تعاني السلطات على مستوى البلديات من صعوبات وتفتقر إلى الموظفين المتخصصين في إدارة الأراضي.

سترسل وزارة الزراعة والبيئة عشرة فرق عمل متخصصة للعمل مباشرةً مع السلطات المحلية لتذليل العقبات التي تعترض تنفيذ الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأراضي. ويأتي هذا الدعم في ظل حالة الارتباك التي تعاني منها العديد من البلديات عند استلامها صلاحيات جديدة.

Báo Tiền Phong•01/08/2025

توسيع نطاق اللامركزية، وتغيير عقلية الإدارة.

تم تبادل هذه المعلومات في المؤتمر التدريبي الوطني حول اللامركزية وتفويض السلطة وتحديد الصلاحيات في قطاع الأراضي، والذي نظمته وزارة الزراعة والبيئة في الأول من أغسطس.

وفي كلمته في المؤتمر، قال السيد لي مينه نجان، نائب وزير الزراعة والبيئة: "هذا حدث ذو أهمية خاصة، يساهم في تحقيق السياسات الرئيسية للحزب والدولة في الإصلاح المؤسسي، وتحسين فعالية إدارة الدولة للأراضي، وفي الوقت نفسه يخلق أساساً متيناً لتنفيذ نموذج الحكم المحلي ذي المستويين في المستقبل".

منذ صدور قانون الأراضي لعام 2003 وحتى الآن، شهد تفويض السلطة إلى المناطق تحسناً تدريجياً، ولكن لم يتحقق اختراق قوي حقيقي إلا مع صدور قانون الأراضي لعام 2024، حيث أصبحت معظم الأنشطة مثل تخصيص الأراضي، والتأجير، وتغيير غرض استخدام الأراضي، والاستصلاح، والتقييم، وإصدار شهادات حق استخدام الأراضي...

ألقى نائب الوزير لي مينه نغان كلمة في المؤتمر. الصورة: خونغ ترونغ.

وقال السيد نجان: "يمثل هذا تحولاً جوهرياً في فكر إدارة الدولة، من آلية "القيام بذلك من أجل الآخرين" إلى آلية "التمكين والإشراف"، بما يتماشى مع التوجه الوارد في الاستنتاج رقم 155-KL/TW بتاريخ 17 مايو 2025 الصادر عن المكتب السياسي ".

مع ذلك، أقر نائب وزير الزراعة والبيئة بأن تطبيق اللوائح الجديدة يواجه صعوبات جمة، لا سيما على مستوى البلديات، حيث تُعالج الطلبات مباشرةً، لكن ثمة نقص في الموظفين المتخصصين والبنية التحتية. وأكد قائلاً: "لا يقتصر تطبيق اللامركزية على نقل السلطة فحسب، بل يتعداه إلى تغيير العقليات. إنها عملية طويلة الأمد تتطلب وقتاً وموارد بشرية ومعدات وتنسيقاً مؤسسياً".

قال نائب الوزير لي مينه نجان إنه من أجل حل الصعوبات التي تواجه السلطات المحلية على وجه السرعة، ستقوم وزارة الزراعة والبيئة بإنشاء 10 مجموعات عمل متخصصة للعمل مباشرة في المناطق المحلية.

تبسيط الإجراءات وتحديد المسؤوليات بوضوح.

خلال كلمتها في المؤتمر، صرّحت السيدة دوان ثي ثانه ماي، نائبة مدير إدارة الأراضي، بأن المرسوم رقم 151 يُمثّل نقلة نوعية في تحديد صلاحيات مختلف مستويات الحكومة بشكل واضح. وبناءً على ذلك، ألغى المرسوم 11 إجراءً إداريًا (بنسبة 16.67%)، وخفّض 8 شروط تجارية في قطاع الأراضي، وألغى 8 وثائق غير ضرورية. وأضافت السيدة ماي: "الهدف هو تجنّب أي ثغرات قانونية عند تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين".

تجدر الإشارة إلى أن المرسوم رقم 151 قد فوّض صلاحية الموافقة على خطط استخدام الأراضي في المدن الخاضعة للحكم المركزي والتي لا تملك خططًا لاستخدام الأراضي على مستوى المحافظات، إلى مجالس الشعب في المحافظات. ويُخوّل رئيس لجنة الشعب في المحافظة صلاحية البتّ في العديد من الحالات الخاصة، مثل تخصيص الأراضي دون مزاد أو تأجيرها دون مناقصة، إذا استُوفيت الشروط المنصوص عليها قانونًا.

بالإضافة إلى ذلك، تم إعادة توزيع بعض الصلاحيات: تم نقل 3 صلاحيات من مجلس الشعب الإقليمي إلى اللجنة الشعبية الإقليمية؛ وتم نقل 5 صلاحيات من اللجنة الشعبية الإقليمية إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية؛ وتم نقل صلاحيتين من اللجنة الشعبية الإقليمية إلى وكالات إقليمية متخصصة.

وفي المؤتمر، أوضحت السيدة فام ثي ثينه، رئيسة قسم مسح الأراضي والتسجيل، إجراءات تسجيل وإصدار شهادات حق استخدام الأراضي عند تطبيق نظام الحكم المحلي ذي المستويين وفقًا للمرسوم 151/2025/ND-CP.

أوضحت السيدة ثينه أنه بفضل اللوائح الجديدة، تمكنت السلطات المحلية من تقليص 3 من أصل 30 إجراءً لتسجيل الأراضي، وتوفير 44 يومًا من أصل 425 يومًا في معالجة الطلبات. كما تم الاستغناء عن المستندات المرهقة وغير الضرورية، مثل تأكيدات عدم وجود نزاعات ونماذج العقود القديمة.

لا ينبغي أن تكون هناك ثغرات قانونية عند تطبيق نموذج الحكم المحلي ذي المستويين. (رسم توضيحي: تكنولوجيا المعلومات)

من أبرز التطورات الجديدة أنه عند إصدار شهادات حق استخدام الأراضي، لم تعد لجنة الشعب في البلدية تشترط على المواطنين تقديم تأكيد بشأن النزاعات المتعلقة بالأراضي أو تخطيط استخدامها. وتتألف الإجراءات الآن من ثلاث خطوات فقط، تشمل التنسيق بين المركز الإداري العام ولجنة الشعب في البلدية ودائرة الضرائب، يليها تحديث قاعدة بيانات الأراضي.

"لا يمكننا إكمال قاعدة بيانات الأراضي المتزامنة دون اتخاذ إجراءات حاسمة من قبل السلطات المحلية. هذا مطلب عاجل يجب إنجازه قبل 1 ديسمبر 2025"، صرح السيد نجان.

لدعم السلطات المحلية في تنفيذ البرنامج بفعالية، اختارت وزارة الزراعة والبيئة برنامجًا موحدًا على مستوى البلاد قادرًا على الاتصال بقواعد بيانات الأراضي. وطلب نائب الوزير لي مينه نغان من السلطات المحلية الإسراع في نشر وجمع إحصاءات حول احتياجات التمويل للاستثمار في البنية التحتية التكنولوجية لخدمة إدارة الأراضي، لا سيما في محافظات الشمال الغربي والمرتفعات الوسطى والوسطى، حتى تتمكن الوزارة من جمع المعلومات وتقديم تقرير إلى الجهات المختصة للنظر فيها وتقديم الدعم اللازم.