اقتراح إسناد مسؤولية استقطاب وتعيين ونقل الكوادر والمعلمين على مستوى البلدية إلى رئيس اللجنة الشعبية للبلدية.

في مناقشة جماعية صباح يوم 17 نوفمبر حول مشروع قرار الجمعية الوطنية بشأن عدد من الآليات والسياسات الخاصة والمتميزة لتحقيق اختراقات في تطوير التعليم والتدريب، اقترحت المجموعة الثالثة من نواب الجمعية الوطنية (ثانه هوا، تاي نينه) تكليف رئيس اللجنة الشعبية على مستوى البلدية بمسؤولية استقطاب وتعيين ونقل الكوادر والمعلمين داخل مستوى البلدية.

حل الصعوبات في توظيف المعلمين على مستوى البلديات

خلال مناقشات مجموعات النواب، اتفقوا على ضرورة إصدار القرار. وقد رسّخ مشروع القرار جوهر القرار 71-NQ/TW، وأنشأ عددًا من الآليات والسياسات التي تُرسّخ أسسًا مهمة لتوحيد وتحديث التعليم والتدريب في سبيل تحقيق التكامل، كما أرسى إطارًا قانونيًا وآليات وسياسات متميزة تُسهم في تذليل العقبات، مما يُولّد زخمًا لتطوير التعليم والتدريب على نحوٍ ثوري.

نواب الجمعية الوطنية يشاركون في المناقشة في المجموعة الثالثة. تصوير: خان دوي

ومع ذلك، أعرب نواب الجمعية الوطنية عن مخاوفهم بشأن اللوائح المتعلقة بسلطة الإدارة وتوظيف الموظفين والسياسات التفضيلية للموارد البشرية في قطاع التعليم، والتي تحتاج إلى دراسة وتعديل لتكون أكثر ملاءمة للواقع.

وافقت النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي ( ثانه هوا ) على السياسات الرئيسية المقترحة في مشروع القرار، لكنها قالت إن لجنة الصياغة تحتاج إلى مراجعة دقيقة لتجنب التكرار أو التداخل أو الصراع مع اللوائح الحالية في قانون التعليم، وقانون المعلمين، وقانون التعليم العالي، وقانون التعليم المهني وعدد من القوانين التي تناقشها الجمعية الوطنية في الدورة العاشرة.

النائبة ماي فان هاي، عضو الجمعية الوطنية، تتحدث خلال المناقشة. تصوير: خانه دوي

وفي معرض تعليقها على المحتوى المتعلق بتنمية الموارد البشرية في قطاع التعليم، قالت النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي إن عمليات التوظيف والتعيين والنقل للموظفين المدنيين في وحدات الخدمة العامة بشكل عام والمعلمين بشكل خاص لا توجد في الوقت الحالي سلطة موحدة بين مدير إدارة التعليم والتدريب ورئيس لجنة الشعب بالبلدية.

صرح المندوب: تنص الفقرة (أ) من المادة 2 من البند 4 من مشروع القرار على ما يلي: "تمارس وزارة التعليم والتدريب صلاحية تعيين واستقبال المعلمين ومديري المؤسسات التعليمية والموظفين في رياض الأطفال، والتعليم العام، والتعليم المستمر، والمدارس المتخصصة، والمدارس الثانوية المهنية الحكومية". كما يتضمن المرسوم 142/2025/ND-CP، الذي ينظم توزيع صلاحيات السلطات المحلية ذات المستويين في مجال الإدارة الحكومية لوزارة التعليم والتدريب، أحكامًا مماثلة لمشروع القرار.

ومع ذلك، تنص المادة 10، المادة 23 من قانون تنظيم الحكومة المحلية على أن واجبات وصلاحيات رئيس لجنة الشعب بالبلدية هي "توجيه وتنظيم توظيف واستخدام وإدارة الموظفين المدنيين والموظفين العموميين في المحلية وفقًا لأحكام القانون واللامركزية للوكالات الحكومية المختصة؛ والبت في تعيين ونقل وفصل رؤساء ونواب رؤساء الوكالات المتخصصة والمنظمات الإدارية الأخرى ووحدات الخدمة العامة تحت إدارة اللجنة الشعبية على نفس المستوى".

وبحسب النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي، فإنه باتباع روح القرار 71-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن تحقيق اختراقات في تطوير التعليم والتدريب، بما في ذلك المتطلبات المتعلقة بتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة، ينبغي أن يقرر رئيس لجنة الشعب في البلدية مسألة توظيف وتعيين ونقل المديرين والمعلمين على نفس مستوى التعليم وداخل منطقة مستوى البلدية.

بالإضافة إلى ذلك، ينبغي للجنة الشعبية بالبلدية تنظيم عملية توظيف المعلمين بشكل استباقي، بناءً على الحصة السنوية التي تُخصصها وزارة التعليم والتدريب بالتشاور مع المجلس الشعبي الإقليمي. وينبغي لوزارة التعليم والتدريب تفتيش عملية التوظيف والإشراف عليها لضمان الامتثال للأنظمة القانونية، بدلاً من تنظيم التوظيف المركزي.

أعتقد أن منح وزارة التعليم والتدريب كامل صلاحيات التوظيف سيؤدي إلى مشاكل عديدة، مثل: تركيز التوظيف على دفعات، وعدم تلبية الاحتياجات في الوقت المناسب، وبطء الإجراءات، وضعف المبادرة على المستوى المحلي. في المقابل، سيكون منح الصلاحيات على مستوى البلديات مرنًا وعمليًا وملائمًا لنموذج الحكم المحلي الحالي، كما أكدت المندوبة ماي فان هاي.

متفقًا مع وجهة النظر السابقة، قال عضو الجمعية الوطنية، لي ثي سونغ آن (تاي نينه)، إن إجراءات توظيف المعلمين الحالية بطيئة للغاية، إذ يتعين على وزارة التعليم والتدريب انتظار البلديات لتلخيص احتياجاتها قبل تقديم الخطة إلى اللجنة الشعبية الإقليمية. في الوقت نفسه، تطول عملية دراسة النقل والتعيين، مما يُسبب نقصًا في المعلمين في الوحدات، وخاصةً على مستوى البلديات.

وللتغلب على هذه الصعوبة، اقترح المندوب سونغ آن أيضًا أن يتم منح مستوى البلدية المبادرة لتوظيف المعلمين والموظفين لضمان الالتزام بالوقت؛ ويجب أن تقوم وزارة التعليم والتدريب فقط بدور تقديم الدعم المهني والتقييم والتفتيش والإشراف على عملية التنفيذ.

وبشكل أكثر تحديدًا، السياسات الخاصة ومعاملة الموارد البشرية في قطاع التعليم

في معرض مناقشة السياسات والحوافز الخاصة للعاملين في مجال التعليم المنصوص عليها في البند 2 من المادة 2، قالت عضوة الجمعية الوطنية، لي ثي سونغ آن، إن السياسات "الخاصة" يجب أن تُبيّن بوضوح الفرق. لذلك، من الضروري توضيح أساس الحد الأدنى للبدل البالغ 70% لمعلمي المدارس الابتدائية والثانوية، لمعرفة ما إذا كان هذا الحافز أفضل حقًا أم لا. واقترحت المندوبة إعطاء الأولوية لدعم أكبر لمعلمي المدارس الابتدائية والثانوية نظرًا لطبيعة عملهم الشاق، واضطرارهم إلى تولي مهام رعاية الأطفال وساعات العمل الطويلة.

مندوبة الجمعية الوطنية، لي ثي سونغ آن (تاي نينه)، تتحدث. تصوير: خان دوي

"وفيما يتعلق بخارطة الطريق، فإن جدوى مستوى 70٪ تحتاج إلى إعادة تقييم؛ وإذا تم تطبيقه، فيجب إعطاء الأولوية لمرحلة ما قبل المدرسة والمدارس الابتدائية أولاً ويجب تصنيف المعلمين بوضوح في كل مستوى لضمان العدالة والملاءمة مع الموارد"، أكد المندوب سونغ آن.

في سياق مناقشة هذه المسألة، أشار بعض الوفود إلى أن منح علاوة 30% للموظفين الإداريين و100% للكوادر والمعلمين في المناطق النائية ومناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الحدودية والجزر مناسب تمامًا. أما بالنسبة لباقي فئات المعلمين، فينص مشروع القرار على منح علاوة لا تقل عن 70%. وأكد وفود الجمعية الوطنية على ضرورة دراسة هذا البند بمزيد من التفصيل.

يرى المندوبون أنه لا ينبغي تطبيق مستوى البدل نفسه على جميع المراحل التعليمية من الروضة إلى المرحلة الثانوية، لأن لكل مرحلة خصائصها الخاصة، وعبء العمل، وظروف التدريس، ومستويات الصعوبة المختلفة. لذا، ينبغي أن يكون مستوى البدل مرنًا ومتدرجًا، بما يضمن العدالة والملاءمة للواقع.

نظرة عامة على المناقشة في المجموعة الثالثة. الصورة: خان دوي

علاوةً على ذلك، فإن تحديد نسبة "لا تقل عن 70%" دون تحديد الحد الأقصى يُثير غموضًا. لذلك، اقترح نواب مجلس الأمة تحديد الحد الأقصى والحد الأدنى للبدلات، وتقسيمها حسب كل مستوى تعليمي وكل مجموعة مواد، لضمان الاتساق، وخلق دافع حقيقي لأعضاء هيئة التدريس.

فيما يتعلق باللائحة التنظيمية للتعاون في تطوير البرامج التعليمية، صرحت عضوة الجمعية الوطنية، لي ثي سونغ آن (تاي نينه)، بأن مسودة اللائحة تنص على أن وزير التعليم والتدريب يُقرر مجموعة من الكتب المدرسية الشاملة تُطبق على مستوى البلاد بشكل موحد. وقد حظيت هذه السياسة بموافقة الناخبين والمندوبين.

ومع ذلك، لضمان القيادة والتوجيه والمساءلة على مستوى أعلى، وخاصةً في خارطة الطريق نحو توفير الكتب المدرسية مجانًا للطلاب بحلول عام ٢٠٣٠، اقترح المندوبون تفويض هذه الصلاحية للحكومة. ولا يقتصر قرار الكتب المدرسية على وزارة التربية والتعليم فحسب، بل يتطلب أيضًا تنسيقًا بين العديد من الوزارات والفروع والمحليات.

بالإضافة إلى ذلك، يقترح مشروع القرار السماح للمناطق بتهيئة الظروف لتنفيذ الكتب المدرسية المجانية من عام 2022 إلى عام 2027. وأعرب المندوبون عن مخاوفهم بشأن عدم المساواة الذي قد ينشأ عندما يُعفى الطلاب في المناطق المتقدمة ذات الظروف الاقتصادية الجيدة من الكتب المدرسية، بينما يتعين على الطلاب في المناطق النائية والحدودية والجبلية والأماكن التي تعاني من العديد من الصعوبات دفع ثمن الكتب بأنفسهم.

لذلك، اقترح المندوب سونغ آن مراجعة هذه اللائحة لضمان العدالة في التعليم. في حال تطبيق سياسة الكتب المدرسية المجانية، ينبغي إعطاء الأولوية للطلاب في المناطق المحرومة والمناطق الجبلية والمناطق الجزرية. وفي حال تطبيق خارطة الطريق، ينبغي على الحكومة وضع سياسات لدعم المناطق ذات الموارد المحدودة؛ وفي الوقت نفسه، يمكنها النظر في آليات تُمكّن المناطق من دعم المناطق المحرومة، لضمان حصول جميع الطلاب الفقراء على الكتب المدرسية المجانية. سيساهم ذلك في تهيئة ظروف أفضل للطلاب في المناطق المحرومة للتفوق في دراستهم.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/de-xuat-giao-trach-nhiem-tuyen-dung-bo-nhiem-dieu-dong-can-bo-giao-vien-trong-pham-vi-cap-xa-cho-chu-cich-ubnd-xa-10395958.html