم في النفقات من ميزانية الدولة ولكن أيضًا المساهمة في تحسين كفاءة استخدام ميزانية الدولة.

نجوين ثي ثانه فييت

مصدر