تسريع تجارة الكهرباء المباشرة للحد من الاحتكارات.

نحن بحاجة إلى الحد من احتكارات التوزيع.

في تقرير حديث، ذكرت هيئة تنظيم الكهرباء أن مجموعة الكهرباء الفيتنامية (EVN)، وهي شركة مملوكة للدولة، لا تسيطر إلا على 37% من إمدادات الكهرباء، حيث تُدار 11% منها بشكل مباشر، و26% بشكل غير مباشر عبر شركات توليد الطاقة التابعة لها. في الواقع، لم تعد EVN تحتكر إنتاج الكهرباء منذ فترة طويلة، إذ يسمح القانون بمشاركة قطاعات اقتصادية مختلفة، ولا سيما القطاع الخاص، الذي كان من أوائل القطاعات التي طورت مصادر الطاقة بعد عام 2006. وعلى مدى السنوات الخمس الماضية، ومع السياسات التي تشجع تطوير الطاقة المتجددة، نما نصيب القطاع الخاص من إمدادات الكهرباء بشكل ملحوظ. حاليًا، يأتي 42% من الكهرباء من القطاع الخاص.

يجب تعميم كل مرحلة من مراحل إنتاج وتوزيع الكهرباء.

على الرغم من عدم احتكارها لتوليد الكهرباء، ينص قانون الكهرباء الفيتنامي على أن الدولة هي المسؤولة عن التحكم في شبكة الكهرباء وإدارتها وتشغيلها في قطاع النقل. وبناءً على ذلك، لا تزال شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) تمتلك معظم نظام النقل، بدءًا من خطوط الجهد العالي جدًا 500 كيلوفولت و200 كيلوفولت وصولًا إلى المحطات الفرعية.

يرى الدكتور تران دينه با (الجمعية الفيتنامية للعلوم الاقتصادية)، مؤلف مشروع بحثي حول نموذج بنك الكهرباء منذ عام 2010، أن احتكار الدولة لنقل الكهرباء يُعيق بشكل كبير جهود تطوير سوق تنافسية لتجارة الكهرباء وتوليد الطاقة. فبينما تتوفر الكهرباء بوفرة، تشتريها الدولة متى شاءت، أو ترفض شراءها متى شاءت، مُبررة ذلك بازدحام خطوط النقل، مما يؤدي إلى الهدر. ويستشهد الدكتور با بمثال السياسات التي شجعت القطاع الخاص على تطوير الطاقة الشمسية على أسطح المنازل، والتي أسفرت عن وفرة في إمدادات الكهرباء في فترة وجيزة. وبالإشارة إلى الوضع الراهن في شمال فيتنام خلال أشهر الصيف، حيث يُشكل نقص الكهرباء مصدر قلق، يقترح الدكتور با أن تشجيع القطاع الخاص على تطوير الطاقة الشمسية على أسطح المنازل والسماح بالشراء والبيع المباشر سيقضي على مشكلة فائض الكهرباء الذي لا يُمكن توليده.

أُصبتُ بدهشةٍ بالغةٍ لسماعي أن فيتنام تواجه نقصًا في الطاقة خلال السنوات القليلة المقبلة، بل وربما يمتدّ هذا النقص إلى عام 2030. لماذا يُفترض بدولةٍ تمتلك موارد طاقة متجددة وفيرة أن تقلق إلى هذا الحدّ بشأن نقص الكهرباء؟ يتمتع الجنوب بفائضٍ من الطاقة الشمسية بفضل كثرة أيامه المشمسة، ولا يعاني الشمال من نقصٍ فيها إذا ما كانت آلياته أكثر انفتاحًا. الإشعاع الشمسي في الشمال هائل، يفوق مثيله في أوروبا بعدة مرات، ويُضاهي مثيله في الجنوب، إلا أن استغلاله غير مُشجَّع، ما يؤدي إلى نقصٍ في الكهرباء. علينا أن نُغيّر القواعد لنُمكّن جميع السكان من توليد الكهرباء، وأن نُتيح التداول المباشر للكهرباء لتعبئة جميع الموارد، وحلّ الصعوبات على الفور، وفتح المناطق التي تُعاني من اختناقاتٍ في الطاقة، لا سيما مشاريع الطاقة الشمسية. إضافةً إلى ذلك، وللحدّ من احتكار قطاع الكهرباء، نحتاج إلى تعزيز آليات التداول المباشر للكهرباء، وبيعها للجيران... يجب القيام بذلك بحزم، فهو أساسٌ هامٌ لبناء سوقٍ تنافسيةٍ لتداول الكهرباء والقضاء تدريجيًا على الاحتكارات. هذا يتعلق بنقل الطاقة. "إنه أمرٌ مُهدرٌ للغاية إذا لم تكن هناك كهرباء لنقلها"، هذا ما أكده الدكتور تران دينه با.

وبنفس الرأي، علّق خبير التجارة فو فينه فو قائلاً إن إلغاء الاحتكار لا يعني بالضرورة أن الشركات المملوكة للدولة تمتلك نسبة معينة من إمدادات الطاقة. فآلية التشغيل المطبقة على قطاع الكهرباء لا تزال تتضمن عناصر احتكارية. إذ تُحدد الدولة أسعار الشراء والبيع، وحتى أسعار النقل، وفقًا للوائحها.

"لا يهمّ النسبة التي تمتلكها، فأنا أقوم بتوليد الكهرباء ولا أستطيع بيعها لأي شخص آخر؛ أبيعها لك فقط لإعادة توزيعها. هذا هو العنصر الاحتكاري. أرغب حقًا في شراء الكهرباء من جاري الذي لديه فائض من الطاقة الشمسية، لكنني لا أستطيع. جاري لا يستطيع بيعها لي أيضًا. عليّ إبرام اتفاقية شراء طاقة مع شركة مملوكة للدولة. هذا هو العنصر الاحتكاري. في رأيي، يجب على قطاع الكهرباء، مثل قطاع النفط والغاز، تخفيف القيود تدريجيًا، والسماح بالشراء والبيع المباشرين، بناءً على اتفاق متبادل. يجب تطبيق آلية شراء الطاقة بجرأة في أقرب وقت حتى تتاح للمناطق فرصة جذب الاستثمار، وخلق فرص عمل للعمال المحليين، وفي الوقت نفسه فتح فرص أمام المناطق والمصانع والمناطق السكنية للوصول إلى مصادر الطاقة المتجددة بشكل أسرع، والوفاء بالتزام فيتنام في مؤتمر الأطراف السادس والعشرين بتحقيق صافي انبعاثات صفري بحلول عام 2050"، هذا ما قاله الخبير فو فينه فو.

أتاح القرار رقم 55 الصادر عن المكتب السياسي بشأن التوجه الاستراتيجي لتطوير قطاع الطاقة الوطني في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية مستقبلية حتى عام 2045، مشاركة القطاع الخاص في الاستثمار في صناعة الكهرباء. ويُعدّ هذا أساساً هاماً لتعزيز التأميم المبكر لإنتاج وتوزيع الكهرباء.

الدكتور تران دينه با (جمعية العلوم الاقتصادية الفيتنامية)

ترغب 24 شركة للطاقة الشمسية في البيع مباشرة، متجاوزة شركة EVN.

قدمت وزارة الصناعة والتجارة مؤخرًا تقريرًا إلى رئيس الوزراء ونائبه حول دراسة تطوير آلية للتداول المباشر للكهرباء بين وحدات توليد الطاقة المتجددة وكبار مستهلكي الكهرباء (اتفاقيات شراء الطاقة). ويُعد هذا التقرير أساسًا قانونيًا هامًا للتداول المباشر للكهرباء بين الطرفين. وقد اقترحت وزارة الصناعة والتجارة، بالتنسيق مع وزارة المالية، لوائح تنظيمية بشأن أسعار توزيع الكهرباء، وأسعار تشغيل نظام الكهرباء، وأسعار معاملات سوق الكهرباء، لإضافتها إلى قانون الأسعار، ومن المتوقع أن تدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يوليو 2024.

تجدر الإشارة إلى أن وزارة الصناعة والتجارة تنص في هذا المشروع على أن التداول المباشر للكهرباء يقتصر على وحدات توليد الطاقة التي تمتلك طاقة رياح أو طاقة شمسية متصلة بالشبكة الوطنية بقدرة 10 ميغاواط أو أكثر. أما كبار مستهلكي الكهرباء فهم المنظمات والأفراد الذين يشترون الكهرباء لأغراض الإنتاج من 22 كيلوفولت فما فوق. وبالتالي، فإن آلية "بيع الكهرباء للجيران"، على نطاق أصغر وأبسط، غير مشمولة في المشروع. ويرتبط توليد الطاقة وشراؤها مباشرةً عبر خطوط النقل، ويتحمل كلا الطرفين مسؤولية الامتثال للوائح، مع مسؤولية وحدات توليد الطاقة عن الاستثمار في مشاريع الطاقة وإنشائها وفقًا للخطة الموضوعة. إضافةً إلى ذلك، يشير المشروع أيضًا إلى تداول الكهرباء عبر السوق الفورية.

في الواقع، هناك طلب كبير على مشاريع بيع الكهرباء مباشرةً. فبحسب مسح أجرته وزارة الصناعة والتجارة في منتصف عام 2022، أبدى 24 مشروعًا من أصل 95 مشروعًا للطاقة المتجددة رغبتها في بيع الكهرباء مباشرةً، متجاوزةً بذلك شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN). كما كان المستثمرون يدرسون 17 مشروعًا لبحث إمكانية إبرام عقود مباشرة مع العملاء. إضافةً إلى ذلك، ومن خلال الفرز والتشاور، أرسلت الوزارة استبيانات إلى 41 عميلًا، أبدى 24 منهم رغبتهم في المشاركة في آلية اتفاقية شراء الطاقة المباشرة (DPPA) بإجمالي طلب مُقدّر بـ 1125 ميغاواط.

هناك حاجة إلى آليات لتشجيع مشاركة القطاع الخاص في سوق تجارة وتوزيع الكهرباء.

في مذكرة قدمت إلى الحكومة في نهاية شهر أغسطس، اقترحت وزارة الصناعة والتجارة تعديل قانون الكهرباء، واقترحت مراجعات للوائح المتعلقة باحتكار الدولة لنقل الكهرباء؛ وفي الوقت نفسه جذب جميع القطاعات الاقتصادية للمشاركة.

استشهد الدكتور تران دينه با بمثال: "في الماضي، تم تطبيق نظام تأميم توزيع الكهرباء، لكنه فشل بسبب عزوف الشركات الخاصة عن الاستثمار. ما السبب؟ عندما تفشل المشاريع التجريبية، يجب علينا مراجعة ما إذا كانت السياسة تمثل تأميمًا حقيقيًا، وما إذا كانت حقوق المستثمرين محمية بشكل كافٍ، أو ما إذا كنا لا نزال نرغب في التمسك باحتكار الدولة. أعتقد أننا، على المدى القريب، بحاجة إلى تكليف المناطق، وخاصة في الشمال، بتلبية 25-30% من الطلب المحلي على الكهرباء، والسماح بتجارة الكهرباء المباشرة على الشبكة باستخدام الطاقة الشمسية المُولدة من أسطح المنازل. في رأيي، سمح القرار رقم 55 الصادر عن المكتب السياسي بشأن التوجه الاستراتيجي لتطوير قطاع الطاقة الوطني في فيتنام حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، بالاستثمار الخاص في قطاع الكهرباء. وهذا أساس مهم لتعزيز تأميم إنتاج وتوزيع الكهرباء في أسرع وقت ممكن."

تعزيز سلسلة من الآليات والسياسات لتحقيق خطة تطوير الطاقة 8.

صرح رئيس جمعية الطاقة الفيتنامية، تران فييت نغاي، قائلاً: "لا يزال أمام قطاع الكهرباء الكثير من العمل. ومع ذلك، فإن جميع الآليات وخطط التنفيذ بطيئة للغاية. فقد مضى ستة أشهر على تطبيق الخطة الوطنية الثامنة لتطوير الطاقة، ولم يتم تنفيذ أي مشاريع لتوليد أو نقل الطاقة. الخطة ليست سوى إطار عمل تستخدمه الحكومة للموافقة على المشاريع التي تتطلب طرح مناقصات لجذب المستثمرين، والمشاريع التي تُسند إلى شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN)، بدءًا من الغاز والفحم والتخزين بالضخ وطاقة الرياح، وغيرها؛ ومن سينفذها، وكيف، ومن أين سيأتي رأس المال. حتى بالنسبة للاستثمار في الشبكة، يجب تحديد الأدوار والمسؤوليات بوضوح. لا يمكن ببساطة وضع قائمة وإخبار أي شخص أن يفعل ما يشاء دون حوافز؛ فقد يستغرق الأمر 20 أو 30 عامًا لإنجازه. حاليًا، تستطيع الشركات الخاصة بناء خطوط نقل بجهد 500 كيلوفولت، و220 كيلوفولت، و110 كيلوفولت، و22 كيلوفولت، وغيرها، فلماذا لا توجد سياسات لتشجيع ذلك؟" في الواقع، لا تزال شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) "متعاقدة" مع الدولة، وقد حافظ قطاع الكهرباء على احتكار توزيع الكهرباء لفترة طويلة للغاية.

قال السيد نغاي: "إن سبب نقص الكهرباء في الشمال لا يعود إلى نقص في نقل الطاقة من الجنوب، بل إلى نقص مصادر الطاقة. لذا، فإن تأميم الاستثمار في نقل الطاقة يُعدّ وسيلةً لزيادة موارد الاستثمار في قطاع الكهرباء عمومًا. في السابق، كان هناك تنافس بين محطات توليد الطاقة، ولكن لسبب غير معروف، تم التخلي عنه. ولتطوير مصادر الطاقة، ينبغي لنا القضاء تدريجيًا على الاحتكارات وتأميم بيع الكهرباء مباشرةً للمستهلكين، متجاوزين بذلك نقل الطاقة. إن السبيل الوحيد لتسويق قطاع الكهرباء هو السماح للشركات الخاصة بالمشاركة في سوق تجارة وتوزيع الكهرباء."

حلّل الأستاذ المشارك نجو تري لونغ قائلاً: منذ عام 2013، طوّر قرار رئيس الوزراء رقم 63 سوق الكهرباء على ثلاثة مستويات: سوق توليد الكهرباء التنافسي، وسوق تجارة الكهرباء التنافسي التجريبي، وسوق بيع الكهرباء بالتجزئة التنافسي. مع ذلك، وعلى مدى السنوات العشر الماضية، ركّزنا بشكل أساسي على تطوير سوق إنتاج الكهرباء التنافسي، مع وجود العديد من أوجه القصور في أسواق الجملة والتجزئة، ولا تزال أسواق التجزئة التنافسية بعيدة كل البعد عن الظهور. وحتى الآن، ورغم أن شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) لم تعد المنتج الوحيد للكهرباء، إلا أنها، بصفتها شركة مملوكة للدولة، لا تزال تحتفظ بحصة احتكارية كبيرة لأنها لا تزال المشتري الوحيد من جميع مصادر الطاقة والبائع الوحيد.

أكد الدكتور لونغ قائلاً: "لا يمكن إنهاء حالة الاحتكار إذا استمرت"، ​​مضيفاً أن الفكرة الأساسية للقرار 55 هي مكافحة احتكارات قطاع الكهرباء. ولتحقيق ذلك، من الضروري إتاحة الفرصة لمزيد من القطاعات الاقتصادية للمشاركة والتوجه نحو تأميم الاستثمار في الطاقة النظيفة والمتجددة. وعليه، يجب تطبيق ذلك في المجالات الثلاثة جميعها: توليد الطاقة، والتشغيل، والنقل، والتوزيع. وينبغي للدولة أن تركز فقط على المجالات التي لا يختص بها القطاع الخاص أو القضايا ذات الأهمية للأمن القومي والدفاع. علاوة على ذلك، ولضمان سوق كهرباء تنافسية وأسعار معقولة للمستهلكين، يجب القضاء على احتكار تجارة الكهرباء، المرتبط بالنقل والتوزيع.

قدّمت 81 من أصل 85 مشروعاً من مشاريع التحول إلى الطاقة المتجددة مقترحات للتفاوض على الأسعار.

أعلنت مجموعة الكهرباء الفيتنامية (EVN) أنه حتى 27 أكتوبر، تمت الموافقة على 81 مشروعًا من أصل 85 مشروعًا للطاقة الشمسية وطاقة الرياح، بإجمالي قدرة 4,597.86 ميغاواط. ومن بين هذه المشاريع، طلب 69 مشروعًا، بإجمالي قدرة 3,927.41 ميغاواط، سعرًا مبدئيًا يعادل 50% من السعر الأقصى المحدد في إطار الأسعار المنصوص عليه في القرار رقم 21 الصادر عن وزارة الصناعة والتجارة. وقد أنهت مجموعة الكهرباء الفيتنامية والمستثمرون مفاوضات الأسعار ووقعوا بالأحرف الأولى على عقود شراء الطاقة لـ 63 مشروعًا من أصل 69. كما وافقت الوزارة على أسعار مبدئية لـ 62 مشروعًا بإجمالي قدرة 3,399.41 ميغاواط. وأفادت مجموعة الكهرباء الفيتنامية أيضًا أن 24 مشروعًا قد حصلت على موافقة الجهات الحكومية المختصة على الأعمال أو أجزاء منها؛ وأن 30 مشروعًا قد مُنحت تراخيص تشغيل الطاقة للمحطة بأكملها أو أجزاء منها؛ وأن 40 مشروعًا قد حصلت على قرارات بتمديد الموافقة على الاستثمار. ومع ذلك، لا تزال هناك 4 مشاريع بسعة إجمالية تبلغ 136.70 ميغاواط لم تقدم بعد وثائق التفاوض.

وفقًا لخطة تطوير الطاقة رقم 8 المعتمدة، من المتوقع أن يرتفع الطلب على الكهرباء بمعدل سنوي يتراوح بين 7.9% و8.9%، وأن تزداد القدرة الإجمالية لتوليد الطاقة من 77 جيجاواط إلى 122 جيجاواط أو 146 جيجاواط بحلول عام 2030. ومن المتوقع أن يتم توليد ما بين 36% و47% من هذه الطاقة من مصادر الطاقة المتجددة (بما في ذلك طاقة الرياح والطاقة الشمسية والطاقة الكهرومائية). ويؤدي هذا إلى حاجة ماسة لإنشاء وتجديد خطوط نقل الطاقة، بتكلفة استثمارية إجمالية تُقدر بين 15.2 و15.6 مليار دولار أمريكي. في الوقت نفسه، فإن القدرة على اقتراض رأس المال لمواصلة الاستثمار في قطاع الطاقة (توليد الطاقة وشبكة النقل) محدودة، نظرًا لارتفاع إجمالي ديون كل من شركة الكهرباء الفيتنامية (EVN) والمؤسسة الوطنية لنقل الطاقة (EVNNPT)، دون ضمانات حكومية. ومن غير المرجح أن يتحسن الوضع المالي لشركتي EVN وEVNNPT سريعًا نظرًا لأسعار الكهرباء الحالية وتعرفة النقل (79.08 دونغ فيتنامي/كيلوواط ساعة)، وكلاهما يخضع لقرارات الحكومة. تم تشجيع الاستثمار الخاص منذ عام 2004، ولكنه مقيد بالإطار القانوني.

وفقًا للقانون رقم 03/2022/QH15، يُسمح للمستثمرين من القطاع الخاص بتطوير وتشغيل أصول شبكة الكهرباء. إلا أن إطار الاستثمار، كما هو موضح في المراسيم واللوائح المنظمة لتنفيذه، لم يُصدر بعد. وحتى الآن، لم يُطبّق أي نموذج للاستثمار الخاص في شبكة الكهرباء؛ إذ اقتصرت المشاريع المسموح بها على مشاريع نقل الطاقة المرتبطة بتوليدها. لذا، ثمة حاجة إلى توجيهات ولوائح محددة لتمكين المستثمرين من تطوير مشاريع البنية التحتية لشبكة الكهرباء بموجب قانون الاستثمار قبل البدء بتنفيذه.

خبير الطاقة نغوين آنه توان

رابط المصدر: https://thanhnien.vn/day-nhanh-mua-ban-truc-tiep-dien-de-giam-doc-quyen-185231029232611756.htm