اختتمت رسميا فعاليات مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP28) في دولة الإمارات العربية المتحدة، بعدد من النتائج البارزة.

ولأول مرة، أصدر مؤتمر الأطراف نصا يقترح "الانتقال" التدريجي بعيدا عن الوقود الأحفوري ــ السبب الرئيسي للاحتباس الحراري العالمي.

خلفية مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين

يقترب نظام المناخ العالمي من خطه الأحمر. ففي العام الأكثر حرارة في التاريخ الحديث، يذوب الجليد بوتيرة أسرع من أي وقت مضى. وترتفع مستويات سطح البحر، وتزداد موجات الجفاف والفيضانات والانهيارات الأرضية وحرائق الغابات تدميرًا. وتواجه العديد من المناطق والمجتمعات خطر الفيضانات والغرق. ويتعرض الأمن الغذائي وأمن الطاقة للتهديد، كما أن إنجازات التنمية معرضة لخطر التراجع. إضافةً إلى ذلك، تُعدّ مشكلة شيخوخة السكان ونضوب الموارد قضايا ملحة تزيد من الصعوبات والتحديات التي يواجهها العالم.

الطاقة الشمسية وطاقة الرياح.jpg
لقد بذلت فيتنام الكثير من العمل ونفذت بشكل جدي الالتزامات التي قطعتها في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين.

لقد أثبت تأثير تغير المناخ والأوبئة في السنوات الأخيرة أن هذه قضية عالمية التأثير، قضية تهم الجميع. يجب أن نمتلك وعيًا وتفكيرًا ومنهجية ونهجًا وعملًا عالميًا موحدًا جديدًا، استباقيًا، إيجابيًا، عمليًا، فعالًا. يجب أن تتحمل كل دولة مسؤولية الإدارة والتنفيذ الفعالين، وتعظيم القوة الداخلية لشعبها باعتبارها أساسية واستراتيجية وطويلة الأجل وحاسمة؛ ومن المهم الجمع بين قوة التضامن الدولي وتعزيز التعددية؛ مع الأخذ في الاعتبار مصالح الشعوب والمصالح العالمية المشتركة كمركز وموضوع، دون إغفال أي بلد أو شعب. تنويع تعبئة الموارد، والجمع بين القطاعين العام والخاص، والجمع بين الموارد المحلية والأجنبية؛ والموارد الثنائية ومتعددة الأطراف وغيرها من الموارد المشروعة، وخاصة الموارد الخاصة.

يُعتبر مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون (COP28) الفرصة "الأخيرة" لدول العالم لتحقيق هدف الحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى أقل من 1.5 درجة مئوية مقارنةً بفترة ما قبل الثورة الصناعية. يعتبر البعض هذا الهدف "معركة بقاء". فقد كان الاتفاق على حلول لتحقيق هدف الحفاظ على درجة حرارة الأرض من الارتفاع بمقدار 1.5 درجة مئوية أمرًا صعبًا خلال الأسبوع الماضي. كما أن الحصول على التزامات مالية لتحقيق هذا الهدف يُمثل مشكلةً صعبة.

إن حضور مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) مسؤولية والتزام يقع على عاتق كل طرف مشارك في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، وبروتوكول كيوتو، واتفاقية باريس. وقد شاركت فيتنام بفعالية في صياغة قرارات وأنشطة مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، ضامنةً بذلك مبادئ الإنصاف والعدالة في الاستجابة لتغير المناخ ومصالح الدول النامية، بما يتماشى مع مصالح الدول الأخرى، وخاصة تلك التي تربطها علاقات وثيقة بفيتنام.

من خلال مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، شاركت فيتنام المجتمع الدولي في التحديات والآثار السلبية لتغير المناخ على فيتنام، والدور الاستباقي والإيجابي الذي تلعبه فيتنام في الاستجابة لتغير المناخ.

يمكن التأكيد على أن فيتنام بذلت جهودًا كبيرةً ونفذت بجدية الالتزامات التي قطعتها في مؤتمري الأطراف السادس والعشرين والسابع والعشرين. ويُعد هذا الأمر مُنطلقًا هامًا لفيتنام لرفع صوتها بقوة بشأن القضايا المتعلقة بتنفيذ الالتزامات والتحول في مجال الطاقة، والتي تُمثل مواضيع مهمة في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين هذا العام.

النقاط الرئيسية للمناقشة في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين

بناءً على نتائج مؤتمر الأطراف السابع والعشرين (COP27) في عام 2022، ناقش مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) وضع إعلان بشأن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري وتعزيز التحول في مجال الطاقة كإجراء رئيسي لخفض الانبعاثات وتحقيق هدف 1.5 درجة مئوية بحلول نهاية القرن. وفيما يتعلق بالتكيف مع تغير المناخ، واصل المؤتمر استكمال إطار عمل هدف التكيف العالمي، وناقش حلولاً لمعالجة الخسائر والأضرار، وآليات التشغيل، ومساهمات الموارد في صندوق الخسائر والأضرار الذي أُنشئ في مؤتمر الأطراف السابع والعشرين (COP27).

فيما يتعلق بتمويل المناخ، واصل المؤتمر استعراض التقدم المحرز نحو تحقيق هدف تعبئة 100 مليار دولار أمريكي سنويًا، وهو الهدف الذي كان من المفترض تحقيقه بحلول عام 2020؛ وناقش هدف تعبئة الموارد حتى عام 2025 وعلى المدى الطويل. إضافةً إلى ذلك، ستواصل الأطراف وضع اللمسات الأخيرة على اللوائح والمبادئ التوجيهية التفصيلية للدول لتنفيذ آليات تداول أرصدة الكربون وتعويضها بموجب اتفاق باريس.

في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، وللمرة الأولى، قيّمت الأطراف بشكل شامل التقدم المحرز في تنفيذ اتفاق باريس على مستوى العالم . كما ناقش مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين نتائج توليف جهود التكيف مع تغير المناخ، وخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، والمساهمات المالية والتكنولوجية، وبناء القدرات للاستجابة لتغير المناخ، التي قدمتها الدول من خلال التقارير الوطنية والمساهمات المحددة وطنياً (NDCs)، وذلك للاطلاع على التقدم والفجوات في تنفيذ الأهداف العالمية المتعلقة بالاستجابة لتغير المناخ.

كان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين (COP28) أنجحَ هذه المؤتمرات، إذ توصل إلى اتفاق تاريخي لتحويل الاقتصاد العالمي بعيدًا عن الوقود الأحفوري، مما يمهد الطريق لانطلاقة جديدة في مكافحة تغير المناخ. ويُوصف اتفاق المناخ الذي تم التوصل إليه مؤخرًا في مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين بأنه خطة علمية، ولا يستخدم مصطلح "التخلص التدريجي" من الوقود الأحفوري، بل يدعو إلى "انتقال عادل ومنظم ومنصف بعيدًا عن الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة، مما يُسرّع وتيرة العمل في هذا العقد الحاسم".

كما تُحدد الاتفاقية مسارًا للانتقال نحو هدف تحقيق صافي انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمي الصفري بحلول عام 2050، بما في ذلك خفض الانبعاثات بنسبة 43% بحلول عام 2030 مقارنةً بمستويات عام 2019. وتدعو الوثيقة أيضًا إلى مضاعفة قدرة الطاقة المتجددة العالمية ثلاث مرات بحلول عام 2030، وتسريع الجهود المبذولة للحد من استخدام الفحم، وتسريع تطوير تقنيات مثل احتجاز الكربون وتخزينه، القادرة على تنظيف الصناعات التي يصعب إزالة الكربون منها.

ومن المتوقع أن ترسل الاتفاقية التاريخية التي توصل إليها المؤتمر بشأن التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري رسالة قوية للمستثمرين وصناع السياسات مفادها أن العالم متحد الآن في إنهاء استخدام الوقود الأحفوري - وهو ما يقول العلماء إنه الفرصة الأخيرة الأفضل لتجنب كارثة المناخ.

بالإضافة إلى الاتفاق التاريخي بشأن الحد من استخدام الوقود الأحفوري، سجل مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون أيضًا عددًا من النتائج البارزة الأخرى، وخاصة فيما يتعلق بتمويل المناخ مثل: حشد مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون ما يقرب من 80 مليار دولار أمريكي في التزامات تمويل المناخ لمختلف أجندات تغير المناخ.

حصل صندوق المناخ الأخضر، الذي يُركز على دعم الدول النامية في جهودها لمكافحة تغير المناخ، على تمويل ثانٍ بقيمة 3.5 مليار دولار أمريكي، مع التزام الولايات المتحدة الأمريكية بتقديم 3 مليارات دولار أمريكي. بالإضافة إلى دعم التكيف مع تغير المناخ، سيُموِّل الصندوق أيضًا مشاريع تُساعد الدول على الانتقال إلى الطاقة النظيفة. سيتم تنفيذ هذه المشاريع بين عامي 2024 و2027.

علاوةً على ذلك، وقّعت أكثر من 120 دولة على إعلان المناخ والصحة: ​​كان مؤتمر الأطراف الثامن والعشرون (COP28) هو العام الأول لمؤتمر وزراء الصحة، وأنشأ رابطًا بين قطاعات البيئة وتغير المناخ والصحة. كما التزمت 63 دولة بإعلان التبريد العالمي، المعروف أيضًا باسم "توفير الطاقة".

علاوةً على ذلك، اعتمدت أكثر من 130 دولة الإعلان، مؤكدةً على أولوية تطوير أنظمة غذائية وزراعية وغذائية مستدامة وقادرة على التكيف مع تغير المناخ. وأكد الإعلان أن الدول ستُسرّع وتيرة تحويل الأنظمة الغذائية، وربط هذا الجهد بالخطط الوطنية لخفض الانبعاثات.

طاقة الرياح.jpg
تعمل فيتنام على تطوير الطاقة المتجددة بقوة.

الخلافات التي يتعين التغلب عليها

مشكلة الطاقة الأحفورية

يكمن جوهر الاتفاق في دعوة إلى "التخلص التدريجي من الوقود الأحفوري في أنظمة الطاقة، بطريقة عادلة ومنظمة ومنصفة... بهدف تحقيق صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050، بما يتماشى مع الدراسات العلمية". لا يزال التعهد غامضًا، لكنها المرة الأولى التي يُعرب فيها المجتمع الدولي عن رغبة مشتركة في الخروج من عصر النفط. وقد بعث هذا بإشارة قوية إلى الأسواق المالية.

من الواضح أن هذا الوعد لن يُخفّض استهلاك النفط أو يُخفّض أسعاره على المدى القصير. ولكن إذا أدّى إلى تغييرات تدريجية في السياسات الحكومية وإعادة توجيه الاستثمارات، فسيُؤدّي إلى تحوّل كبير في نظام الطاقة العالمي.

حول عملية التنفيذ

الاتفاق عبارة عن تسوية. للحصول على موافقة الدول المنتجة للنفط، يجب تقديم تنازلات لها، إذ ستعارض أي ذكر للتحول التدريجي عن الوقود الأحفوري. لذا، يُقرّ النص بوجود تقنيات تُقلّل من تأثير النفط والغاز الطبيعي والفحم على المناخ، وعلى رأسها تقنية احتجاز ثاني أكسيد الكربون التي تُركّبها الدول لمنع غازات الاحتباس الحراري من دخول الغلاف الجوي عند حرق الوقود الأحفوري. من بين التدابير التي تُشجَّع الدول على اتخاذها لمكافحة تغير المناخ: "تسريع تطوير تقنيات الانبعاثات الصفرية والمنخفضة، بما في ذلك مصادر الطاقة المتجددة والطاقة النووية، وتقنيات التخفيف والإزالة مثل احتجاز الكربون واستخدامه وتخزينه".

تقنية احتجاز الكربون موجودة منذ زمن طويل، لكن تركيبها في بعض المناطق لا يزال مكلفًا للغاية. لم تثبت هذه التقنية نفسها كحل مناسب لأزمة المناخ العالمية. مع ذلك، لا تزال الدول المنتجة للنفط تتمسك بفرضية "التحسينات المحتملة في الصناعة" كحجة رئيسية لتبرير قرارها بمواصلة استهلاك النفط والغاز. على طاولة المفاوضات، أكدت المملكة العربية السعودية، زعيمة منظمة أوبك، أن لدى الدول "قائمة" من الإجراءات الممكنة للسير في طريقها الخاص، وفقًا لمصدر مطلع على الأمر.

ميزانية التنفيذ

حتى الوفود الأكثر ارتياحًا للاتفاق أقرّت بالمشكلة. وتحديدًا، لم يُقدّم أي تمويل إضافي لمساعدة الدول النامية على تحمّل التكاليف الباهظة للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري. ولم ينصّ الاتفاق على التمويل اللازم لمساعدة الدول الفقيرة والضعيفة على التكيّف مع عواقب تغيّر المناخ.

قال صابر حسين شودري، المبعوث الخاص لبنغلاديش لشؤون المناخ: "التكيف مسألة بقاء في الواقع. لا يمكننا التنازل عن التكيف. لا يمكننا التنازل عن الأرواح وسبل العيش". لكن هذه الأسئلة ستُطرح للنقاش. قد تُطرح في مؤتمر الأطراف التاسع والعشرين (COP29) العام المقبل في باكو، أذربيجان، وهي دولة أخرى منتجة للنفط. لكن محادثات دبي حققت بالفعل تقدمًا ملحوظًا، بالإعلان عن صندوق "الخسائر والأضرار" لمساعدة الدول الفقيرة على مواجهة الكوارث الطبيعية الناجمة عن تغير المناخ.

جدوى هدف 1.5 درجة

بشكل عام، أعرب الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والعديد من الدول الأخرى عن ارتياحها للنتيجة. وقالوا إن الاتفاق الذي تم التوصل إليه في دبي سيساعد في الحفاظ على فرصة الحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية بما لا يزيد عن 1.5 درجة مئوية فوق مستويات ما قبل الثورة الصناعية. إلا أن تحقيق ذلك سيكون صعبًا: فهو يتطلب خفض انبعاثات ثاني أكسيد الكربون بنحو النصف في غضون ست سنوات فقط، والوصول إلى صافي انبعاثات صفرية بحلول عام 2050. يدعو مشروع القرار الدول إلى القيام بذلك، لكن تحالف الدول الجزرية الصغيرة (AOSIS)، الذي يضم دولًا معرضة لخطر الغرق بسبب ارتفاع منسوب مياه البحر، قال إن الأوان قد فات. وصرحت آن راسموسن، ممثلة تحالف الدول الجزرية الصغيرة في دبي، في ختام مؤتمر الأطراف، بأن الاتفاق لم يتضمن "التعديلات اللازمة" لتحقيق هذا الطموح.

في كلمته الختامية، أكد رئيس مؤتمر الأطراف الثامن والعشرين، سلطان الجابر، قائلاً: "لقد اجتمعنا جميعًا لمواجهة الواقع ووضع العالم على المسار الصحيح. لقد طرحنا خطة عمل قوية لإبقاء هدف 1.5 درجة مئوية في متناول اليد. إنها خطة شاملة تعالج الانبعاثات، وتسد فجوة التكيف، وتعيد تشكيل التمويل العالمي، وتعالج الخسائر والأضرار".

الجزء الثاني: الالتزام بخفض انبعاثات الغازات المسببة للاحتباس الحراري: إجراءات فيتنام

الدكتور نجوين دينه داب

أكاديمية فيتنام للعلوم الاجتماعية

دور الاقتصاد الدائري في تنفيذ هدف فيتنام لتحقيق صافي انبعاثات صفرية وبالمقارنة مع النموذج الاقتصادي الخطي التقليدي، فإن تعزيز الإجراءات وفقًا للنموذج الاقتصادي الدائري للمساهمة في الالتزام بتحقيق صافي انبعاثات صفرية سيجلب بالتأكيد العديد من الفوائد للبلاد والشركات.