التوجه الجديد للحكومة بشأن تنفيذ وتشغيل نموذج الحكومة المحلية على المستويين

مواصلة تنفيذ المهام بشكل فعال لضمان سير العمل المستقر والسلس للهيكل التنظيمي للوحدة الإدارية ذات المستويين.

الوضع التشغيلي لنموذج تنظيم الحكومة المحلية على المستويين

وذكر القرار أن ترتيب وتشغيل الحكومة المحلية ذات المستويين في الآونة الأخيرة يعتبر ثورة في الجهاز التنظيمي، وإعادة ترتيب البلاد للحصول على أحكام جديدة وزخم جديد لدخول عصر جديد - عصر النمو والثروة والحضارة والازدهار والرفاهية.

لقد تم تنفيذ نموذج الحكومة المحلية ذات المستويين بقيادة وتوجيه قوي من قبل المكتب السياسي والأمين العام والحكومة ورئيس الوزراء، وتم تنفيذه بشكل جدي من قبل الوزارات والفروع والمحليات، مما حقق العديد من النتائج المهمة، وخلق تحول واضح في تنظيم وتشغيل الجهاز الإداري للدولة.

لقد حظي ترتيب وتشغيل الحكومة المحلية ذات المستويين بإجماع عام من البلاد بأكملها، ودعم الشعب، والمشاركة الجذرية من النظام السياسي بأكمله، وحقق نتائج إيجابية، وهو مستقر بشكل أساسي، في الاتجاه الصحيح، دقيق، يتماشى مع تطلعات الشعب، ويحل الصعوبات والمشاكل التي كانت موجودة لسنوات عديدة.

على صعيد المؤسسات، أصدرت الحكومة، في الفترة من 1 يونيو/حزيران إلى 23 أغسطس/آب، 112 مرسومًا وقرارًا بشأن القواعد القانونية (من 1 إلى 23 أغسطس/آب 2025 وحده، أصدرت الحكومة 16 مرسومًا) والعديد من الوثائق التوجيهية، مع التركيز على مجالات رئيسية مثل الدفاع الوطني، والتفتيش، والبيئة، والمالية، والتعليم ، والعلوم، والتكنولوجيا، وتنظيم الأجهزة، ونظام الخدمة المدنية... مما أدى إلى إرساء إطار قانوني متكامل ومتزامن للنموذج الجديد. ويمثل هذا أساسًا هامًا للمحليات لتوحيد التنفيذ، وضمان شرعية ودستورية وفعالية إدارة الدولة.

فيما يتعلق بالهيكل التنظيمي، اكتملت عملية ترتيب وتوحيد المحليات بشكل أساسي، حيث بلغ عدد الهيئات المتخصصة التابعة للجان الشعبية الإقليمية 465 هيئة، وتم تأسيس 9916 إدارة متخصصة على مستوى البلديات، وتعمل بشكل مستقر. كما تمت مراجعة وتحديث المرافق والوسائل اللازمة لأداء المهام، وتم تجهيز العديد من البلديات والأحياء بمقرات ومرافق عمل إضافية، لتلبية متطلبات الإدارة والتشغيل على مستوى القاعدة الشعبية.

فيما يتعلق بشؤون الموظفين، تم وضع أنظمة وسياسات الفريق بعد إعادة الهيكلة بسرعة وشفافية. وبحلول 19 أغسطس/آب 2025، بلغ عدد الأشخاص الذين قرروا ترك وظائفهم في جميع أنحاء البلاد 94,402 شخصًا؛ وبلغ إجمالي عدد الأشخاص الذين تقدموا بطلبات للجهات المختصة للحصول على موافقة على التمويل، والذين وافقت الجهات المختصة على تمويلهم 81,410 أشخاص؛ منهم 75,710 أشخاص تم حل مشاكل تمويلهم وفقًا للوائح. وهذا يُظهر حرص الحزب والدولة العملي واهتمامهما، بما يضمن حقوق الكوادر والموظفين المدنيين والعاملين في القطاع العام، ويحقق التوافق والاستقرار داخل الفريق.

فيما يتعلق بالتدريب والتطوير، نظمت الوزارات والهيئات الحكومية مؤتمرات تدريبية شملت أكثر من 3300 منصة إلكترونية على مستوى الدولة، ركزت على نشر وتحديث اللوائح الجديدة، وتحسين القدرات الإدارية لعشرات الآلاف من الكوادر وموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام على جميع المستويات. يغطي المحتوى مجالات القانون، والمالية، والتعليم، والعمل، والدبلوماسية ، والتجارة، والزراعة، والبيئة، والعلوم، والتكنولوجيا، والابتكار والتحول الرقمي، والصحة ، والثقافة، والرياضة، والسياحة، مما يُسهم في تحسين الكفاءة المهنية والفعالية في أداء الخدمة العامة.

فيما يتعلق بالإصلاح الإداري والتحول الرقمي، من 1 يوليو إلى 23 أغسطس 2025، بلغ إجمالي عدد السجلات التي تلقتها 34 مقاطعة ومدينة 6.5 مليون سجل إجراءات إدارية، منها 4.8 مليون على مستوى البلدية؛ 73.8٪ من السجلات كانت عبر الإنترنت؛ 80٪ من إجمالي عدد السجلات المستلمة كانت لها نتائج عادت إلى الأشخاص، منها 72٪ كانت في الوقت المحدد أو قبل الموعد المحدد؛ تحتوي بعض المحليات على عدد كبير من السجلات مثل: مدينة هوشي منه (753 ألف سجل)، هانوي (500 ألف سجل)، هاي فونج (325 ألف سجل)، دونج ناي (320 ألف سجل)، نغي آن (270 ألف سجل)، ثانه هوا (269 ألف سجل)، داك لاك (251 ألف سجل)... ساهم تعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات والرقمنة والاتصال الوطني بالبيانات في تحسين الشفافية والكفاءة وتقليل الوقت والتكاليف للأفراد والشركات.

فيما يتعلق بالوضع السياسي والأمني، يُحافظ على النظام والأمن الاجتماعيين، ويُقيّم الرأي العام سياسات وإرشادات الابتكار بإيجابية ويوافق عليها. ويُعرب الشعب والكوادر وأعضاء الحزب عن ثقتهم بقيادة الحزب وتوجيه الحكومة في بناء نموذج حكومي ثنائي المستوى .

وأكدت النتائج التي تم تحقيقها صحة وتوقيت سياسة الإصلاح، مما خلق أساسًا متينًا لمواصلة تطوير وتشغيل نموذج الحكومة المحلية على المستويين بشكل فعال في الفترة المقبلة.

الوجود والحدود والأسباب

بالإضافة إلى الإنجازات، لا تزال هناك قيود وصعوبات تحتاج إلى التركيز على التغلب عليها مثل:

(١) لا يزال توحيد التنظيم والكوادر المحلية بعد الاندماج يواجه صعوبات. وبشكل عام، تُعتبر الموارد البشرية الحالية على مستوى القاعدة الشعبية زائدة عن الحاجة وغير كافية، ومحدودة من حيث الكفاءة المهنية والمهارات التكنولوجية.

(٢) لا تزال البنية التحتية تعاني من العديد من القيود: فبعض المناطق لا تزال تفتقر إلى مقرات عامة متهالكة ومكتظة ومتناثرة، كما أن المراكز الإدارية العامة بعيدة وغير ملائمة للسكان. ولا تزال معالجة المقرات العامة الفائضة، وفقًا لخطة تحويل المرافق إلى مرافق طبية وتعليمية وخدمية عامة، تواجه صعوبات جمة. ولا يزال هناك العديد من المنازل والأراضي التي تحتاج إلى معالجة، ولا يزال التقدم في معالجتها بطيئًا.

(3) لم تواكب الآلية المالية-الميزانية النموذج الجديد، مع اتساع نطاق الإدارة. ولا يزال توزيع مهام نفقات الميزانية بعد إعادة الهيكلة يعاني من العديد من المشاكل، كما أن بعض المهام الموكلة غير متسقة بين الوحدات.

(4) لا تزال البنية الأساسية لتكنولوجيا المعلومات من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي تفتقر إلى التزامن، مما يسبب صعوبات في الاتصال ويفشل في ضمان الخدمات العامة الشاملة.

(5) إن أعمال الدعاية والتوزيع لنموذج الحكومة المحلية ذات المستويين في بعض الأماكن ليست واسعة النطاق حقًا؛ ولا يزال جزء من الناس والكوادر والموظفين المدنيين غير مطلعين على طريقة العمل الجديدة.

السبب الرئيسي هو أن ترتيب وتوحيد الجهاز التنظيمي وتوزيع الموظفين في وقت قصير يؤدي إلى فائض في الموظفين في بعض المناطق ونقص في مناطق أخرى. ولا تلبي كفاءة ومهارات موظفي الخدمة المدنية على مستوى البلديات، وخاصةً في مجالات الأراضي والمالية والقانون وتكنولوجيا المعلومات والتخطيط والبناء، متطلبات المهام على أكمل وجه.

إن المرافق والبنية التحتية التقنية في العديد من المناطق ليست متزامنة بعد، والعديد من المكاتب متدهورة، وتفتقر إلى المعدات والمركبات العامة، ونظام تكنولوجيا المعلومات محدود، والاتصال غير مستقر، مما يؤثر على الكفاءة التشغيلية.

ولم يتم إصدار بعض وثائق التوجيه التنفيذية في الوقت المناسب وبطريقة كاملة؛ ولا تزال اللامركزية وتفويض السلطة شكلية، مما يقلل من مبادرة السلطات المحلية؛ ولا يتم ضمان الموارد المالية؛ ولا يزال التقدم في تخصيص الميزانيات الإضافية والتعامل مع الأصول والكتب الفائضة بطيئا.

إن ضيق الوقت اللازم للتنفيذ، في حين أن الظروف الموضوعية في العديد من المناطق، وخاصة المناطق الجبلية والجزر والمناطق النائية والمعزولة، لا تزال تواجه العديد من الصعوبات، تشكل أيضًا سببًا يعيق التنفيذ الكامل وفي الوقت المناسب للمهام المقررة.

إزالة الصعوبات والمشاكل القانونية المتعلقة بأنشطة الحكومات المحلية ذات المستويين

لمواصلة التنفيذ الفعال لمهام ضمان التشغيل المستقر والسلس لجهاز الوحدة الإدارية على المستويين، وخدمة الشعب والشركات بشكل أفضل وأفضل؛ وفي الوقت نفسه، تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، تحتاج الوزارات والفروع والمحليات إلى التركيز على تنفيذ عدد من المهام والحلول الرئيسية.

وفيما يتعلق بالمؤسسات، تطلب الحكومة من الوزارات والفروع والمحليات مواصلة المراجعة الشاملة للوثائق القانونية، وخاصة اللوائح المتعلقة باللامركزية وتفويض الصلاحيات وتوزيع السلطات؛ واستكمال نظام الوثائق التي تنظم وتوجه تنفيذ نموذج الحكومة المحلية على المستويين بشكل عاجل وحازم، وخلق أساس سياسي وقانوني كامل، وضمان الظروف المواتية للمحليات للتنفيذ.

- الوزراء ورؤساء الوكالات على مستوى الوزراء والهيئات الحكومية يقودون ويوجهون ويقدمون المشورة ويقترحون بشكل مباشر إزالة الصعوبات والعقبات والاختناقات القانونية التي تمت مراجعتها وفقًا لاستنتاجات اللجنة التوجيهية المركزية بشأن تحسين المؤسسات والقوانين؛ يوجهون ويوجهون بشكل عاجل التعامل مع الصعوبات والعقبات وإزالتها المتعلقة مباشرة بأنشطة الحكومات المحلية على المستويين، وخاصة لمشاريع وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية، وتنفيذ أهداف النمو المحلي وأهدافه بشكل فعال في عام 2025.

إعطاء الأولوية لتسوية الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات، وتجنب التراكم والتأخير

فيما يتعلق بتسوية الإجراءات الإدارية على مستوى القواعد الشعبية، تُلزم الحكومة الوزارات والفروع والمحليات بالتركيز على إعطاء الأولوية لتسوية الإجراءات الإدارية للأفراد والشركات، وتجنب التراكم والتأخير. ويجب تحديد هذه المهمة كأولوية قصوى: إذ إن إزالة الصعوبات والعقبات والاختناقات في تنفيذ الإجراءات الإدارية هي مورد ومحرك التنمية. يجب مواصلة التدريب والتوجيه للقواعد الشعبية، وخاصةً على مستوى البلديات؛ وفحص ومراقبة تنفيذ التسوية وفقًا للوائح، وتجنب الازدحام.

تقوم المحليات بتنفيذ الإجراءات الإدارية بموجب آلية الشباك الواحد وآلية الشباك الواحد المترابطة في مراكز خدمة الإدارة العامة على جميع المستويات وفقًا لأحكام المرسوم رقم 118/2025/ND-CP؛ وعلى وجه الخصوص، يجب أن يتوافق إنشاء مركز خدمة الإدارة العامة على مستوى واحد مع الأحكام الواردة في النقطة ج، البند 2، المادة 15 والبند 1، المادة 16 من قانون تنظيم الحكومة المحلية؛ يجب أن يتوافق إنشاء مركز خدمة الإدارة العامة على مستوى البلدية مع الأحكام الواردة في النقطة أ، البند 2، المادة 21 والبند 1، المادة 22 من قانون تنظيم الحكومة المحلية.

يُعِدّ مكتب الحكومة مرسومًا يُعدّل ويُكمّل عددًا من مواد المرسوم رقم 63/2010/ND-CP بشأن ضبط الإجراءات الإدارية وفقًا لإجراءات مُبسّطة، ويضمن التطبيق الفعّال لقانون إصدار الوثائق القانونية بحلول عام 2025، ويفرض رقابة صارمة على إصدار وصيانة الإجراءات الإدارية الضرورية والمعقولة والقانونية وذات أقلّ تكاليف الامتثال، ويُقدّمها إلى الحكومة بحلول عام 2025؛ ويُقدّم إرشادات بشأن توحيد وتوحيد نطاق نشر الإجراءات الإدارية الداخلية وفقًا لاختصاص المقاطعة. حثّ الوزارات والهيئات على مستوى الوزارات على نشر وتحديث قاعدة البيانات الوطنية المتعلقة بالإجراءات الإدارية الصادرة حديثًا أو المُعدّلة أو المُكمّلة أو المُلغاة على وجه السرعة، كأساسٍ تُعتمد عليه المحليات لنشر وترويج الإجراءات الإدارية الخاضعة لاختصاصها في المنطقة.

تصدر وزارة العدل بشكل عاجل لوائح موحدة بشأن مستوى الخدمات العامة عبر الإنترنت في مجال التصديق؛ وتحديث نظام برمجيات الأحوال المدنية، وضمان الاتصال بنظام الإجراءات الإدارية للمحافظات والمدن؛ وإصلاح أخطاء عدم تزامن المعلومات بين نظام معلومات إدارة الأحوال المدنية ونظام معلومات حل الإجراءات الإدارية لمعالجة احتياجات الأشخاص في إجراء الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأحوال المدنية على الفور.

إصدار وثائق إرشادية محددة بشكل عاجل بشأن أسس استرداد الأراضي وتخصيصها وتأجيرها.

فيما يتعلق بالتخطيط والأراضي، كلفت الحكومة وزارة الإنشاءات بمتابعة ورصد تنفيذ القرار الحكومي رقم 66.1/2025/NQ-CP الصادر في 18 يوليو 2025، والمتعلق بتنظيم معالجة الصعوبات والعقبات في إنشاء وتعديل واعتماد مخططات تقسيم المناطق الحضرية الجديدة، وذلك عند تنفيذ ترتيب الوحدات الإدارية على جميع المستويات، وتنظيم الحكومات المحلية ذات المستويين. ويهدف هذا القرار إلى توجيه مساحات التطوير الجديدة، وتعديل التخطيط المناسب لتعظيم الفوارق المحتملة والفرص المتميزة والمزايا التنافسية لكل وحدة إدارية على المستويين الإقليمي والبلدي.

تدرس وزارة المالية وتنظر في عملية وإجراءات مختصرة للموافقة على التعديلات على التخطيط الإقليمي والبلدي الجديد لتلبية احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمحليات على وجه السرعة.

تصدر وزارة الزراعة والبيئة بشكل عاجل وثائق إرشادية محددة بشأن أساس استعادة الأراضي وتخصيصها وتأجيرها وفقًا لقانون الأراضي؛ وتوجه إعداد خطط وخطط استخدام الأراضي على مستوى البلدية وفقًا لأحكام المرسوم رقم 151 والتعميم رقم 23/2025/TT-BNNMT؛ وتقدم المشورة بشأن تنفيذ إطار موحد لسعر الأراضي بعد الاندماج، كأساس لتنفيذ أعمال التعويض وتطهير الموقع.

إرشادات بشأن ترتيب وتوزيع الموظفين غير المحترفين

فيما يتعلق بالتنظيم والتوظيف وشؤون الموظفين، كلفت الحكومة وزارة الداخلية بتقديم المشورة العاجلة للحكومة بشأن تعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بالتنظيم والتوظيف والتجنيد والتقييم والتخطيط والتدريب ورعاية الكوادر وفقًا للوائح الجديدة للمكتب السياسي، وذلك لتوفير أساس موحد للتنفيذ في المحليات، وفي الوقت نفسه، تقديم لوائح عاجلة إلى الحكومة بشأن معايير وإجراءات ترتيب القرى والتجمعات السكنية؛ والتنسيق مع الوزارات والفروع والمحليات ذات الصلة لتوجيه ترتيب الموظفين غير المحترفين في المحليات لتنظيم التنفيذ؛ وتقديم التوجيه بشأن وظائف ومهام وصلاحيات وحدات الخدمة العامة، حتى تتمكن لجان الشعب على مستوى البلديات من مراجعة وتعديل وظائف ومهام وحدات الخدمة العامة التابعة لضمان الاتساق والوحدة. ونوصي الحكومة على وجه السرعة بإصدار لوائح بشأن معايير الوحدات الإدارية وتصنيف الوحدات الإدارية وتصنيف المناطق الحضرية في سبتمبر 2025.

تتولى وزارة الداخلية رئاسة الجهات المعنية والتنسيق معها لتقديم المشورة العاجلة للحكومة بشأن معايير المسميات الوظيفية والوظائف الشاغرة ، وتقديمها إليها لإصدارها، لتكون أساسًا لتحديد العدد المناسب من الموظفين، بما يضمن سير العمل بسلاسة وفعالية. وعلى الوزارات والفروع والمحليات استكمال وظائف الموظفين الناقصين على وجه السرعة، مع ضمان العدد المطلوب؛ وخلال عملية الإنجاز، يتعين عليها الاستفادة من التجارب السابقة واقتراح حلول لتحسين كفاءة عمل الموظفين، بما يضمن سير العمل بسلاسة وفعالية.

تتولى وزارة الداخلية رئاسة التنسيق مع وزارة التعليم والتدريب ووزارة الصحة والوزارات والمحليات ذات الصلة لمراجعة الطلب الإجمالي على الموظفين المدنيين في قطاعي التعليم والصحة في المحليات؛ وتوجيه ومراقبة وتفتيش تنفيذ التوظيف لضمان الامتثال للوائح المتعلقة بعدد الوظائف المخصصة على الفور من العام الدراسي 2025-2026؛ وتطوير مشروع الرواتب والمخصصات بشكل استباقي، والإبلاغ إلى السلطات المختصة لاتخاذ القرار لتطبيقه بشكل عام ومتسق في جميع أنحاء النظام السياسي.

تقوم وزارة التربية والتعليم ووزارة الصحة بمراجعة النشرات التوجيهية لقواعد التوظيف في قطاعي التعليم والصحة والمجالات ذات الصلة، والتأكد من الالتزام بسياسات واستنتاجات المكتب السياسي وتقارير اللجنة التوجيهية المركزية قبل إصدارها وفقًا لسلطتها.

ترتيب وتدوير الموظفين وفقًا للواقع المحلي

وفيما يتعلق بإرسال الكوادر من الوزارات والفروع إلى المحليات، فقد كلفت الحكومة وزارة الداخلية برئاسة وتوجيه إرسال الكوادر إلى المحليات بناءً على الاحتياجات والمقترحات المحددة للمحليات (القضايا التي تتطلب الدعم، وعدد الكوادر، والحد الزمني، وما إلى ذلك)، وبالتالي ضمان الترتيب المعقول للكوادر على أساس التنسيق المحلي، وتجنب الهدر والإغفالات والتداخلات؛ وتحتاج المحليات إلى أن تكون استباقية في ترتيب وتنظيم وتدوير الكوادر لتناسب الوضع العملي للمحلية، وتجنب حالة الفائض في بعض الأماكن والنقص في أماكن أخرى، والفشل في تلبية متطلبات العمل.

وتعمل وزارة الداخلية على التنسيق مع الوزارات والفروع ذات الصلة لوضع معايير محددة لكل وظيفة، وبالتالي تكون بمثابة أساس لتجنيد وتناوب وتعيين المسؤولين، وضمان الشفافية والكفاءة؛ وتطوير برامج التدريب والتطوير المتخصصة ذات القابلية العالية للتطبيق، وخاصة في مجالات المالية والقانون وتكنولوجيا المعلومات والتخطيط؛ والبحث وتطوير التعليمات عبر الإنترنت، المفصلة خطوة بخطوة، والتي يتم نشرها على منصات الشبكات الاجتماعية وأنظمة التدريب عبر الإنترنت لمسؤولي البلديات والأحياء للبحث والدراسة، وخاصة الإجراءات واللوائح والمعايير ... لاستخدامها في أداء الواجبات.

بناء آلية مالية محددة ومنفصلة تناسب كل نوع من الوحدات الإدارية ذات المستويين

تتولى وزارة المالية رئاسة وتواصل تخصيص الموارد المالية من الميزانية المركزية لدعم الاستثمار في البنية التحتية والإسكان العام في البلديات والأحياء والمناطق الاقتصادية الخاصة المنشأة حديثًا، وخاصة في المناطق الجبلية والمحرومة.

بالإضافة إلى ذلك، تتولى وزارة المالية رئاسة والتنسيق مع الوزارات والفروع والمحليات للبحث وتطوير آليات مالية محددة ومنفصلة تناسب كل نوع من الوحدات الإدارية ذات المستويين (على سبيل المثال: المناطق الحضرية، المناطق الجبلية، الجزر...) لضمان تخصيص الموارد بشكل فعال.

المصدر: https://baothainguyen.vn/thong-tin-can-biet/202509/chi-dao-moi-cua-chinh-phu-ve-trien-khai-thuc-hien-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-229536b/