اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982: أربعون عامًا من أجل السلام والتنمية المستدامة للبحار والمحيطات

TCCS - في 10 ديسمبر 1982، تم التوقيع رسميًا على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS). بعد مرور 40 عامًا، لم تعد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار مجرد وثيقة قانونية دولية ذات قيمة عالمية، تساعد البلدان على إنشاء نظام قانوني شامل وعادل وسلمي في البحر، بل تتمتع أيضًا بقيمة مستقبلية، بما يتماشى مع أهداف التنمية المستدامة للبشرية.

في أغسطس 1967، وانطلاقًا من اقتراح السفير أرفيد باردو، رئيس الوفد المالطي لدى الأمم المتحدة، وُلدت فكرة معاهدة دولية لتنظيم قاع البحار والمحيطات، تخدم المصالح المشتركة للبشرية. وفي عام 1973، عُقد مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار رسميًا بمهمة التفاوض على معاهدة دولية شاملة في مجالات إدارة البحار والمحيطات. وبعد 9 سنوات من المفاوضات، اعتُمد مشروع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 في 30 أبريل 1982 بأغلبية 130 صوتًا مؤيدًا (4 أصوات معارضة و17 امتناعًا عن التصويت) ⁽¹⁾ . وفي يوم الافتتاح الرسمي للتوقيع (10 ديسمبر 1982)، وقعت 117 دولة على الاتفاقية. وفي 16 نوفمبر 1994، أي بعد عام واحد من تصديق 60 دولة عضوًا عليها، دخلت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 حيز النفاذ رسميًا. حتى الآن، تم التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 من قبل 168 دولة عضو ⁽²⁾ .

الجلسة العامة للمؤتمر الثلاثين للدول الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 (UNCLOS)_المصدر: baoquocte.vn

إطار قانوني شامل وعادل

قبل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار عام ١٩٨٢، عقدت الأمم المتحدة في عام ١٩٥٨ المؤتمر الأول لقانون البحار، وأرست أول إطار قانوني دولي لتنظيم قضايا البحار والمحيطات من خلال أربع اتفاقيات بشأن البحر الإقليمي والمنطقة المتاخمة، والجرف القاري، وأعالي البحار، وصيد الأسماك، وحفظ الموارد الحية في أعالي البحار، وبروتوكول بشأن تسوية النزاعات ^(٣) . وقد مثّلت هذه خطوةً رئيسيةً نحو إرساء أول نظام قانوني دولي في البحر، موفقًا بين المصالح المختلفة للدول الساحلية والمصالح المشتركة للمجتمع الدولي. ومع ذلك، كشفت اتفاقيات عام ١٩٥٨ عن العديد من القيود.

أولاً، لم يكتمل تحديد الحدود البحرية لأن الدول لم تتفق بعد على عرض المياه الإقليمية ومناطق الصيد. ثانيًا، يميل تقسيم الحقوق والمصالح في البحر إلى حماية مصالح الدول المتقدمة، متجاهلاً مصالح الدول النامية والدول المحرومة جغرافيًا ⁽⁴⁾ . ثالثًا، يُترك قاع البحر الدولي خارج حدود الجرف القاري للدول الساحلية مفتوحًا تمامًا، ولا يخضع للوائح القانونية الدولية. رابعًا، يضيق بروتوكول تسوية المنازعات خيار التسوية الإلزامية من خلال محكمة العدل الدولية، لذلك لا يحظى بدعم واسع النطاق ⁽⁵⁾ . خامسًا، على الرغم من توقع مشكلة تدهور البيئة البحرية والتلوث، إلا أن اللوائح المتعلقة بحفظ الموارد البيولوجية البحرية في البحر ليست كافية من حيث مصادر التلوث ونطاق التلوث والعقوبات للتعامل مع انتهاكات تلوث البيئة البحرية.

لقد تغلبت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على القيود التي فرضتها اتفاقيات عام 1958 وأنشأت إطاراً قانونياً عادلاً، ووفق بين مصالح مجموعات مختلفة من البلدان مثل بين البلدان الساحلية والبلدان غير الساحلية، أو البلدان المحرومة جغرافياً بين البلدان المتقدمة والبلدان النامية والبلدان المتخلفة.

على وجه التحديد، ولأول مرة، أكملت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982 اللوائح المتعلقة بتحديد حدود المناطق البحرية من المياه الداخلية والمياه الإقليمية والمناطق المتاخمة والمناطق الاقتصادية الخالصة والجرف القاري وأعالي البحار والمنطقة (قاع البحر الدولي). وعلى وجه الخصوص، وُلد نظام المنطقة الاقتصادية الخالصة نتيجة لحماية الامتيازات الاقتصادية للدول النامية والدول المستقلة حديثًا في حركة التحرير الوطني في ستينيات القرن العشرين. وهذا هو أول نظام قانوني تم تنظيمه مع مراعاة خصائص التوزيع الطبيعي للموارد البحرية الحية في حدود 200 ميل بحري ⁽⁶⁾ وإرساء العدالة لجميع الدول، باستثناء اللوائح القائمة على حقوق الصيد التقليدية والتاريخية التي أرستها الدول ذات الظروف العلمية والتكنولوجية المتقدمة منذ ما قبل ولادة الاتفاقية.

فيما يتعلق بالجرف القاري، تنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على معايير لتحديد حدود الجرف القاري بناءً على معايير جغرافية موضوعية على أساس احترام مبدأ هيمنة الأرض على البحر. وبناءً على ذلك، فإن الجرف القاري هو مفهوم جيولوجي، وهو امتداد طبيعي للأراضي البرية للدول الساحلية. لذلك، فإن الحد الأدنى لعرض الجرف القاري القانوني الذي يمكن للدول تحديده هو 200 ميل بحري من خط الأساس. يُسمح للدول التي لديها جرف قاري طبيعي يزيد عرضه عن 200 ميل بحري بتحديد جرف قاري قانوني ممتد ⁽⁷⁾ . ومع ذلك، لضمان العدالة والموضوعية، ستكون للجنة الأمم المتحدة لحدود الجرف القاري (CLCS) ⁽⁸⁾ سلطة مراجعة طريقة تحديد الجرف القاري الممتد للدول الساحلية، وستكون حدود الجرف القاري الممتد التي يتم تحديدها وفقًا لتوصيات (CLCS) فقط هي التي ستكون لها قيمة ملزمة وتحظى بالاعتراف من الدول الأخرى.

تُؤخذ مصالح الدول غير الساحلية أو ذات الوضع الجغرافي المتضرر بعين الاعتبار أيضًا عند إدراج سلسلة من اللوائح المتعلقة بعبور واستغلال فائض مصايد الأسماك ضمن نظام المنطقة الاقتصادية الخالصة ⁽⁹⁾ . بالإضافة إلى ذلك، تُؤخذ خصائص الدول الأرخبيلية بعين الاعتبار لأول مرة، وتُدرَج في النظام القانوني للدول الأرخبيلية ⁽¹⁰⁾ .

على وجه الخصوص، بالإضافة إلى وراثة أحكام حرية البحار، أرست اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار عام ١٩٨٢، ولأول مرة، نظامًا قانونيًا للمنطقة يتميز بكونه إرثًا مشتركًا للبشرية. وعلى وجه الخصوص، أُنشئت سلطة قاع البحار (ISA) لوضع نظام لاستغلال الموارد في المنطقة وتوزيع المنافع بشكل عادل على الدول الأعضاء ^(١١) . كما وُقعت اتفاقية تنفيذ الجزء الحادي عشر عام ١٩٩٤ لتكملة الأحكام المحددة المتعلقة بإدارة واستغلال المنطقة لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار عام ١٩٨٢.

آلية سلمية لحل النزاعات البحرية

ينص ميثاق الأمم المتحدة على مبدأ التسوية السلمية للنزاعات الدولية. وبناءً عليه، يجب حل النزاعات من خلال تدابير مثل التفاوض والتحقيق والوساطة والتوفيق والتحكيم والمحاكم والمنظمات الإقليمية والدولية، أو أي وسيلة سلمية أخرى تختارها الأطراف نفسها ⁽¹²⁾ . وقد أكدت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 روح هذا المبدأ، مع الجمع بمهارة بين التدابير السلمية لإنشاء آلية لتسوية النزاعات تتناسب مع خصائص النزاعات بين الدول الأعضاء فيما يتعلق بتفسير وتطبيق الاتفاقية.

وبناءً على ذلك، تُعطي اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 الأولوية للاتفاقيات المتعلقة بتدابير تسوية المنازعات التي اتفق عليها الأطراف مُسبقًا. وفي حال عدم وجود اتفاق قائم بشأن تدابير تسوية المنازعات، تُلزم الاتفاقية الأطراف بالتفاوض مباشرةً من خلال توفير تبادل الآراء كإجراء إلزامي. كما تُشجع الاتفاقية الأطراف على استخدام التوفيق كخيار طوعي لتسهيل المفاوضات المباشرة.

ومع ذلك، فإن التبادل الإلزامي للآراء ليس صالحًا إلى أجل غير مسمى. تتطلب الاتفاقية فقط من الأطراف الالتزام بتبادل الآراء في غضون فترة زمنية معقولة ⁽¹³⁾ . بعد تلك الفترة، إذا فشل الأطراف في التوصل إلى حل لحل النزاع، فستكون الهيئات القضائية هي الخيار التالي. للحصول على خيارات أكثر مرونة، تنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على أنه يمكن للأطراف إعلان اختيار إحدى الهيئات القضائية الأربع، بما في ذلك: محكمة العدل الدولية (ICJ)، والمحكمة الدولية لقانون البحار (ITLOS)، والتحكيم المنشأ بموجب الملحق السابع والتحكيم المنشأ بموجب الملحق الثامن ⁽¹⁴⁾ . حيث، وبصرف النظر عن محكمة العدل الدولية، التي أنشئت جنبًا إلى جنب مع الأمم المتحدة في عام 1945، تم إنشاء جميع المؤسسات المتبقية حديثًا بموجب أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. والجدير بالذكر أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 تنشئ آلية افتراضية تلقائية. وبناءً على ذلك، إذا لم يدلي الأطراف ببيان باختيار ولاية قضائية، أو اختاروا وكالات مختلفة، فإن التحكيم المنشأ بموجب الملحق السابع هو السلطة المختصة الإلزامية لحل النزاع.

يضمن هذا البند المتعلق بآلية التفويض مرونةً في اختيار هيئة تسوية المنازعات، وكفاءةً في استخدام أي طرفٍ حقه في الشروع منفردًا في تحكيمٍ مُنشأ بموجب الملحق السابع لحل النزاعات مع دولةٍ عضوٍ أخرى بشأن الخلافات المتعلقة بتفسير وتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢. ويُمنح الحق في الشروع منفردًا في دعوى قضائية، لأن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢ اتفاقيةٌ شاملة، ولا يُسمح للدول الأعضاء بإبداء تحفظاتٍ على أيٍّ من أحكامها عند التصديق عليها، وبالتالي، تُلزم نفسها طواعيةً بالاختصاص الإلزامي لآلية تسوية المنازعات المنصوص عليها في الجزء الخامس عشر من الاتفاقية.

ومع ذلك، من أجل خلق المزيد من المرونة لآلية تسوية المنازعات، وكذلك للتغلب على قيود الأحكام الصارمة لبروتوكول تسوية المنازعات لعام 1958 (الذي أدى إلى عدم تصديق العديد من البلدان)، نصت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 على استثناءات وقيود إضافية. وبناءً على ذلك، فإن النزاعات المتعلقة بتفسير أو تطبيق أحكام الاتفاقية بشأن ممارسة الحقوق السيادية والاختصاص القضائي للدول الساحلية مستبعدة بطبيعة الحال من آليات تسوية المنازعات الإلزامية للهيئات القضائية ⁽¹⁵⁾ . كما يتم استبعاد النزاعات المتعلقة بترسيم الحدود والحدود البحرية والأنشطة العسكرية للسفن أو التي ينظر فيها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة عن طريق الاختيار من آليات تسوية المنازعات الإلزامية للهيئات القضائية ⁽¹⁶⁾ . وبناءً على ذلك، إذا أصدرت دولة عضو إعلانًا يستبعد هذه الأنواع الثلاثة المختارة من النزاعات، فلا يُسمح للدول الأخرى برفع دعاوى قضائية ضد هذه النزاعات أمام الهيئات القضائية بموجب أحكام الاتفاقية.

على الرغم من استبعاد بعض النزاعات، سواءً تلقائياً أو اختيارياً، من التسوية الإلزامية للنزاعات عبر الهيئات القضائية، إلا أن الدول الأعضاء لا تزال ملزمة بتسوية النزاعات بوسائل سلمية أخرى، بما في ذلك الالتزام بتبادل الآراء. وتنص اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢، على وجه الخصوص، على أنه في هذه النزاعات المستثناة، يجوز لأي طرف أن يطلب من جانب واحد التوفيق الإلزامي لتقديم توصيات بشأن تدابير تسوية النزاعات.

يمكن القول أنه من خلال أحكام مرنة ومبتكرة، أنشأت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 آلية متعددة الطبقات لحل النزاعات، مما يضمن المرونة وحرية الاختيار للأطراف فيما يتعلق بتدابير ووكالات حل النزاعات، مع تسهيل عملية حل النزاعات للأطراف. وعلى وجه الخصوص، فإن آلية حل النزاعات في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 هي أول آلية رائدة لتنظيم حق الدولة العضو في رفع دعوى قضائية من جانب واحد أمام هيئة قضائية دولية. وبفضل هذا الحكم، تم حل العديد من النزاعات بين الدول في البحر وتضييق الخلافات بين الدول. منذ ولادة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، تم حل 29 نزاعًا بحريًا من خلال محكمة العدل الدولية، وتم حل 18 نزاعًا من خلال المحكمة الدولية لقانون البحار وتم حل 11 نزاعًا من خلال التحكيم المنشأ بموجب الملحق السابع.

القيم المستدامة نحو المستقبل

لم تقتصر اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢ على إرساء إطار قانوني شامل وعالمي، وآلية مبتكرة لتسوية النزاعات، وتعزيز السلام والاستقرار في البحار فحسب، بل تضمنت أيضًا أحكامًا تقدمية، مرتبطة بتوجه نحو حوكمة مستدامة ومستقبلية للبحار والمحيطات. ويُشكل الالتزام بالتعاون محور الاتفاقية، حيث ورد ذكره ستين مرة في ١٤ حكمًا مختلفًا، بما في ذلك أحكام تتعلق بالتعاون في مجال حماية البيئة البحرية والحفاظ عليها، والتعاون في البحث العلمي البحري، والتعاون في نقل العلوم والتكنولوجيا، والتعاون في البحار شبه المغلقة، والتعاون في قمع الجرائم البحرية...

في مجال حماية البيئة البحرية والحفاظ عليها، تُرسي اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢ لوائحَ تنظيميةً مُتسقة، تُحدد مسؤوليات والتزامات الدول الساحلية ضمن المنطقة الاقتصادية الخالصة، وتُحدد في الوقت نفسه التزامات التعاون بين الدول في أعالي البحار. ويُخصص الجزء الثاني عشر من الاتفاقية، على وجه الخصوص، لتنظيم حماية البيئة البحرية والحفاظ عليها، ويتألف من أحد عشر قسمًا.

بالإضافة إلى المادة الأولى التي تنص على التزامات عامة تنطبق على الدول، يتضمن الجزء الثاني عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢ أحكامًا محددة بشأن التعاون على الصعيدين الإقليمي والدولي، والمساعدة الفنية للدول النامية، وتقييم أثر مصادر التلوث البحري. وبهدف وضع لوائح لمنع التلوث البحري على الصعيدين الوطني والدولي، وتحديد المسؤولية عن الأفعال المسببة له، تُصنف اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢ أسباب التلوث من مصادر برية، ومن أنشطة الاستغلال في المنطقة، ومن السفن، ومن الإلقاء والإغراق في البحر، ومن الهواء والغلاف الجوي. كما تتضمن الاتفاقية أحكامًا محددة بشأن المناطق البحرية المغطاة بالجليد، وتحدد العلاقة مع المعاهدات الدولية المتخصصة الأخرى في مجال حماية البيئة.

في مجال البحث العلمي البحري، تُشدد اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢ على ضرورة ضمان الانسجام بين سيادة الدول الساحلية وولايتها القضائية من جهة، ومصالح المجتمع من جهة أخرى. وبناءً على ذلك، تُلزم الاتفاقية الدول والمنظمات الدولية بنشر المعلومات والمعارف الناتجة عن البحث العلمي البحري. وفي الوقت نفسه، تُلزم الاتفاقية الدول والمنظمات الدولية بالتعاون وتسهيل تبادل البيانات والمعلومات العلمية ونقل المعرفة المُكتسبة من البحث العلمي البحري، لا سيما إلى الدول النامية، بالإضافة إلى تعزيز بناء قدرات الدول النامية في مجال البحث العلمي البحري ^(١٧) .

وعلى وجه الخصوص، واعترافًا بأهمية العلم والتكنولوجيا، وفي الوقت نفسه، للتغلب على عدم المساواة بين البلدان في هذا المجال، خصصت اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 الجزء الرابع عشر لتنظيم مسألة نقل التكنولوجيا. وبناءً على ذلك، تحدد الاتفاقية مبدأ تعاون الدول بشكل مباشر، أو من خلال المنظمات الدولية، لتسهيل تطوير ونقل العلوم والتكنولوجيا البحرية بشكل فعال بأشكال وشروط عادلة ومعقولة. وتولي الاتفاقية اهتمامًا خاصًا لضرورة تقديم المساعدة التقنية للبلدان النامية والبلدان غير الساحلية أو البلدان المحرومة جغرافيًا، في استكشاف الموارد البحرية واستغلالها وحمايتها وإدارتها، وحماية البيئة البحرية والحفاظ عليها، والبحث العلمي البحري، وغيرها من الأنشطة التي تُنفذ في البيئة البحرية المناسبة لتعزيز التقدم الاجتماعي والاقتصادي للبلدان النامية. كما تشجع الاتفاقية على إنشاء مراكز وطنية وإقليمية للبحوث العلمية والتكنولوجية البحرية لتشجيع وتعزيز البحث العلمي البحري الذي يهدف إلى استخدام الموارد البحرية والحفاظ عليها من أجل التنمية المستدامة.

لتحقيق هدف الحفاظ على الموارد الوراثية البحرية القيّمة لتحقيق التنمية المستدامة في المستقبل، تشارك الدول الأعضاء في الاتفاقية حاليًا في عملية التفاوض والتوقيع على اتفاقية بشأن التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية ⁽¹⁸⁾ . وفي الوقت نفسه، ومع تطور العلوم والتكنولوجيا والقضايا الناشئة الجديدة، مثل الآثار السلبية لتغير المناخ، وارتفاع مستوى سطح البحر، وآثار الأوبئة، ستواصل الدول الأعضاء مناقشة استكمال أحكام الاتفاقية.

فيتنام - عضو مسؤول في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار 1982

مباشرة بعد إعادة توحيد البلاد، شاركت فيتنام بنشاط في مؤتمر الأمم المتحدة الثالث لقانون البحار؛ وفي الوقت نفسه، أصدرت إعلانًا بشأن المياه الإقليمية والمناطق المتجاورة والمناطق الاقتصادية الخالصة والجرف القاري في 12 مايو 1977 ⁽¹⁹⁾ . وعلى الرغم من صدوره في عام 1977، فإن محتوى هذا الإعلان يتوافق تمامًا مع أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار التي وقعتها الدول في عام 1982. وفي عام 1994، كانت فيتنام الدولة الثالثة والستين التي صادقت على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، قبل أن تدخل الاتفاقية حيز النفاذ رسميًا في ديسمبر 1994. وأكد قرار الجمعية الوطنية بالتصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 بوضوح أنه من خلال التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، أعربت فيتنام عن عزمها على العمل مع المجتمع الدولي لبناء نظام قانوني عادل، وتشجيع التنمية والتعاون في البحر ⁽²⁰⁾ .

بعد أن أصبحت فيتنام عضوًا رسميًا في اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982، أصدرت العديد من الوثائق القانونية المحلية لتحديد أحكام الاتفاقية في العديد من المجالات، مثل الحدود الإقليمية، والبحرية، ومصايد الأسماك، والنفط والغاز، وحماية البيئة البحرية والجزرية... وعلى وجه الخصوص، في عام 2012، أصدرت فيتنام قانون البحار الفيتنامي مع معظم المحتويات المتوافقة مع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982.

في عام ٢٠٠٩، ووفاءً بالتزاماتها بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢، وبعد خمسة عشر عامًا من انضمامها إليها، قدّمت فيتنام حدود جرفها القاري الممتد في المنطقة الشمالية إلى لجنة الأمم المتحدة المعنية بحدود الجرف القاري ^(٢١) . كما تعاونت فيتنام مع ماليزيا لتقديم حدود الجرف القاري الممتد المشتركة إلى لجنة حدود الجرف القاري في الجزء الجنوبي من بحر الشرق، حيث يتداخل جرفان قاريان غير محددين ^(٢٢) .

بفضل روح المساواة والتفاهم والاحترام المتبادل، واحترام القانون الدولي، وخاصة اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢، نجحت فيتنام في ترسيم حدود المناطق البحرية المتداخلة مع العديد من الدول المجاورة. وإلى جانب ترسيم الحدود البحرية، توصلت فيتنام والصين أيضًا إلى اتفاق بشأن التعاون في مجال صيد الأسماك في خليج تونكين، مما أدى إلى إنشاء منطقة تعاون مشتركة في مجال صيد الأسماك ودوريات مشتركة لمنع الجرائم والانتهاكات في البحر ^(٢٣) .

حتى الآن، نُفِّذت اتفاقيات ترسيم الحدود البحرية بين فيتنام والدول المجاورة وفقًا لمبدأ التسوية السلمية للنزاعات الدولية، ووفقًا للقانون الدولي، وخاصةً اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢، مما ساهم في تعزيز علاقات سلمية ومستقرة ومتطورة بين فيتنام والدول المجاورة. بالإضافة إلى ترسيم الحدود البحرية، توصلت فيتنام أيضًا إلى اتفاقية مع كمبوديا بشأن المياه التاريخية في المنطقة البحرية غير المرسومة بين البلدين. وفي الوقت نفسه، أنشأت فيتنام، بالتعاون مع ماليزيا، منطقة مشتركة لاستغلال النفط والغاز في منطقة الجرف القاري المتداخلة غير المرسومة بين البلدين.

في المناطق البحرية التي لا تزال تتعرض للتعدي ولم يتم ترسيم حدودها، مع الدول المجاورة مثل المنطقة المتداخلة مع كمبوديا، أو المنطقة المتداخلة الثلاثية بين فيتنام وماليزيا وتايلاند، أو المنطقة التي يحتمل أن يكون فيها تداخل بين فيتنام وبروناي، وكذلك بين فيتنام والفلبين ⁽²⁴⁾ ، تحترم فيتنام دائمًا سيادة الدول الساحلية وولايتها القضائية على مناطقها الاقتصادية الخالصة وجرفها القاري، مع تعزيز المفاوضات لإيجاد حلول جذرية وطويلة الأجل. تدعم فيتنام الحفاظ على الاستقرار على أساس الحفاظ على الوضع الراهن، وعدم اتخاذ إجراءات تزيد من تعقيد الوضع، وعدم استخدام القوة أو التهديد باستخدامها.

فيما يتعلق تحديدًا بأرخبيلي هوانغ سا وترونغ سا، تؤكد فيتنام من جهة أن لديها أدلة تاريخية وقانونية كافية لإثبات سيادتها على هذين الأرخبيلين؛ ومن جهة أخرى، ترى فيتنام ضرورة التمييز بين مسألة حل النزاعات حول أرخبيلي هوانغ سا وترونغ سا ومسألة حماية المناطق البحرية والجرف القاري الخاضعة لسيادة فيتنام وحقوقها السيادية وولايتها القضائية، استنادًا إلى مبادئ ومعايير اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام ١٩٨٢. وعلى هذا الأساس، وقّعت فيتنام ونفّذت إعلان سلوك الأطراف في بحر الشرق (DOC)، وتجري مفاوضات نشطة مع الصين والدول الأعضاء في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بشأن مدونة قواعد السلوك في بحر الشرق (COC).

جنود البحرية الشعبية الفيتنامية قبل تحية العلم في جزيرة ترونج سا، مقاطعة خانه هوا _الصورة: فو نجوك هوانج

في 22 أكتوبر 2018، صدر قرار المؤتمر المركزي الثامن، الدورة الثانية عشرة، بشأن "استراتيجية التنمية الاقتصادية البحرية المستدامة في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045". تحدد الاستراتيجية بوضوح أن "البحر هو أحد مكونات السيادة المقدسة للوطن الأم، ومساحة حية، وبوابة للتبادل الدولي، ويرتبط ارتباطًا وثيقًا بقضية بناء الوطن الأم والدفاع عنه" ⁽²⁵⁾ . بالإضافة إلى أهداف تطوير اقتصاد بحري أزرق، والحفاظ على التنوع البيولوجي، والحفاظ على التقاليد التاريخية والثقافة البحرية وتعزيزها، إلى جانب اكتساب العلوم والتكنولوجيا المتقدمة والحديثة، واستخدام الموارد البشرية عالية الجودة، تحدد الاستراتيجية أنه بحلول عام 2045، ستشارك فيتنام بشكل استباقي ومسؤول في حل القضايا الدولية والإقليمية المتعلقة بالبحر والمحيط.

وبهذه الروح، أسست فيتنام و11 دولة أخرى في عام 2021 مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 لإنشاء منتدى مفتوح وودود للدول لمناقشة القضايا المتعلقة بالبحار والمحيطات، مما يساهم في التنفيذ الكامل لاتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار ⁽²⁶⁾ . وتشارك فيتنام حاليًا، وستواصل، بشكل استباقي ونشط في المنتديات متعددة الأطراف، ومناقشة القضايا الناشئة في البحار والمحيطات مثل الحفاظ على التنوع البيولوجي في المناطق الواقعة خارج نطاق الولاية الوطنية، والاستجابة للآثار السلبية لتغير المناخ على البحار والمحيطات، وإدارة الأنشطة في البحر في سياق التحديات الأمنية غير التقليدية الجديدة، مثل جائحة كوفيد-19، والاتجار بالبشر، والهجرة غير الشرعية، وما إلى ذلك.

غالبًا ما يُعتبر "دستورًا للمحيطات"، وكان توقيع اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار قبل 40 عامًا معلمًا تاريخيًا في تطوير القانون الدولي، حيث أنشأ إطارًا قانونيًا شاملاً للحوكمة البحرية السلمية والمستقرة، وعزز التعاون بين الدول والتنمية المستدامة للبحار والمحيطات. وقد اعترفت الأمم المتحدة - المنظمة متعددة الأطراف التي تضم أكبر عدد من الأعضاء في العالم اليوم - مرارًا وتكرارًا بدور اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 وشددت على ضرورة الامتثال للاتفاقية في جميع الأنشطة في البحار والمحيطات ⁽²⁷⁾ . كما أكدت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في بياناتها رفيعة المستوى دائمًا على القيمة والأهمية العالمية لتنفيذ اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 للحفاظ على السلام والاستقرار وإدارة النزاعات البحرية وحلها سلميًا في المنطقة. وبصفتها دولة ساحلية وعضوًا نشطًا ومسؤولًا، تؤكد فيتنام دائمًا أن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 هي أحد أحكام القانون الدولي التي تلعب دورًا رئيسيًا في إدارة وتنمية الاقتصاد البحري الوطني؛ وفي الوقت نفسه، فهي الأساس لفيتنام لحل النزاعات البحرية سلميًا مع الدول المجاورة، نحو إدارة سلمية ومستدامة للبحر الشرقي./.

----------------------------

(1) غابرييل غوتشي-وانلي: "اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار: الدبلوماسية المتعددة الأطراف في العمل"، العدد 3، المجلد 11، الأمم المتحدة، ديسمبر 2014، https://www.un.org/en/chronicle/article/united-nations-convention-law-sea-multilateral-diplomacy-work
(2) انظر: قائمة الدول التي وقعت وصادقت على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار في عام 1982، https://www.un.org/depts/los/reference_files/UNCLOS%20Status%20table_ENG.pdf
(3) النص الكامل لاتفاقيات عام 1958 الأربع وبروتوكول واحد لقانون البحار، https://legal.un.org/avl/ha/gclos/gclos.html
(4) تنص المادة الثانية من اتفاقية الجرف القاري على أنه يجوز للدول تحديد الجرف القاري حتى الحد الأقصى وفقًا لقدراتها الاستغلالية. ويعتمد هذا المعيار كليًا على مستوى تطور العلوم والتكنولوجيا وإمكانات الدول المتقدمة.
(5) لم تُصدّق على بروتوكول تسوية المنازعات سوى 18 دولة. بالإضافة إلى منح محكمة العدل الدولية الاختصاص القضائي الإلزامي، يُتيح البروتوكول أيضًا إمكانية منح الاختصاص للمحاكم والهيئات القضائية الأخرى في حال توصلت الدول إلى اتفاق متبادل. ومع ذلك، فإن الهدف النهائي هو إرساء الاختصاص القضائي الإلزامي لهيئة قضائية لتسوية المنازعات البحرية. انظر: "قائمة الدول المُصدّقة"، https://treaties.un.org/Pages/showDetails.aspx?objid=08000002800332b0
(6) قبل صدور أحكام اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار عام ١٩٨٢، وفي إعلان سانتياغو عام ١٩٥٢، كانت ثلاث دول من أمريكا اللاتينية، هي تشيلي والإكوادور وبيرو، أول من طالب بمنطقة صيد بطول ٢٠٠ ميل بحري، بحجة أن هذه المنطقة عادةً ما تكون منطقة بحرية ضحلة ودافئة مناسبة لنمو وتطور أنواع الأسماك. انظر: إس. إن. ناندان: "المنطقة الاقتصادية الخالصة: منظور تاريخي"، https://www.fao.org/3/s5280T/s5280t0p.htm
(7) يجوز أن يكون عرض الجرف القاري الممتد مساويًا لعرض الجرف القاري الطبيعي، أو 350 ميلًا بحريًا من خط الأساس، أو 100 ميل بحري من خط التساوي العمقي البالغ 2500 متر. وترد تفاصيل أساليب تحديد العرض القانوني للجرف القاري في المادة 76 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982.
(8) لجنة حدود الجرف القاري (CLCS) هي إحدى الهيئات الثلاث التي أُنشئت بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار عام ١٩٨٢ للنظر في الطلبات المقدمة من الدول بشأن حدود الجرف القاري التي تتجاوز ٢٠٠ ميل بحري. وتتألف اللجنة من ٢١ عضوًا، يمثلون خمس مناطق جغرافية.
(9) خصصت الاتفاقية الجزء العاشر بـ 9 مواد من المواد 124 إلى 132؛ ومادتين في لائحة المنطقة الاقتصادية الخالصة (المادتان 69 و70) والمادة 254 بشأن البحث العلمي البحري لتنظيم حقوق الدول المحرومة جغرافياً والدول غير الساحلية.
(10) للدولة الأرخبيلية، نظرًا لخصوصيتها المتمثلة في كونها تتكون من أرخبيل واحد فقط، ولكن تفصلها جغرافيًا جزر مختلفة، الحق في نظام خاص، كما هو منصوص عليه في الجزء الرابع، المواد 46-54. وبناءً على ذلك، يجوز للدولة الأرخبيلية تطبيق أسلوب خطوط الأساس الأرخبيلية، الذي يربط النقاط الخارجية للجزر الخارجية والشعاب المرجانية المغمورة في الأرخبيل، شريطة أن يحيط خط خطوط الأساس هذه بالجزر الرئيسية ويحدد منطقة تكون فيها نسبة مساحة المياه إلى مساحة اليابسة، بما في ذلك الشعاب المرجانية، بين 1:1 و9:1. بالإضافة إلى ذلك، تطبق الدولة الأرخبيلية نظامًا قانونيًا خاصًا على مياهها الأرخبيلية (المياه المحاطة بخطوط الأساس الأرخبيلية).
(11) سلطة قاع البحار هي منظمة مهمتها تنظيم ومراقبة الأنشطة التي تتم في المنطقة بغرض إدارة موارد المنطقة لغرض التراث المشترك للبشرية على أساس اللوائح المتعلقة بالهيكل التنظيمي ووظائف ومهام سلطة قاع البحار كما هو مفصل في الجزء الحادي عشر واتفاقية تنفيذ الجزء الحادي عشر من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982.
(13) المادة 33 من ميثاق الأمم المتحدة
(13) ينص على الالتزام بتبادل الآراء في المادة 283 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. وتُحدد المدة المعقولة وفقًا لظروف كل حالة أو مسألة محددة.
(14) أحكام المادة 287 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982. حيث تُعتبر هيئة التحكيم المنشأة بموجب الملحق السابع وهيئة التحكيم المنشأة بموجب الملحق الثامن تحكيمين مؤقتين. تتمتع هيئة التحكيم المنشأة بموجب الملحق السابع باختصاص عام في جميع أنواع النزاعات المتعلقة بتفسير وتطبيق اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982، بينما تقتصر اختصاصات هيئة التحكيم المنشأة بموجب الملحق الثامن على النزاعات المتعلقة بالبحث العلمي البحري.
(15)، (16) أحكام المادة 297 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982
(17) المادة 244 من اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982
(18) حتى الآن، عُقدت عملية التفاوض في خمس جلسات عامة حكومية دولية. انظر: https://www.un.org/bbnj/
(19) النص الكامل للإعلان متاح في قاعدة بيانات الأمم المتحدة بشأن المطالبات البحرية للدول، https://www.un.org/Depts/los/LEGISLATIONANDTREATIES/PDFFILES/VNM_1977_Statement.pdf
(20) النقطة 2، قرار الجمعية الوطنية لجمهورية فيتنام الاشتراكية بشأن التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار لعام 1982 المؤرخة 23 يونيو 1994
(21) قدمت فيتنام طلبها بشأن منطقة الجرف القاري الشمالي الممتد إلى لجنة حدود الجرف القاري في 7 مايو/أيار 2009، https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_vnm_37_2009.htm
(22) مذكرة مشتركة بين فيتنام وماليزيا بشأن حدود الجرف القاري الممتد، قُدِّمت في 6 مايو/أيار 2009، https://www.un.org/depts/los/clcs_new/submissions_files/submission_mysvnm_33_2009.htm
(23) اتفاقية التعاون في مجال مصايد الأسماك في خليج تونكين بين حكومة جمهورية فيتنام الاشتراكية وجمهورية الصين الشعبية، 2000، http://biengioilanhtho.gov.vn/medias/public/Archives/head/Cac%20nuoc%20bien%20gioi/UBBG.Viettrung09.pdf
(24) بعد أن قدمت فيتنام مطالبتها بتمديد جرفها القاري في المنطقة الشمالية، أرسلت الفلبين مذكرة شفوية أعربت فيها عن قلقها من احتمال تداخل جرفها القاري مع جرفها القاري الفلبيني. ومع ذلك، لم تُحدد منطقة التداخل بدقة حتى الآن. وبالمثل، قد يتداخل جرفها القاري الممتد مع جرف بروناي.
(25) وثائق المؤتمر الثامن للجنة التنفيذية المركزية الثانية عشرة، المكتب المركزي للحزب، هانوي، 2018، ص 81
(26) مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار هي أول مجموعة تُبادر فيتنام بتأسيسها، وترأست حملة تأسيسها (مع ألمانيا)، وانضمت إلى المجموعة الأساسية (التي تضم 12 دولة: الأرجنتين، وكندا، والدنمارك، وألمانيا، وجامايكا، وكينيا، وهولندا، ونيوزيلندا، وعُمان، والسنغال، وجنوب أفريقيا، وفيتنام). وحتى الآن، انضمت 115 دولة إلى مجموعة أصدقاء اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، مُمثلةً جميع المناطق الجغرافية.
(27) انظر: بيان رئيس الدورة السادسة والسبعين للجمعية العامة للأمم المتحدة، عبد الله شهيد، الأمم المتحدة، 29 أبريل/نيسان 2022، https://www.un.org/pga/76/2022/04/29/40th-anniversary-of-the-adoption-of-the-united-nations-convention-on-the-law-of-the-sea-unclos/

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-/2018/826103/cong-oc-cua-lien-hop-quoc-ve-luat-bien-nam-1982--bon-muoi-nam-vi-hoa-binh%2C-phat-trien-ben-vung-bien-va-dai-duong.aspx