مستوى البلدية مرتبك ويفتقر إلى خبراء الأراضي

منظمة TPO - ستُرسل وزارة الزراعة والبيئة عشر فرق عمل متخصصة للعمل مباشرةً مع البلديات لإزالة العقبات التي تعترض تطبيق الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأراضي. ويُنفَّذ هذا الدعم في ظلّ ارتباك العديد من البلديات عند استلام صلاحيات جديدة...

Báo Tiền Phong•01/08/2025

توسيع اللامركزية وتغيير التفكير الإداري

تم تبادل المعلومات المذكورة أعلاه في المؤتمر الوطني التدريبي حول اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتحديد السلطة في قطاع الأراضي الذي نظمته وزارة الزراعة والبيئة في الأول من أغسطس.

وفي كلمته في المؤتمر، قال السيد لي مينه نجان - نائب وزير الزراعة والبيئة: "هذا حدث ذو أهمية خاصة، ويساهم في تحقيق السياسات الرئيسية للحزب والدولة في الإصلاح المؤسسي، وتحسين فعالية إدارة الدولة للأراضي، وفي الوقت نفسه خلق أساس متين لتنفيذ نموذج الحكومة المحلية على المستويين في الفترة المقبلة".

منذ قانون الأراضي لعام 2003، تحسن محتوى اللامركزية في المحليات تدريجياً، ولكن قانون الأراضي لعام 2024 فقط هو الذي خلق اختراقاً قوياً حقاً، حيث أصبحت معظم الأنشطة مثل تخصيص الأراضي، والتأجير، وتغيير غرض استخدام الأراضي، والاسترداد، والتقييم، ومنح شهادات حق استخدام الأراضي...

نائب الوزير لي مينه نجان يتحدث في المؤتمر. تصوير: خونغ ترونغ.

وقال السيد نجان: "هذا تغيير جوهري في تفكير إدارة الدولة، من آلية "فعل الأشياء للآخرين" إلى "التفويض والإشراف"، بما يتماشى مع توجيه الاستنتاج رقم 155-KL/TW المؤرخ 17 مايو 2025 للمكتب السياسي ".

ومع ذلك، أقرّ نائب وزير الزراعة والبيئة أيضًا بأن تطبيق اللوائح الجديدة يواجه صعوبات عديدة، لا سيما على مستوى البلديات، حيث تُعالَج السجلات مباشرةً، ولكن هناك نقص في الكوادر المتخصصة والمرافق. وأكد أن "اللامركزية لا تقتصر على نقل السلطة فحسب، بل تشمل أيضًا تغيير التفكير. إنها عملية طويلة الأمد، تتطلب وقتًا وموارد بشرية ومعدات وتنسيقًا مؤسسيًا".

ومن أجل إزالة العقبات أمام القاعدة الشعبية على الفور، قال نائب الوزير لي مينه نجان إن وزارة الزراعة والبيئة ستنشئ 10 مجموعات عمل متخصصة للعمل مباشرة في المحليات.

تقليل الإجراءات وتحديد السلطة بوضوح

في كلمتها خلال المؤتمر، قالت السيدة دوان ثي ثانه ماي، نائبة مدير إدارة الأراضي، إن المرسوم رقم 151 يُمثل نقلة نوعية في تحديد الصلاحيات بين المستويات الحكومية بوضوح. وبناءً على ذلك، ألغى المرسوم 11 إجراءً إداريًا (بانخفاض قدره 16.67%)، وخفض 8 شروط عمل في قطاع الأراضي، وألغى 8 أنواع من الوثائق غير الضرورية. وأضافت السيدة ماي: "الهدف هو تجنب الثغرات القانونية عند تطبيق نموذج الحكومة المحلية على مستويين".

تجدر الإشارة إلى أن المرسوم رقم 151 قد فوّض مجلس الشعب الإقليمي صلاحية الموافقة على خطط استخدام الأراضي في المدن الخاضعة للإدارة المركزية والتي لا توجد لديها خطط استخدام أراضي إقليمية. ويُخوَّل رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية صلاحية البت في العديد من الحالات الخاصة، مثل تخصيص الأراضي دون مزاد، والتأجير دون مناقصة، في حال استيفاء الشروط القانونية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن بعض السلطات لامركزية أيضًا: يتم نقل 3 سلطات من مجلس الشعب إلى اللجنة الشعبية الإقليمية؛ ويتم نقل 5 سلطات من اللجنة الشعبية إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية؛ ويتم نقل سلطتين من اللجنة الشعبية الإقليمية إلى الوكالة المهنية الإقليمية.

في المؤتمر، أوضحت السيدة فام ثي ثينه - رئيسة إدارة قياس وتسجيل الأراضي - إجراءات تسجيل وإصدار شهادات حق استخدام الأراضي عند تنفيذ الحكومة المحلية ذات المستويين وفقًا للمرسوم 151/2025/ND-CP.

صرحت السيدة ثينه بأنه بفضل اللوائح الجديدة، قلّصت المحليات 3 من أصل 30 إجراءً لتسجيل الأراضي، ووفرت 44/425 يومًا في معالجة السجلات. كما تم الاستغناء عن المستندات المعقدة وغير الضرورية، مثل تأكيد عدم وجود نزاع، ونماذج العقود القديمة، وغيرها.

ينبغي عدم ترك أي ثغرات قانونية عند تطبيق نموذج الحكومة المحلية ذي المستويين. صورة توضيحية: IT.

الجديد المهم هو أنه عند إصدار شهادات حقوق استخدام الأراضي، لم تعد اللجنة الشعبية للبلدية تشترط على المواطنين تقديم إثباتات النزاعات أو تخطيط استخدام الأراضي. يتكون الإجراء الآن من ثلاث خطوات فقط، بالتنسيق بين مركز الإدارة العامة واللجنة الشعبية للبلدية ومصلحة الضرائب، ثم يتم تحديثها في قاعدة بيانات الأراضي.

قال السيد نجان: "لا يمكننا إكمال قاعدة بيانات الأراضي المتزامنة دون مشاركة محلية فعّالة. هذا مطلب مُلِحّ، ويجب إنجازه قبل الأول من ديسمبر/كانون الأول 2025".

لدعم المحليات في التنفيذ الجيد، اختارت وزارة الزراعة والبيئة برنامجًا وطنيًا موحدًا قادرًا على الاتصال بقاعدة بيانات الأراضي. وطلب نائب الوزير، لي مينه نجان، من المحليات نشر وتجميع إحصاءات عاجلة حول احتياجات التمويل للاستثمار في البنية التحتية التكنولوجية لخدمة إدارة الأراضي، وخاصةً في المقاطعات الشمالية الغربية والمرتفعات الوسطى والوسطى، حتى تتمكن الوزارة من تجميعها وتقديم تقرير إلى الجهات المختصة للنظر فيها ودعمها.