اقتراح لتعديل اللائحة المتعلقة بإجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار

(تشينفو.فن) - في مشروع قانون الاستثمار والأعمال، اقترحت وزارة المالية تعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بإجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار.

اقترحت وزارة المالية تعديل اللائحة المتعلقة بإجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار.

وقالت وزارة المالية إنه في الآونة الأخيرة، كانت هناك بعض المشاكل في تنفيذ إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار:

أولاً، ثمة آراءٌ تُشير إلى إلغاء إجراءات إقرار سياسات الاستثمار للحد من عوائق الاستثمار، نظرًا لغموض أهدافها الإدارية، وعدم فعاليتها، وصعوبة التنبؤ بها، وتداخلها مع العديد من اللوائح الأخرى. ومع ذلك، ثمة آراءٌ أخرى تُشير إلى أن إلغاء هذه الإجراءات قد يُشكل مخاطرَ جمة على إدارة الدولة، ويُلحق الضرر بالأعمال، ويؤثر على بيئة الاستثمار والأعمال.

ثانياً، في الوقت الحالي، وفي سياق اللوائح القانونية المتعلقة بالاستثمار التجاري مثل الأراضي والعطاءات والتخطيط والإسكان وأعمال العقارات والكهرباء والعلوم والتكنولوجيا وما إلى ذلك والتي يتم تعديلها واستكمالها بشكل شامل نسبيًا، فإن إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار واختيار المستثمرين وفقًا لأحكام قانون الاستثمار قد أدت إلى ظهور عدد من الصعوبات والمشاكل في عملية التنفيذ مثل:

(أ) صعوبات تحديد الحالات التي يتوجب فيها القيام بإجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار (مثل مشاريع التجمعات الصناعية، مشاريع استغلال المعادن، المشاريع التي يهمها مستثمر واحد فقط بعد القيام بإجراءات تحديد عدد المستثمرين المهتمين وفقاً لأحكام قانون العطاءات، سواء كان يتوجب القيام بإجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار أم لا...)؛

(ii) المشاكل المتعلقة بمحتوى تقييم الموافقة على سياسة الاستثمار (مثل تحديد مدى ملاءمة مشروع الاستثمار للتخطيط، وتقييم محتوى التكنولوجيا، واحتياجات استخدام الأراضي، والقدرة المالية للمستثمر، والمحتوى المتعلق بقانون الإسكان، وما إلى ذلك) تؤدي إلى تعقيد وإطالة مدة تنفيذ إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار؛

(ثالثًا) أضاف قانون المزايدة حاليًا شكلين لاختيار المستثمرين، هما: تعيين المستثمر واختياره في حالات خاصة. إلا أن قانون الاستثمار لم يُنظّم بعدُ اختيار المستثمرين في هذه الحالات.

ثالثًا، تنص المواد 30 و31 و32 من قانون الاستثمار على سلطة إقرار سياسات الاستثمار لمجلس الأمة ورئيس الوزراء واللجان الشعبية في المحافظات. ورغم أن القوانين رقم 03/2022/QH14، و57/2024/QH15، و90/2025/QH15، المُعدّلة والمُكمّلة لقانون الاستثمار رقم 67/2020/QH14، قد حوّلت سلطة إقرار سياسات الاستثمار إلى سلطة لامركزية بشكل أساسي. ومع ذلك، ولتعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات، يُمكن مواصلة دراسة لامركزية المشاريع الخاضعة لسلطة مجلس الأمة ورئيس الوزراء بشكل أكثر شمولًا.

وفيما يتعلق بهذا الموضوع، ترى وزارة المالية أن إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار كما هو منصوص عليه في قانون الاستثمار لها الأدوار التالية:

أولاً، إن الموافقة على سياسة الاستثمار هي الأساس والوثيقة القانونية التي تعترف وتضمن الحقوق والمصالح المشروعة للمستثمرين في تنفيذ مشاريع الاستثمار، وتضمن تنفيذ التزامات الدولة تجاه المستثمرين بشأن حوافز الاستثمار والسياسات الخاصة المعتمدة من قبل الهيئات الحكومية المختصة؛ وفي الوقت نفسه، تحدد متطلبات وشروط تنفيذ المشروع للمستثمرين.

ثانيًا، تُعدّ الموافقة على سياسات الاستثمار أداةً لفرز المشاريع الحساسة التي تؤثر على التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والدفاع والأمن الوطني، والبيئة، كما تُعدّ أداةً للرقابة وضمان السلامة والتنمية المستدامة. تُظهر التجارب الدولية أن العديد من الدول (بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية، والمملكة المتحدة، وأستراليا، والصين، وغيرها) تُطبّق آلية مراجعة/ترخيص تُشبه إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار للمشاريع الاستثمارية وفقًا للمعايير المذكورة أعلاه، وخاصةً مشاريع الاستثمار الأجنبي.

ثالثًا، تُعدّ إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار إجراءً متكاملًا يشمل جوانب التخطيط والأراضي والبيئة والبناء، وغيرها. تُقيّم هيئة إدارة الاستثمار الحكومية هذه الجوانب بشكل متزامن منذ مرحلة إعداد المشروع، لتقليل وقت التنفيذ وتكاليفه مقارنةً بتنفيذ كل إجراء مستقل على حدة، بما في ذلك الأراضي والتخطيط والبناء.

علاوةً على ذلك، يُساعد تطبيق إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار هيئة إدارة الدولة المعنية بالاستثمار على مراجعة مشروع الاستثمار ككل وفقًا للقوانين المتخصصة لتقييم كفاءته الاجتماعية والاقتصادية وجدواه. في حال عدم تطبيق إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار، بل تطبيق الإجراءات وفقًا للقوانين المتخصصة فقط، لا يُمكن لهيئة إدارة الدولة المتخصصة تقييم مشروع الاستثمار إلا وفقًا لجانب إدارة الدولة الخاص بها، مما يفتقر إلى الشمولية والتنسيق، ولا يضمن فعليًا كفاءة المشروع وجدواه.

رابعًا، يُعد قرار الموافقة على سياسة الاستثمار إجراءً مُدخلًا للإجراءات الإدارية لتنفيذ الإجراءات التالية لتنفيذ مشروع الاستثمار مثل إجراءات تخصيص الأراضي، وتأجير الأراضي، وتغيير غرض استخدام الأراضي، وتخصيص المناطق البحرية، وتراخيص البناء والبيئة، وما إلى ذلك. سيؤدي إلغاء إجراء الموافقة على سياسة الاستثمار إلى ضرورة تعديل النظام القانوني بأكمله بشكل جذري فيما يتعلق بالأراضي والبناء والبيئة والعطاءات والإسكان وما إلى ذلك، مما يؤدي إلى زعزعة استقرار بيئة الاستثمار والأعمال بسبب التغييرات في السياسات والقوانين.

خامساً، إن إجراءات اتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار في قانون الاستثمار تخلق اتساقاً وتزامناً للنظام القانوني، وتتجنب حالة "تفتح مائة زهرة" في ترتيب وإجراءات تنفيذ المشاريع بموجب القوانين المتخصصة، مما يخلق بيئة استثمارية شفافة وواضحة وسهلة الوصول للمستثمرين.

سادساً، إن قرار الموافقة على سياسة الاستثمار يعد أداة للقيام بالتفتيش والإشراف والتقييم للاستثمار من قبل المستثمرين وأجهزة إدارة الاستثمار الحكومية.

لذلك، يُعدّ إجراء الموافقة على سياسات الاستثمار إجراءً ضروريًا لإدارة أنشطة الاستثمار والأعمال في فيتنام. ومع ذلك، من الضروري مواصلة تعديل هذه اللائحة وتطويرها لتذليل الصعوبات والعقبات وتسريع تطبيقها، بما يضمن اتساقها وتوافقها مع الأحكام القانونية ذات الصلة.

تعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بإجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار

وفي المشروع اقترحت وزارة المالية تعديل واستكمال اللائحة الخاصة بإجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار في الاتجاه التالي:

(أ) تحديد الحالات التي لا تستلزم إجراءات إقرار سياسات الاستثمار، وذلك لتبسيط الإجراءات وتذليل الصعوبات التي تعترض تطبيقها. وبناءً على ذلك، نصت المادة 26 من مشروع القانون على حالات لا تستلزم إجراءات إقرار سياسات الاستثمار، ومنها:

- تم تحديد مشروع الاستثمار على وجه التحديد من حيث اسم المشروع، والحجم، والأهداف، والموقع، والمستثمر (إن وجد)، والتقدم، والموعد النهائي (إن وجد) في التخطيط القطاعي الوطني أو التخطيط الإقليمي؛

- تختار مشاريع الاستثمار المستثمرين من خلال شكل مزاد حقوق استخدام الأراضي، وتقديم العطاءات لمشاريع الاستثمار باستخدام الأراضي (بما في ذلك الحالات التي يكون فيها المستثمرون هم مقدمي العطاءات المعينين؛ الحالات التي يتم فيها تنظيم قطع الأراضي للمزاد، والأرض المقدمة لها اختلافات في أغراض استخدام الأراضي قبل وبعد المزاد، وتقديم العطاءات)؛

- المستثمرين الفائزين بمزاد حقوق استغلال المعادن؛

- يتم تكليف المستثمرين بالاستثمار في إنشاء البنية التحتية التقنية للتجمعات الصناعية وفقًا للوائح القانونية المتعلقة بإدارة وتنمية التجمعات الصناعية؛

- الحالات الأخرى التي تحددها الحكومة.

(ii) تضييق نطاق المشاريع التي يجب أن تخضع لموافقة سياسة الاستثمار وإجراء موافقة سياسة الاستثمار فقط على المشاريع التي لها تأثير كبير على البيئة أو لديها القدرة على التأثير بشكل خطير على البيئة؛ المشاريع التي تؤثر على الدفاع والأمن الوطني؛ مشاريع الاستثمار في المناطق الهامة مثل الموانئ البحرية والمطارات وما إلى ذلك.

وعلى هذا الأساس يقترح مشروع القانون النص على أن تقوم اللجنة الشعبية الإقليمية بالموافقة على سياسات الاستثمار في المشاريع التالية:

- مشاريع الاستثمار في الحالات التي تخصص فيها الدولة الأراضي أو تؤجرها دون طرح حقوق الانتفاع بالأرض في مزاد، ودون طرح مناقصة لاختيار مستثمرين لتنفيذ مشاريع باستخدام الأرض، ولا تكون في حالات تلقي نقل حقوق الانتفاع بالأرض أو الأصول الملحقة بالأرض؛

- مشاريع الاستثمار التي تطلب الحصول على إذن بتغيير غرض استخدام الأراضي، باستثناء حالات تخصيص الأراضي، أو تأجير الأراضي، أو الحصول على إذن بتغيير غرض استخدام الأراضي للأسر والأفراد التي لا يشترط فيها الحصول على موافقة كتابية من اللجنة الشعبية للمقاطعة وفقاً للوائح قانون الأراضي؛

- مشاريع الاستثمار في مشاريع البنية التحتية الهامة، والمشاريع واسعة النطاق ذات التأثيرات الكبيرة على البيئة والأمن والدفاع الوطني، وغيرها من المشاريع التي تحددها الحكومة (بما في ذلك مشاريع مثل المطارات والموانئ البحرية والمتنزهات الصناعية والمناطق الحضرية، وغيرها)؛

- المشاريع الاستثمارية المنفذة في الجزر والبلديات والأحياء والمدن الحدودية؛ والبلديات والأحياء والمدن الساحلية؛ والمناطق الأخرى التي تؤثر على الدفاع والأمن الوطني؛

في الوقت نفسه، يقترح مشروع القانون تعديل وتكملة الأحكام المتعلقة بصلاحية رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية في إقرار سياسات الاستثمار بدلاً من اللجنة الشعبية الإقليمية، وذلك لضمان الالتزام بمبادئ تنظيم وعمل الحكومات المحلية المنصوص عليها في قانون تنظيم الحكم المحلي. وبناءً على ذلك، تعمل اللجنة الشعبية على مستوى الحكومات المحلية بموجب النظام الجماعي للجنة الشعبية، مع تعزيز مسؤولية رئيس اللجنة الشعبية.

(ثالثا) تحديد سلطة الموافقة على سياسات الاستثمار لرئيس الوزراء ورئيس اللجنة الشعبية الإقليمية فقط ولامركزية جميع المشاريع تحت سلطة الموافقة على سياسات الاستثمار للجمعية الوطنية لرئيس الوزراء لتسريع تنفيذ الإجراءات، حيث يجب أن تكون هناك آليات وسياسات خاصة للمشاريع المهمة غير منصوص عليها في القانون أو المشروع تحت إشراف المكتب السياسي والأمانة المركزية للحزب ولجنة الحزب الحكومية، ويوافق رئيس الوزراء على سياسات الاستثمار بعد الحصول على موافقة اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

(iv) تعديل واستكمال الفقرة الرابعة من المادة 29 من قانون الاستثمار لمعالجة الصعوبات التي تعترض عملية تنفيذ إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار في نفس الوقت الذي تتم فيه الموافقة على المستثمرين في الاتجاه التالي:

- لوائح محددة بشأن الموافقة على سياسات الاستثمار في نفس الوقت الذي تتم فيه الموافقة على المستثمرين في "الحالات الأخرى غير الخاضعة للمزاد أو العطاءات" هي الحالات "المستثمرون الذين ينفذون المشاريع في الحالات التي تخصص فيها الدولة الأراضي أو تؤجرها دون طرح حقوق استخدام الأراضي في مزاد أو مناقصة لاختيار المستثمرين لتنفيذ المشاريع باستخدام الأراضي" للتغلب على الصعوبات والمشاكل التي واجهتها العديد من المحليات في الماضي والتي نشأت عن هذا التنظيم، وتجنب التفاهمات المختلفة بين أجهزة إنفاذ القانون.

- استكمال الضوابط الخاصة بإقرار سياسات الاستثمار بالتزامن مع إقرار المستثمرين في الحالات التي يتم فيها اختيار المستثمرين في حالات خاصة وفقاً لأحكام قانون المزايدة لضمان التوافق مع أحكام قانون المزايدة في اختيار المستثمرين.

(v) تهدف الأحكام الواردة في مشروع المرسوم التوجيهي لقانون محتوى تقييم الموافقة على سياسة الاستثمار إلى إزالة وتبسيط بعض محتويات تقييم الموافقة على سياسة الاستثمار التي تكون واسعة النطاق، أو تتداخل مع محتويات التقييم في خطوات تنفيذ المشروع أو ليست ضرورية حقًا للنظر فيها فورًا في مرحلة الموافقة على سياسة الاستثمار مثل محتويات التقييم المتعلقة بالتكنولوجيا، وتقدم الإسكان، وما إلى ذلك؛ وتحديد محتوى تقييم توافق المشروع مع التخطيط المرتبط مباشرة باقتراح تنفيذ المشروع (مثل تخطيط الصناعة، والتخطيط الإقليمي، وما إلى ذلك) لتبسيط محتوى تقييم الموافقة على سياسة الاستثمار.

يرجى قراءة المسودة الكاملة وإبداء تعليقاتك هنا.

المصدر: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm