الحاجة إلى فهم نقاط جديدة في التحكم في النفقات المنتظمة ودفعها من خلال خزانة الدولة

في 1 مايو 2024، سيدخل التعميم رقم 17/TT-BTC المؤرخ 14 مارس 2024 الصادر عن وزارة المالية (التعميم رقم 17) حيز التنفيذ، ليحل محل التعميم رقم 62/2020/TT-BTC المؤرخ 22 يونيو 2020. يتضمن التعميم رقم 17 نقاطًا جديدة يجب على وحدات الإنفاق في ميزانية الدولة (NSNN) فهمها عند إجراء المدفوعات للنفقات العادية من خلال خزانة الدولة (KBNN).

رسم توضيحي - صورة: ST

نتيجة لتحديث وتطوير اللوائح الجديدة للدولة ووزارة المالية أو الوزارات والفروع، وكذلك حل المحتويات غير المحددة أو المعقدة أو غير المناسبة بشكل كامل، فإن التعميم رقم 17 مع لوائحه الكاملة والمحددة لم يزيد فقط من استقلالية ومسؤولية الوحدات المستخدمة للميزانية، بل خلق أيضًا الظروف لكل من وكالات الإدارة ووكالات الرقابة، مما يساعد على أن يكون عمل التحكم في النفقات العادية لميزانية الدولة صارمًا وعلنيًا وشفافًا، ويضمن الامتثال للوائح والراحة والادخار والكفاءة.

وفيما يتعلق بنطاق التنظيم، ينص التعميم رقم 17 بشكل أكثر تفصيلاً على مصادر التمويل: مصادر ميزانية الدولة؛ مصادر الرسوم المحتجزة وفقاً للأنظمة المقررة وغيرها من مصادر الإيرادات القانونية للوكالات الحكومية؛ الإيرادات من خدمات الفحص والعلاج الطبي، والخدمات الطبية الوقائية، والرسوم الدراسية ومصادر الرسوم وفقاً لقانون رسوم وتكاليف وحدات الخدمة العامة.

وفيما يتعلق بموضوع التعميم، فإن "نظام الخزانة العامة" يهدف إلى توسيع نطاق المعاملات، وليس فقط المعاملات من خلال الحسابات المفتوحة لدى الخزانة العامة.

على وجه الخصوص، ينص التعميم رقم 17 في المادة 2 على: مبادئ الرقابة والدفع من خلال خزانة الدولة، بما في ذلك 4 بنود بما في ذلك المحتويات وفقًا للوائح بشأن شروط إنفاق ميزانية الدولة وفقًا لقانون ميزانية الدولة، واللوائح المحددة بشأن التحكم في نفقات الرواتب، والدخل الإضافي، وشراء الأصول بالطرق، والتحكم في الإنفاق من حسابات الودائع، والسلف، والمدفوعات النقدية ونماذج المعاملات الإلكترونية من خلال صفحة معلومات الخدمة العامة لخزانة الدولة ... هي لوائح مدمجة من القوانين والمراسيم والتعميمات ذات الصلة.

يضيف التعميم رقم 17 سبعة بنود (بزيادة بندَيْن عن التعميم رقم 62) ليحدد بوضوح مسؤوليات وصلاحيات وحدات الإنفاق في الموازنة. بالإضافة إلى الالتزام بأحكام القانون وأحكامه، تتحمل وحدات الإنفاق في الموازنة مسؤولية دقة وقانونية مستندات تحويل الأموال والمستندات المرفقة بها، وفقًا لأحكام القانون، وفقًا للإجراءات الإدارية المُرسلة إلى خزينة الدولة وفقًا لما هو منصوص عليه في المراسيم الحكومية ؛ كما تتحمل مسؤولية قبول حجم المشتريات والخدمات وفقًا لأحكام القانون.

تحديد مسؤوليات وحدات الميزانية بشكل أوضح عند انتهاء صلاحية ضمان السلفة، وعدم سدادها كامل مبلغ السلفة. تتولى وحدة الميزانية مسؤولية استكمال إجراءات تمديد ضمان السلفة، وإرساله إلى خزينة الدولة كأساس لضبط النفقات وفقًا للأنظمة. كما تتولى وحدة الميزانية مسؤولية مراقبة مدة صلاحية ضمان السلفة.

ومن أهم ملاحظات التعميم رقم 17 هو اللائحة الخاصة بمراقبة النفقات للوحدات التي تنفذ النظام المستقل، وتحديداً: في التعميم رقم 62، المادة 6 - محتوى مراقبة النفقات، البند 1، المبدأ العام "المراقبة وفقاً للنظام والمعايير والقواعد (مستويات الإنفاق) التي تحددها الوكالات الحكومية المختصة.

في حالة السماح للوكالات والوحدات من قبل السلطات المختصة بتنفيذ آلية الحكم الذاتي، يجب على الرقابة ضمان الامتثال للوائح الإنفاق الداخلية ووفقًا لقرار منح الحكم الذاتي من قبل السلطات المختصة، والنظام والمعايير والقواعد التي تحددها الوكالات الحكومية المختصة، والميزانية المخصصة للحكم الذاتي"، في حين أن هذا المحتوى منصوص عليه في التعميم رقم 17 في البند 1.3، المادة 2 - مبادئ الرقابة والدفع من خلال خزانة الدولة على وجه التحديد: "تتحكم خزانة الدولة في المعايير (مستويات الإنفاق) وفقًا للوائح في الوثائق القانونية.

في حالة السماح للجهات والوحدات من قبل الجهات المختصة بتنفيذ الآلية المستقلة، يجب أن تضمن الرقابة الالتزام بلوائح الإنفاق الداخلية ووفقاً للميزانية المستقلة المخصصة.

لقد ارتقت اللائحة المذكورة أعلاه بمستوى المحتوى إلى مبادئ الرقابة والدفع، مما زاد من حقوق ومسؤوليات الوحدات المستخدمة للميزانية في وضع لوائح الإنفاق الداخلي. ومع ذلك، لتحقيق نتائج عالية في ضبط الإنفاق، يتعين على الوحدات المستخدمة للميزانية دراسة اللوائح بعناية لوضع لوائح إنفاق داخلي تناسب كل نوع من الاستقلالية والقدرة التمويلية، وخاصةً صلاحيات كل وحدة في تحديد المعايير والقواعد المعمول بها.

بالإضافة إلى ذلك، يتضمن التعميم رقم 17 لوائح محددة للغاية بشأن مراقبة النفقات: بالنسبة للنفقات على الرواتب والبدلات القائمة على الراتب؛ أجور العمل بموجب العقود؛ الدخل الإضافي والدعم والإعانات والمخصصات الأخرى والعقود والمكافآت: في حالة عدم وجود وثيقة في بداية العام توافق على حصة الرواتب من السلطة المختصة، فإن خزانة الدولة تجري الرقابة بناءً على الوثيقة التي تحدد نفقات الرواتب من السلطة المختصة في العام السابق ووثائق الطلب والالتزام لوحدة استخدام الميزانية.

فيما يتعلق بتوزيع النتائج المالية لوحدة الخدمة العامة خلال العام، تقوم الخزانة العامة، بناءً على طلب تخصيص أموال من وحدة الخدمة العامة، بتخصيص الأموال وتحويلها إلى حساب الإيداع في أحد البنوك التجارية أو حساب الإيداع لدى خزانة وحدة الخدمة العامة بناءً على طلب الوحدة. ولا تتحكم الخزانة العامة في استخدام الأموال. وتكون وحدة الخدمة العامة مسؤولة عن إدارتها واستخدامها وإنفاقها وفقًا لأحكام القانون.

لتنفيذ التعميم رقم 17 بفعالية، وجهت وزارة الخزانة العامة في كوانغ تري الإدارات المختصة، ووزارة الخزانة العامة في المقاطعات والمدن، إلى التركيز على البحث والتشاور، وستنظم مؤتمرات تدريبية لجميع موظفي الخدمة المدنية العاملين في مجال مراقبة النفقات. وبناءً على ذلك، سيتم إعداد وثيقة لتحديد جميع اللوائح ذات الصلة بالوثائق المذكورة في التعميم رقم 17، بما يضمن التنفيذ السلس والموحد. بالإضافة إلى ذلك، ستتلقى الوزارة وتدرس فورًا وبشكل كامل مع وزارة الخزانة العامة تقريرًا إلى وزارة المالية لحل أي مشاكل تتعلق بالتعميم رقم 17 (إن وجدت).

وتأمل وزارة الخزانة في ولاية كوانغ تري أن تدرس الوكالات والوحدات بشكل استباقي التعميم رقم 17 والمراسيم والتعميمات ذات الصلة لتطبيقها بشكل مناسب وفعال على كل نوع من الوحدات وكل مصدر للتمويل وكل حساب، إلى جانب التنسيق الوثيق بين وزارة الخزانة في ولاية كوانغ تري ووكالات الإدارة والوحدات التي تستخدم ميزانية الدولة، وسيكون تنفيذ التعميم رقم 17 سلسًا، ليس فقط من خلال التحكم الصارم في النفقات من ميزانية الدولة ولكن أيضًا المساهمة في تحسين كفاءة استخدام ميزانية الدولة.

نجوين ثي ثانه فييت

مصدر