الابتكار في إدارة رأس مال الدولة، نحو إطار قانوني شفاف وفعال

اللامركزية القوية وتبسيط الإجراءات الإدارية

وقال السيد فان فان ماي إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وجهت باستقبال ومراجعة وإكمال مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في الشركات بناءً على آراء نواب الجمعية الوطنية ووفود الجمعية الوطنية والوكالات ذات الصلة. خلال عملية المراجعة، استوعبت الوكالات بشكل جدي توجيهات الأمين العام ورئيس الجمعية الوطنية بشأن الابتكار في التفكير التشريعي، وفي الوقت نفسه نفذت اللائحة رقم 178-QD/TW المؤرخة 27 يونيو 2024 للمكتب السياسي بشأن السيطرة على السلطة ومنع الفساد والسلبية في العمل التشريعي. تم إعداد مشروع القانون وفقًا لدستور عام 2013، مما يرسخ بشكل كامل وجهات نظر وسياسات الحزب والدولة بشأن الابتكار وإعادة الهيكلة وتنمية الشركات المملوكة للدولة.

وقال السيد ماي إن المشروع عزز على الفور القرار رقم 57-NQ/TW بشأن تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار، والقرار رقم 18-NQ/TW بشأن إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة والابتكار، والاستنتاج رقم 127-KL/TW بشأن مواصلة تعزيز إعادة هيكلة الشركات المملوكة للدولة. وقد تم توضيح هذه المحتويات بشكل واضح في مواد وأحكام المشروع، مما يضمن إطارًا قانونيًا متناسقًا، ويلبي متطلبات إدارة الأعمال وتطويرها في السياق الجديد.

وبعد تلقي الملاحظات، تم تبسيط مشروع القانون من 62 مادة إلى 59 مادة، مقسمة على 8 فصول، أي أقل بثلاث مواد من النسخة المقدمة في الدورة الثامنة. وتمت عملية المراجعة بعناية، مع استيعاب أقصى قدر من آراء نواب الجمعية الوطنية ، للتأكد من أن مشروع القانون ليس مناسبًا للممارسة فحسب، بل وأيضًا قابلًا للتنفيذ بدرجة كبيرة، مما يخلق أساسًا متينًا لإدارة رأس مال الدولة.

ومن بين محاور مشروع القانون تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات وتقليص الإجراءات الإدارية لتعزيز روح المبادرة لدى الشركات. وقال رئيس مجلس إدارة الجمعية الوطنية فان فان ماي إن اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وجهت المراجعة وحددت بوضوح مهام وصلاحيات الحكومة ومجلس الأعضاء ورئيس الشركة في الشركات التي تمتلك الدولة فيها 100٪ من رأس مال الميثاق، وكذلك ممثلي رأس مال الدولة ورأس مال الشركة.

وأدت عملية التعديل إلى تقليص نحو 30% من الإجراءات الإدارية، أي ما يعادل 7/24 إجراء، وتقليص 50% من عدد الإجراءات التي يجب تقديمها إلى رئيس الوزراء، وتحويلها إلى الجهة التمثيلية للمالك أو المنشأة. يؤدي هذا إلى تبسيط العملية، وتقليل أوقات الموافقة، وتمكين الشركات من العمل بشكل أكثر مرونة وكفاءة. إن اللامركزية لا تلبي متطلبات الإدارة فحسب، بل تعمل أيضًا على تعزيز تطوير الأعمال وفقًا لآليات السوق والمساواة والمنافسة وفقًا للقانون.

يتم استلام العديد من المحتويات المحددة وتحريرها.

وفيما يتعلق بمواضيع التطبيق، اقترح بعض نواب مجلس الأمة توسيع نطاق إدارة المشاريع التي يبلغ الاستثمار المباشر للدولة فيها أقل من 50% من رأس المال المصرح به. وافقت اللجنة الدائمة لمجلس الأمة على الملاحظات واستكملت اللائحة الخاصة بممثلي رأس المال الحكومي المستثمر في شركات المساهمة والشركات ذات المسؤولية المحدودة التي تضم عضوين أو أكثر، بما يضمن تغطية الشركات التي يبلغ رأس مال الدولة فيها 50% أو أقل. إن مبدأ الإدارة محدد بوضوح: حيثما يوجد رأس مال للدولة، فلا بد من وجود إدارة بتدابير ومستويات مناسبة، لحماية مصالح الدولة دون التدخل بشكل عميق في أنشطة الإنتاج والأعمال.

وفيما يتعلق بنطاق استثمار رأس المال الحكومي، اقترح العديد من المندوبين مراجعته ليكون متسقًا مع وثائق المؤتمر الثالث عشر والقرار رقم 12-NQ/TW، مع التركيز على المجالات الرئيسية والضرورية، أو المجالات التي لا تستثمر فيها الشركات الخاصة. وجهت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بتعديل نطاق الاستثمار، مع تحديد المجالات ذات الأولوية بوضوح، بما في ذلك: توفير المنتجات والخدمات العامة الأساسية؛ خدمة الدفاع والأمن الوطني؛ العمل في المجالات المهمة للدفاع والأمن الوطني؛ الاحتكار الطبيعي؛ تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي؛ استثمار كبير في مشاريع البنية التحتية الوطنية الرئيسية؛ والقطاعات الرئيسية والضرورية للاقتصاد. ويساهم هذا التنظيم في ترسيخ سياسة الحزب، وضمان استخدام رأس مال الدولة بشكل فعال، وخلق زخم تنموي للصناعات والاقتصاد.

وفيما يتعلق باستراتيجية الأعمال وخطة الأعمال السنوية، اقترح بعض المندوبين توضيح سلطة الموافقة وخلق المبادرة للشركات. وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على المادة 17 وعدلتها، حيث نصت على أن مجلس الإدارة ورئيس الشركة يقرران إصدار وتعديل استراتيجية العمل السنوية وخطة العمل، بناءً على خطة التنمية الاجتماعية والاقتصادية والأهداف التي حددتها هيئة تمثيل المالك. وتتولى الحكومة مهمة تقديم لوائح مفصلة للمساعدة في التغلب على التأخير في الموافقة على الاستراتيجيات والخطط، وخلق الظروف للشركات للعمل بشكل مرن.

وفيما يتعلق بتعبئة رأس المال والإقراض، اقترح المندوبون زيادة المبادرة للشركات لكنهم ما زالوا بحاجة إلى آلية مراقبة صارمة. وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على المادة 18 وراجعتها، مما يسمح للمؤسسات بضمان أو إقراض رأس المال للشركات التابعة لها، بموجب الشروط التي تحددها الحكومة بالتفصيل. ويعمل هذا التنظيم على ترسيخ وجهة نظر الحزب، والانتقال من مرحلة ما قبل الرقابة إلى مرحلة ما بعد الرقابة، مما يزيد من الاستقلالية والمسؤولية الذاتية، ويساعد الشركات التابعة في الوصول إلى مصادر رأس المال المعقولة، وخلق موارد التنمية.

وفيما يتعلق بأنشطة الاستثمار، قالت بعض الآراء إن اللوائح التي تقيد أعمال العقارات وتشترط الحصول على إذن قبل استغلال العقارات غير مناسبة، مما يعيق مبادرة الأعمال. وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على مشروع القانون، ولم تنص على قيود على الاستثمار، وأضافت المادة 22، مما يسمح للمؤسسات بالتأجير، والتملك بالتقسيط، والرهن، ووضع ضمانات على الأصول، مما يخلق الظروف للاستقلال في الإنتاج والأعمال.

وفيما يتعلق بسياسات الرواتب والأجور والمكافآت، اقترح المندوبون زيادة اللامركزية في الشركات. وينص المشروع على أن يقرر مجلس الإدارة ورئيس الشركة، بما في ذلك ممثل المالك المباشر والمراقب، سياسات الرواتب لزيادة المبادرة والملاءمة مع آلية السوق.

وفيما يتعلق بتوزيع الأرباح بعد الضرائب، اقترح النواب السماح باستخدام الأرباح لمعالجة القضايا الناشئة قبل إنشاء الصناديق ودفعها إلى موازنة الدولة. وافقت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية على المادة 25 من البند الرابع وعدلتها، والتي تنص على أن الأرباح بعد الضريبة تستخدم لتوزيع الأرباح على المساهمين في رأس المال، وتعويض الخسائر من السنوات السابقة، ومعالجة النفقات وفقًا للقوانين المتخصصة، وتكاليف الاستثمارات الفاشلة في المشاريع الخاصة عالية المخاطر، وتكاليف الابتكار، ومشاريع الابتكار الفاشلة، وتكاليف أداء المهام السياسية. ويتم تخصيص المبلغ المتبقي للصندوق ودفعه إلى الميزانية، باستثناء حالات رأس المال الإضافي المستأجر أو الاستثمار في المشاريع وفقًا للأنظمة الحكومية، مما يضمن المرونة ويقلل الإجراءات الإدارية.

وفيما يتعلق بالحفاظ على رأس المال وتنميته، اقترح المندوبون توضيح محتوى وآلية الرقابة. استوعبت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية وأكملت اللوائح المتعلقة بالحفاظ على رأس المال وتنميته، وورثت القانون 69، مما يضمن جوهره وتناسقه مع سياسة التقييم الشامل للمؤسسات، بما في ذلك الكفاءة الاقتصادية والمسؤولية الاجتماعية.

وفيما يتعلق بالرقابة والتفتيش، استوعب المشروع وقام بمراجعة الأحكام من المادة 43 إلى المادة 49، وفقاً للاستنتاج رقم 134-KL/TW المؤرخ 28 مارس 2025 الصادر عن المكتب السياسي بشأن ترتيب نظام وكالات التفتيش. وينص المشروع فقط على سلطة التفتيش للحكومة ورئيس الوزراء، وليس للوزارات أو الهيئات على مستوى الوزراء أو الهيئات التي تمثل المالكين، ويتم تنفيذه وفقا لقانون التفتيش، مما يضمن تبسيط الإجراءات والكفاءة.

وفيما يتعلق بتقييم وتصنيف المؤسسات، قام المشروع بمراجعة القواعد الخاصة بالتقييم على أساس الأداء الشامل، مع الأخذ في الاعتبار المهام السياسية، والدفاع الوطني، والأمن، واختبار التقنيات الجديدة، ونماذج الأعمال الجديدة، وتأثير العوامل الموضوعية. يتم تقييم المؤسسات التي تقوم بمهام الضمان الاجتماعي على أساس مستوى إنجاز المهام التي حددتها الدولة والمسؤوليات الاجتماعية.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/doi-moi-quan-ly-von-nha-nuoc-huong-toi-khung-phap-ly-minh-bach-va-hieu-qua-164088.html