سياسة إضافية بشأن هيئة التنظيم النووي
وفي مشروع رقم 5.1 من قانون الطاقة الذرية (المعدل)، المشار إليه باسم المشروع، لا تزال هناك بعض المحتويات التي تحتاج إلى توضيح.
وفيما يتعلق بسياسة الدولة في مجال الطاقة الذرية، فإن المشروع يحتاج إلى استكمال سياسة الهيئة الوطنية للتنظيم النووي. إنها وكالة حكومية مكلفة بحماية الأشخاص والممتلكات والبيئة من التأثيرات غير المرغوب فيها للإشعاع. ولذلك، لا بد من وجود سياسة تنص على أن تقوم الحكومة بإنشاء هيئة تنظيمية نووية وطنية تتمتع بالصلاحيات المخولة لها بموجب القانون وبضمان كامل للموارد البشرية والموارد المالية والقدرة على الدعم الفني الداخلي للقيام بمسؤوليات إدارة التنظيم النووي لجميع الأنشطة في مجال الطاقة الذرية، وفقاً لمبدأ السلامة الأساسي رقم 2 للوكالة الدولية للطاقة الذرية وأحكام الاتفاقية الدولية للسلامة النووية.
وبالإضافة إلى ذلك، ينبغي أن يتضمن القانون أحكاماً بشأن الهيئة الوطنية للتنظيم النووي ووظائفها التنظيمية وفقاً للمبادئ التوجيهية لقانون الطاقة الذرية النموذجي (القانون النموذجي) الصادر عن الوكالة الدولية للطاقة الذرية. تشمل الوظائف التنظيمية لهذه الوكالة: صياغة اللوائح التنظيمية، والترخيص، والتفتيش والتقييم، ومعالجة الانتهاكات وإنفاذها، والمعلومات العامة وتنسيق الأنشطة مع وكالات إدارة الدولة الأخرى في إدارة التنظيم النووي.
ينص مشروع القانون الجديد على مسؤولية إدارة الدولة للإشعاع والسلامة النووية في الفقرة 2 من المادة 7. وللتوافق مع إرشادات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، ينبغي أن تنص المادة 7 على أن الهيئة الوطنية للتنظيم النووي تتولى المهام المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة 7. وعلى هذا الأساس، ستنص أحكام الترخيص لمشاريع الطاقة النووية في المشروع على مسؤوليات الهيئة الوطنية للتنظيم النووي وفقًا لتوجيهات قانون الوكالة النموذجي.
ويحتاج تعريف مرفق الإشعاع في المادة 17 إلى مراجعة بحيث لا يتم إغفال أنواع مختلفة من مرافق الإشعاع. وعليه، ينبغي تسجيل نوعين فقط من الإشعاع ضمن المنشآت الإشعاعية: المنشآت الإشعاعية التي تستخدم المسرعات والمنشآت الإشعاعية التي تستخدم المصادر المشعة. لا ينبغي تعريف المرافق الإشعاعية وفقًا للغرض من الإشعاع. تنص المسودة على أربعة أنواع من الإشعاع بما في ذلك العلاج الإشعاعي، والتعقيم، والطفرة، وتشويه المواد؛ ولكن هناك نقص في إشعاعات التعقيم والحجر الصحي...
إن المتطلبات المتعلقة بضمان السلامة الإشعاعية والسلامة والأمن النوويين في المادة 29 ليست شاملة وتفتقر إلى المتطلبات المتعلقة باختيار المواقع وتصميم وتصنيع المعدات النووية والمرافق النووية. ومن ثم، فإن مشروع القانون يحتاج إلى استكمال هذا المحتوى.
لوائح محددة وشفافة بشأن الترخيص
وفيما يتعلق بمراحل الترخيص لمشروع الطاقة النووية، ووفقاً لإرشادات الوكالة الدولية للطاقة الذرية (انظر الفصل السادس من القانون النموذجي بشأن سلامة المنشآت النووية)، فإن الهيئة الوطنية للتنظيم النووي مسؤولة عن الترخيص في 6 مراحل لمشروع الطاقة النووية، بما في ذلك: الموافقة على الموقع؛ الموافقة على التصميم؛ - مراقبة تراخيص التصنيع والبناء؛ تشغيل تجريبي؛ التشغيل والتفكيك. أثناء عملية الترخيص، إذا كانت هناك قضايا تتعلق بوكالات إدارة الدولة الأخرى مثل البيئة والبناء والوقاية من الحرائق ومكافحتها، وما إلى ذلك، فإن الهيئة الوطنية للتنظيم النووي ستقوم بالتنسيق أو التشاور مع وكالات إدارة الدولة ذات الصلة قبل إصدار الترخيص. وفي ذلك الوقت، كانت الهيئة الوطنية للتنظيم النووي هي الجهة المسؤولة مباشرة عن إدارة مشاريع الطاقة النووية، وذلك وفقاً للممارسات الدولية.
وينبغي لأحكام الترخيص في المسودة في كل مرحلة أن تكون مماثلة لإرشادات قانون النموذج التابع للوكالة الدولية للطاقة الذرية. وبناءً على ذلك، تتطلب كل مرحلة ترخيص ثلاثة أقسام ذات ضوابط محددة.
البند 1 : مسؤوليات الهيئة التنظيمية النووية (الهيئة المرخصة)، بما في ذلك التقييم والتقييم والتفتيش لتتمكن من منح التراخيص على مراحل؛ السيطرة المستمرة؛ تغيير الترخيص وإلغاء الترخيص. البند 2: مسؤوليات المستثمر/المنظمة المشغلة لمحطة الطاقة النووية، بما في ذلك إعداد الوثائق لطلب الترخيص؛ إدارة السلامة؛ التدقيق على السلامة؛ قضايا أخرى ذات صلة. المادة 3: شروط الترخيص. إن مشاريع الطاقة النووية هي مشاريع ذات استثمارات إجمالية ضخمة للغاية، وبالتالي فإن هناك حاجة إلى لوائح واضحة للغاية ومحددة وشفافة بشأن الترخيص. إن أي تأخير في إجراءات الترخيص نتيجة لعدم الوضوح والمحددية والدعاية والشفافية سيؤدي إلى زيادة تكلفة الاستثمار في المشروع بسبب فوائد القروض المصرفية. وبالإضافة إلى ذلك فإن التأخير في تشغيل المحطة يسبب أيضاً أضراراً اقتصادية كبيرة (كل وحدة بقدرة 1000 ميغاواط ستولد 24 مليون كيلوواط/ساعة من الكهرباء يومياً).
ولذلك، ينبغي أن تكون قواعد الترخيص في المسودة واضحة ومحددة للغاية. ولم تنفذ الأحكام الواردة في المسودة حتى الآن المتطلبات المذكورة أعلاه على النحو السليم وفقاً للمبادئ التوجيهية للوكالة الدولية للطاقة الذرية. ينبغي تنظيم ترخيص تشغيل الكهرباء لمحطة الطاقة النووية بشكل منفصل، وليس ضمن الأحكام الخاصة بتراخيص التشغيل.
ومن النقاط الجديرة بالملاحظة أيضًا أن مشروع القانون يحتاج إلى أن يتضمن قواعد واضحة بشأن الموافقة على التصميم لنوعين من الأنشطة. أولاً، بالنسبة لمحطات الطاقة النووية ومفاعلات الأبحاث التي نستوردها: تم تقييم واعتماد اللوائح المتعلقة بالتقييم والموافقة على قبول تطبيق التصاميم المصدرة من قبل الشركاء الأجانب إلى فيتنام من قبل الهيئة التنظيمية النووية للشريك الأجنبي، مع مراعاة الظروف المحددة لفيتنام وفقًا للممارسات الدولية. يرجى الرجوع إلى قانون الطاقة الذرية لبعض البلدان التي تستورد تكنولوجيا الطاقة النووية إلى الخارج.
ثانياً، بالنسبة لمحطات الطاقة النووية ومفاعلات الأبحاث التي صممتها المنظمات المحلية: حالياً يفتقر المشروع إلى هذا النوع. إذا لم يكن هناك تنظيم لهذا النوع، فعندما نحتاج إلى ذلك، علينا أن نطلب من الجمعية الوطنية آلية خاصة، وهو أمر غير مستحسن. يجب أن يتوقع قانون الطاقة الذرية الاحتياجات العملية حتى لا يغفل أنواع الأنشطة غير المنظمة.
وعلاوة على ذلك، لم يتم تحديد مسؤوليات المستثمرين/المنظمات المشغلة لمحطات الطاقة النووية بشكل كامل في مراحل الترخيص، وهي غير متوافقة مع المبادئ التوجيهية للوكالة الدولية للطاقة الذرية. يتعين على المستثمر/المنظمة المشغلة إعداد الوثائق ذات الصلة والقدرة على تلبية متطلبات الترخيص التدريجي لتوفير أساس للحكومة لتحديد تفاصيل الوثائق. ومع ذلك، فإن مراحل الترخيص في المسودة تتطلب فقط من المستثمر/المنظمة المشغلة إعداد تقرير تحليل السلامة لتقديمه إلى الهيئة الوطنية للتنظيم النووي - وهو ما لا يكفي.
وفقًا لإرشادات الوكالة الدولية للطاقة الذرية، فإن تقارير تحليل السلامة مطلوبة فقط خلال مراحل ترخيص البناء والتشغيل وترخيص التشغيل. خلال مراحل الموافقة على الموقع والموافقة على التصميم، هناك حاجة إلى توثيق منفصل كما هو مطلوب بموجب اللوائح، ولا يلزم تقديم تقرير تحليل السلامة. ومن ثم، فمن الضروري مراجعة هذا المحتوى لتوفير أساس للحكومة لتحديد التفاصيل المتعلقة بالسجلات.
المصدر: https://daibieunhandan.vn/can-quy-dinh-ve-nha-may-dien-hat-nhan-thiet-ke-trong-nuoc-post411665.html
تعليق (0)