تسريع تجارة الكهرباء المباشرة للحد من الاحتكار

[إعلان 1]

الحاجة إلى الحد من احتكار التوزيع

في تقرير حديث، ذكرت هيئة تنظيم الكهرباء أن مجموعة كهرباء فيتنام (EVN)، وهي شركة مملوكة للدولة، لا تمتلك سوى 37% من مصادر الطاقة، منها ما يقرب من 11% تُدار بشكل مباشر، و26% تُدار بشكل غير مباشر من خلال شركات توليد الطاقة. في الواقع، لم تحتكر EVN توليد الطاقة لفترة طويلة، لأن القانون يسمح للعديد من القطاعات الاقتصادية بالمشاركة، وخاصة القطاع الخاص، الذي كان أول من شارك في تطوير مصادر الطاقة بعد عام 2006. في السنوات الخمس الماضية، عندما شجعت السياسة تطوير الطاقة المتجددة، ازدادت مصادر الطاقة المخصصة للتطوير الخاص بشكل ملحوظ. حتى الآن، يأتي 42% من مصادر الطاقة من القطاع الخاص.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 1. — ضرورة دمج كل مرحلة في سلسلة إنتاج وتوزيع الكهرباء

على الرغم من أنها ليست حكرًا على مصادر الطاقة، إلا أن الدولة، وفقًا لقانون الكهرباء الفيتنامي، لا تزال تسيطر على شبكة الكهرباء وتديرها وتشغلها. وبناءً على ذلك، لا تزال شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) تسيطر على معظم شبكة النقل، بدءًا من الجهد الفائق 500 كيلوفولت و200 كيلوفولت وصولًا إلى محطات المحولات.

قال الدكتور تران دينه با (من جمعية العلوم الاقتصادية الفيتنامية)، وهو مؤلف مشروع بحثي حول نموذج بنوك الطاقة منذ عام ٢٠١٠، إن التنظيم الذي يفرض احتكار الدولة لنقل الكهرباء قد صعّب جهود تطوير سوق تنافسية لتجارة الكهرباء وتطوير مصادرها. الكهرباء متوفرة بكثرة، لكن "الدولة" تشتريها إن شاءت، أو لا تشتريها إن لم تشاء، أو تتذرع بحمل زائد على شبكة النقل لتتجنب شرائها، مما يُسبب هدرًا في الطاقة. وأشار السيد با إلى أنه بفضل سياسة تشجيع القطاع الخاص على تطوير الطاقة الشمسية على الأسطح، أصبحت مصادر الطاقة متوفرة بكثرة في فترة وجيزة. وفي معرض حديثه عن واقع الصيف في الشمال الذي يواجه خطر نقص الطاقة، قال الدكتور با: "إذا شجعنا القطاع الخاص على تطوير الطاقة الشمسية على الأسطح وسمحنا بالتداول المباشر، فكيف يُمكن أن تنشأ مشكلة فائض الكهرباء الذي لا يُمكن توليده؟".

يُدهشني سماع كل بضعة أيام أن فيتنام تواجه خطر نقص الطاقة في السنوات القليلة المقبلة، حتى لو استمر هذا الوضع حتى عام ٢٠٣٠. لماذا على دولة غنية بمصادر الطاقة المتجددة أن تقلق بشأن نقص الطاقة؟ يمتلك الجنوب فائضًا من الطاقة الشمسية بفضل الأيام المشمسة الحارة، بينما لا يفتقر الشمال إلى الطاقة الشمسية إذا كانت الآلية مفتوحة. مصدر الإشعاع الشمسي في الشمال كبير جدًا، أكبر بعدة مرات من أوروبا، ويعادل الجنوب، ولكن لا يُشجع على استغلاله، مما يؤدي إلى نقص الطاقة. يجب أن "نكسر الحاجز" ليتمكن جميع السكان من استخدام الكهرباء، وأن نسمح بتداول الكهرباء المباشر لتعبئة جميع الموارد، وأن نزيل الصعوبات على الفور، وأن نزيل المناطق التي تعاني من ازدحام في الطاقة، والكهرباء المتوفرة والتي لا يمكن نقلها إلى الشبكة، وخاصة مشاريع الطاقة الشمسية. بالإضافة إلى ذلك، للحد من احتكار توزيع الكهرباء في قطاع الكهرباء، من الضروري تعزيز آلية تداول الكهرباء المباشر، وبيعها للجيران... يجب أن نفعل ذلك بشكل جذري، وهذا أساس مهم لبناء سوق تداول كهرباء تنافسي، والقضاء تدريجيًا على الاحتكار. هل نقل الكهرباء ممكن؟ "بدون كهرباء لنقلها، وأكد الدكتور تران دينه با قائلاً: "سيكون ذلك بمثابة هدر كبير".

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 2.

وتعليقًا على ذلك، أشار خبير التجارة فو فينه فو إلى أن امتلاك شركة مملوكة للدولة لنسبة معينة من المصدر لا يعني فقدانها لاحتكارها، بل إن آلية التشغيل المطبقة على قطاع الكهرباء لا تزال تنطوي على بعض مظاهر الاحتكار. فالشراء بالسعر الذي تنظمه الدولة، والبيع بالسعر الذي تنظمه الدولة، وأسعار النقل تتبع أيضًا سياسة الدولة...

لا يهم كم تبلغ نسبة حصتك، فأنا أُنتج الكهرباء، ولا أستطيع بيعها لأحد، بل أبيعها لك فقط لإعادة توزيعها. هذا احتكار. أرغب بشدة في شراء الكهرباء من جاري الذي يمتلك فائضًا من الطاقة الشمسية، لكنني لا أستطيع شرائها. جاري لا يستطيع بيعها لي أيضًا. عليّ إبرام عقد شراء طاقة مع شركة مملوكة للدولة. هذا احتكار. برأيي، ينبغي على قطاع الكهرباء، كما هو الحال في قطاع البترول، أن يُخفف تدريجيًا من قبضته، ويسمح بالشراء والبيع المباشر، وبطريقة عادلة. يجب تطبيق آلية شراء الطاقة بجرأة وفي وقت مبكر، حتى تتاح للمناطق فرصة جذب الاستثمارات، وخلق فرص عمل للعمال المحليين، وفي الوقت نفسه، إتاحة الفرص للمناطق والمصانع والمناطق السكنية للوصول إلى مصادر الطاقة المتجددة بشكل أسرع، والوفاء بالتزام فيتنام في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26) بالتوجه نحو صافي انبعاثات صفري بحلول عام 2050، كما قال الخبير فو فينه فو.

القرار رقم 55 للمكتب السياسي بشأن التوجه الاستراتيجي لتنمية الطاقة الوطنية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، أتاح للقطاع الخاص المشاركة في الاستثمار في قطاع الكهرباء. ويُعد هذا أساسًا هامًا لتعزيز التنشئة الاجتماعية المبكرة لإنتاج وتوزيع الكهرباء.

الدكتور تران دينه با (الجمعية الاقتصادية الفيتنامية)

24 شركة للطاقة المتجددة تريد البيع مباشرة وليس من خلال EVN

قدمت وزارة الصناعة والتجارة مؤخرًا تقريرًا إلى رئيس الوزراء ونائبه بشأن دراسة وتطوير آلية للتداول المباشر للكهرباء بين وحدات توليد الطاقة المتجددة وكبار مستخدمي الكهرباء (DPPA). ويُعد هذا أساسًا قانونيًا هامًا لأنشطة التداول المباشر للكهرباء بين الطرفين. وقد اقترحت وزارة الصناعة والتجارة حاليًا، بالتنسيق مع وزارة المالية، لوائح أسعار توزيع الكهرباء، وأسعار التحكم في تشغيل أنظمة الطاقة، وأسعار إدارة معاملات سوق الكهرباء، لإضافتها إلى قانون الأسعار، المتوقع أن يدخل حيز التنفيذ في 1 يوليو 2024.

تجدر الإشارة إلى أن وزارة الصناعة والتجارة في هذا المشروع تنص على أن التداول المباشر للكهرباء يُطبق فقط على وحدات توليد الطاقة التي تمتلك طاقة الرياح أو الطاقة الشمسية المتصلة بشبكة الكهرباء الوطنية بسعة 10 ميجاوات فأكثر. كبار مستخدمي الكهرباء هم المؤسسات والأفراد الذين يشترون الكهرباء لأغراض الإنتاج من مستوى جهد 22 كيلو فولت فأكثر. وبالتالي، لم يُذكر آلية "بيع الكهرباء للجيران" على نطاق ضيق وبسيط للغاية. وحدات توليد الطاقة ووحدات شراء الطاقة عبر خطوط الربط المباشر، ويتحمل الطرفان مسؤولية التنفيذ وفقًا للوائح، حيث تتحمل وحدات توليد الطاقة مسؤولية الاستثمار في بناء مشاريع الطاقة وفقًا للتخطيط. بالإضافة إلى ذلك، يذكر المشروع أيضًا شراء وبيع الكهرباء من خلال السوق الفورية.

في الواقع، الطلب على مبيعات الكهرباء المباشرة من المشاريع كبير جدًا. ووفقًا لمسح أجرته وزارة الصناعة والتجارة في منتصف عام 2022، يرغب ما يصل إلى 24 من أصل 95 مشروعًا للطاقة المتجددة في بيع الكهرباء مباشرةً، دون الحاجة إلى المرور عبر شبكة الكهرباء الوطنية (EVN)؛ ويدرس المستثمرون حاليًا 17 مشروعًا لإمكانية إيجاد عقود وتوقيعها مباشرةً مع العملاء. بالإضافة إلى ذلك، ومن خلال الفرز والاستشارات، أرسلت الوزارة أيضًا نماذج استبيان إلى 41 عميلًا، من بينهم 24 عميلًا يرغبون في المشاركة في آلية شراء الكهرباء المباشر (DPPA) بإجمالي طلب يُقدر بـ 1125 ميجاوات.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 4. — ولا بد من وضع آلية لتشجيع المشاركة الخاصة في سوق تداول وتوزيع الكهرباء.

وفي مذكرة قدمتها إلى الحكومة في نهاية شهر أغسطس/آب، اقترحت وزارة الصناعة والتجارة تعديل أحكام احتكار الدولة لأنشطة نقل الكهرباء، مع استقطاب جميع القطاعات الاقتصادية للمشاركة.

أشار الدكتور تران دينه با إلى أنه "في الماضي، طُبِّقت سياسة اشتراكية لتوزيع الكهرباء، لكنها فشلت بسبب رفض القطاع الخاص الاستثمار. لماذا؟ عندما لم تنجح التجربة، يجب علينا فورًا مراجعة ما إذا كانت هذه السياسة اشتراكية بالفعل، وما إذا كانت فوائدها للمستثمرين مُرضية، أم أننا لا نزال نرغب في التمسك باحتكار الدولة؟ أعتقد أنه في المستقبل القريب، نحتاج إلى تخصيص مناطق، وخاصة المنطقة الشمالية، لتلبية 25-30% من مصادر الكهرباء المحلية، والسماح بتداول الكهرباء مباشرةً عبر الشبكة باستخدام الطاقة الشمسية على أسطح المنازل. برأيي، سمح القرار رقم 55 للمكتب السياسي بشأن التوجه الاستراتيجي لتنمية الطاقة الوطنية في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية لعام 2045، للقطاع الخاص بالمشاركة في الاستثمار في قطاع الكهرباء. وهذا يُمثل أساسًا هامًا لتعزيز اشتراكية إنتاج وتوزيع الكهرباء قريبًا".

تعزيز سلسلة من الآليات والسياسات لتحقيق خطة الطاقة الثامنة

قال رئيس جمعية الطاقة الفيتنامية تران فيت نجاي: لا يزال أمام صناعة الكهرباء الكثير من العمل. ومع ذلك، لا تزال جميع الآليات وخطط التنفيذ بطيئة للغاية. استغرقت الخطة الرئيسية للكهرباء 8 نصف عام، ولكن حتى الآن، لم يتم تنفيذ أي مشاريع لمصادر الطاقة أو الشبكة. الخطة هي مجرد إطار عمل تتبعه الحكومة للموافقة على المشاريع التي تحتاج إلى طرح عطاءات للعثور على مستثمرين، والمشاريع المخصصة لشركة EVN، من الغاز والفحم وتخزين الضخ وطاقة الرياح ...؛ من سيفعل ذلك، وكيف يفعل ذلك، وأين رأس المال. حتى الاستثمار في شبكة الكهرباء له أدوار ومسؤوليات واضحة، ومن المستحيل إدراجها وإخبار الجميع بما يريدون دون سياسات تحفيزية، ثم بعد 20 أو 30 عامًا قد لا يكتمل. حاليًا، يمكن للقطاع الخاص بناء خطوط نقل 500 كيلو فولت و220 كيلو فولت و110 كيلو فولت و22 كيلو فولت ...، لماذا لا توجد سياسة تحفيزية؟ في الواقع، لا تزال شركة الكهرباء الفنلندية وحدة "مستأجرة" للدولة وصناعة الكهرباء، وتحتكر توزيع الكهرباء لفترة طويلة للغاية.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 5.

قال السيد نجاي: "إن سبب نقص الكهرباء في المنطقة الشمالية لا يعود إلى نقص النقل من الجنوب، بل إلى نقص المصادر. لذلك، يُعدّ تعميم الاستثمار في النقل وسيلةً لزيادة موارد الاستثمار في قطاع الكهرباء عمومًا. في السابق، كان هناك تنافس بين المصانع في توليد الكهرباء، ولكن لاحقًا، ولأسباب مجهولة، تم التخلي عنه. ولتطوير المصادر، يجب علينا القضاء تدريجيًا على الاحتكار وتعميم البيع المباشر للكهرباء على المستهلكين، متجاوزين بذلك النقل. إن السبيل الوحيد لتسويق قطاع الكهرباء هو السماح للقطاع الخاص بالمشاركة في سوق شراء وتوزيع الكهرباء."

حلل الأستاذ المشارك الدكتور نغو تري لونغ الوضع قائلاً: منذ عام ٢٠١٣، طوّر القرار رقم ٦٣ الصادر عن رئيس الوزراء سوق الكهرباء على ثلاثة مستويات: سوق توليد الكهرباء التنافسي، وتجارة الكهرباء التنافسية التجريبية، وتجارة الكهرباء بالتجزئة التنافسية. ومع ذلك، خلال السنوات العشر الماضية، ركزنا بشكل رئيسي على سوق توليد الكهرباء التنافسي، حيث يعاني سوق الجملة من العديد من أوجه القصور، ولم نشهد بعدُ سوق التجزئة التنافسية. حتى الآن، على الرغم من أن شركة كهرباء فييتنام لم تعد المنتج الوحيد للكهرباء، إلا أنها، كشركة مملوكة للدولة، لا تزال تتمتع بنسبة احتكار عالية لأنها لا تزال المشتري الوحيد من مصادر توليد الكهرباء والبائع الوحيد.

أكد الدكتور لونغ أن "وضع الاحتكار لا يمكن أن ينتهي إذا استمر هذا الوضع"، مشيرًا إلى أن الفكرة الرئيسية للقرار رقم 55 هي مكافحة الاحتكار في قطاع الكهرباء. ولتحقيق ذلك، من الضروري إتاحة الفرصة للعديد من القطاعات الاقتصادية للمشاركة والتوجه نحو الاستثمار الاجتماعي في الطاقة النظيفة والمتجددة. وبناءً على ذلك، يجب تطبيقه في جميع المجالات الثلاثة، بما في ذلك: عمليات توليد الطاقة، والنقل، والتوزيع. وينبغي للدولة أن تركز فقط على المجالات التي لا يتدخل فيها القطاع الخاص، أو القضايا المتعلقة بالأمن القومي والدفاع. بالإضافة إلى ذلك، ولضمان سوق كهرباء تنافسية وأسعار كهرباء معقولة للمستهلكين، يجب القضاء على احتكار شراء وبيع الكهرباء المتعلق بالنقل والتوزيع.

81/85 مشروعاً للطاقة المتجددة قدمت وثائق التفاوض على الأسعار.

وفقًا لمجموعة كهرباء فيتنام (EVN)، كان هناك 81/85 مشروعًا لطاقة الرياح والطاقة الشمسية بسعة إجمالية قدرها 4,597.86 ميجاوات حتى 27 أكتوبر. ومن بين هذه المشاريع، اقترح 69 مشروعًا بسعة إجمالية قدرها 3,927.41 ميجاوات سعرًا مؤقتًا يعادل 50٪ من السعر الأقصى لإطار السعر وفقًا للقرار رقم 21 الصادر عن وزارة الصناعة والتجارة. أكملت EVN والمستثمرون مفاوضات الأسعار ووقعوا عقود اتفاقية شراء الطاقة مع 63/69 مشروعًا. كما وافقت الوزارة أيضًا على أسعار مؤقتة لـ 62 مشروعًا بسعة إجمالية قدرها 3,399.41 ميجاوات. ووفقًا أيضًا لمجموعة كهرباء فيتنام، تم قبول 24 مشروعًا من قبل وكالات إدارة الدولة المختصة للمشروع/جزء من المشروع، وتم منح 30 مشروعًا تراخيص تشغيل الكهرباء للمحطة بأكملها/جزء من المحطة؛ وقرر 40 مشروعًا تمديد سياسات الاستثمار. ومع ذلك، لا يزال هناك 4 مشاريع بقدرة إجمالية تبلغ 136.70 ميجاوات لم تتقدم بعد بوثائق التفاوض.

وفقًا لخطة الطاقة المعتمدة رقم 8، من المتوقع أن يزداد الطلب على الكهرباء بمعدل سنوي يتراوح بين 7.9 و8.9%، وستزيد القدرة الإجمالية لتوليد الطاقة من 77 جيجاوات إلى 122 جيجاوات إلى 146 جيجاوات بحلول عام 2030. ومن بينها، سيتم توليد 36-47% من الكهرباء من الطاقة المتجددة (بما في ذلك طاقة الرياح والطاقة الشمسية والطاقة الكهرومائية). وهذا يؤدي إلى طلب كبير على خطوط نقل الطاقة الجديدة والمحدثة، بتكلفة استثمار إجمالية تقدر بنحو 15.2-15.6 مليار دولار أمريكي. وفي الوقت نفسه، فإن القدرة على اقتراض رأس المال لمواصلة الاستثمار في قطاع الطاقة (مصادر الطاقة والشبكات) محدودة أيضًا، لأن إجمالي ديون شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) وشركة نقل الطاقة الوطنية (EVNNPT) مرتفعة، دون ضمانات حكومية. ومن غير المرجح أن يتحسن الوضع المالي لشركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) وشركة نقل الطاقة الوطنية (EVNNPT) بسرعة لأن سياسات أسعار الكهرباء الحالية وأسعار النقل (79.08 دونج/كيلوواط ساعة) تخضع لقرارات حكومية. لقد تم تشجيع الاستثمار الخاص منذ عام 2004، ولكن الإطار القانوني يحد منه.

بموجب القانون رقم 03/2022/QH15، يُسمح للمستثمرين من القطاع الخاص بتطوير وتشغيل أصول الشبكة. إلا أنه لم يُصدر إطار الاستثمار، من خلال المراسيم واللوائح التنظيمية التي تُوجِّه التنفيذ. وحتى الآن، لم يُطبَّق أي نموذج استثماري خاص في الشبكة، ويُسمح فقط بمشاريع النقل المرتبطة بتوليد الطاقة. ويتطلب تمكين المستثمرين من تطوير مشاريع البنية التحتية للشبكة بموجب قانون الاستثمار إرشادات ولوائح إضافية محددة قبل التنفيذ.

خبير الطاقة نجوين آنه توان

[إعلان 2]
رابط المصدر