أينما ذهبت أموال الدولة، لا بد من وجود آلية لإدارتها ومراقبتها.

انطلاقا من مبدأ أنه حيثما كان هناك استثمار للدولة يجب أن تكون هناك آلية لإدارة ومراقبة تلك الأموال، اقترح مندوب الجمعية الوطنية توسيع نطاق الإدارة والإشراف لتشمل الشركات التي يبلغ رأس مال الاستثمار فيها أقل من 50٪ وشركات F2 و F3، وهي الشركات التي تستثمرها الشركات المملوكة للدولة.

استمراراً لبرنامج الدورة الثامنة، ناقشت الجمعية الوطنية في القاعة بعد ظهر يوم 29 نوفمبر مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات.

وقال المندوب هوانج فان كونج (وفد هانوي ) إن الشركات المملوكة للدولة تمتلك حاليا كمية كبيرة من رأس المال والأصول ولكنها تعمل بشكل أقل ديناميكية وأقل فعالية من الشركات الخاصة.

ومن بين أسباب الوضع المذكور أن آلية الإدارة الحالية للمؤسسات المملوكة للدولة لا تزال غير مناسبة ومتداخلة وتقيد الأعمال.

وبناء على المبدأ القائل بأنه أينما كان هناك استثمار للدولة، يجب أن تكون هناك آلية لإدارة ومراقبة تلك الأموال، اقترح المندوب أنه من الضروري توسيع النطاق ووضع متطلبات مبدئية في الإدارة والإشراف لكل من المؤسسات التي يبلغ رأس مال الاستثمار فيها أقل من 50٪ ومؤسسات F2 و F3، وهي المؤسسات التي تستثمر فيها الشركات المملوكة للدولة.

ويجب على وجه الخصوص تعديل ممثل عاصمة الدولة وفقًا لذلك. بدلاً من مجموعة من الأشخاص، ينبغي على وكالة تمثيل المالك تعيين أو توظيف ممثل ليكون مسؤولاً عن إدارة رأس المال. ولا يقتصر دور الممثل على تعيين الأهداف والخطط وتنفيذها فحسب، بل يحتاج أيضًا إلى أن تكون له السلطة الكاملة في تنظيم الجهاز والاختيار وفقًا للمعايير.

وتوافقاً مع وجهة النظر المذكورة أعلاه، أعطى المندوب بوي ثي كوينه تو (وفد ها تينه ) مثالاً لشركة مساهمة عامة برأس مال حكومي بنسبة 49%، ويتم تقسيم المبلغ المتبقي بين 5 مساهمين رئيسيين آخرين، يمتلك كل منهم أقل من 10% من الأسهم. وبالتالي فإن رأس مال الدولة سوف يهيمن، وإذا لم يكن هناك تنظيم فلن يكون واضحا من سيكون مسؤولا عن الإدارة والتنفيذ والمراقبة؟

وتساءلت المندوبة عن كيفية إدارة واستغلال رأس مال الدولة في هذه المؤسسات، وكيف سيتم التعامل مع الأرباح الناتجة عن استثمار رأس المال، أو كيف سيتم معاقبة المخالفين؟

لذلك اقترح المندوب ضرورة توسيع نطاق الإدارة للمؤسسات التي يقل رأس مال الدولة فيها عن 50%، والنص على مبدأ إدارة التدفقات النقدية للدولة، حيث تراقب الدولة وتدير أي تدفقات نقدية للدولة، وتدير فقط على أساس نسبة ملكية الأسهم. وحينها فقط يمكننا ضمان مبادئ الإدارة المالية.

توضيح دور المساهمين في الدولة

وفي معرض تعليقه على مشروع القانون، أشاد المندوب هوانغ فان كونغ بشدة بالمبدأ المنصوص عليه في المادة 5 بأن رأس مال الدولة بعد استثماره في مؤسسة ما يصبح رأس المال القانوني للمؤسسة. بموجب هذا المبدأ فإن إدارة واستخدام رأس المال في المؤسسات، بما في ذلك المؤسسات المملوكة للدولة بنسبة 100%، هو حق المؤسسة وليس إدارته مثل رأس المال الموازنة.

لذلك، من الضروري إلغاء القواعد الحالية كما يطبقها قانون الاستثمار العام في سلطة اتخاذ القرار الاستثماري في المواد من 25 إلى 32 بشأن تحديد سلطة استثمار رأس مال المؤسسة وإعادة هذا الحق إلى تقرير مصير المؤسسة.

من الضروري إضافة بند ينص على أنه بعد استثمار الدولة لرأس مالها في أي مشروع، تصبح الدولة مساهمًا بنسبة رأس المال المستثمر. وبصفتها مساهمًا، يتعين على الهيئة التمثيلية للمالك تعيين أو تعيين ممثل لممارسة حقوقها كمساهم في المشروع، وفقًا لما اقترحه المندوب كوونغ.

نواب الجمعية الوطنية يحضرون الاجتماع بعد ظهر يوم 29 نوفمبر. (الصورة: DUY LINH)

وفي ذلك الوقت، سيكون الممثل مسؤولاً عن إدارة رأس مال الدولة المستثمر في هذا المشروع، ويجب عليه في الوقت نفسه تنفيذ الأهداف التي تريد الدولة أن يحققها هذا المشروع.

ستقوم وكالة تمثيل المالك بتعيين المهام للممثل من خلال تعيين أهداف التخطيط التي يجب على المؤسسة تنفيذها مثل أهداف الحفاظ على رأس المال وأهداف زيادة رأس المال وأهداف خصم الأرباح المقابلة لحصة رأس المال التي استخدمتها المؤسسة.

لتنفيذ المهام الموكلة إليه، يجب أن يتمتع ممثل المالك في المؤسسة بالسلطة الكاملة في تنظيم الجهاز، وترتيب الأشخاص المناسبين لشغل مناصب حوكمة الشركات، وبعد ذلك فقط ستعمل المؤسسة بشكل فعال.

ولضمان إدارة رأس مال استثمار المؤسسة واستخدامه للأغراض الصحيحة ومنع المخاطر، يجب على وكالة تمثيل المالك تعيين إدارة إشرافية مستقلة لمراقبة أنشطة المؤسسة وكذلك أنشطة ممثل المالك.

وعلى هذا الأساس، قال المندوب كوونغ إن اللوائح المتعلقة بعمل الموظفين في المادة 13 ينبغي أن تنص فقط على متطلبات مبادئ تعيين الممثلين والإدارات الإشرافية لوكالة الملكية، في حين ينبغي أن يقرر ممثل مالك المؤسسة تعيين المناصب الإدارية في المؤسسة وفقا للمعايير واللوائح التي تضعها الدولة.

وفيما يتعلق بتوزيع الأرباح، علق وفد هانوي بأن آلية توزيع الأرباح الحالية وفقًا للوائح المسودة لن تشجع الشركات على القيام بأعمال تجارية جيدة وتحقيق أرباح عالية لأنه يُسمح للجميع بخصم ما يصل إلى 3 أشهر من راتبهم فقط لوضعها في صندوق المكافآت وصندوق الرعاية الاجتماعية.

إذا كانت الشركة غير فعالة ولكن معدل الدفع الذاتي مرتفع، فلن يتبقى أي ربح يمكن تخصيصه لصناديق المكافآت والرعاية الاجتماعية، ولكن الدخل الشهري للموظفين سيظل مرتفعًا. وعلى العكس من ذلك، إذا حددت المؤسسة راتبها المنخفض، وقامت بأعمال جيدة، وحققت أرباحًا عالية، حتى لو سُمح لها بخصم 3 أشهر من راتب الموظف كمكافأة، فإن دخل الموظف سيظل منخفضًا.

يجب استخدام توزيع الأرباح أولاً لتحقيق الأهداف والخطط الموضوعة، مثل زيادة رأس المال، وتخصيصها للميزانية، وتخصيصها لصناديق التراكم والتطوير، وتخصيصها للاحتياطي. يُوزّع الباقي على الموظفين، وبالتالي يستفيدون وفقًا للنتائج. إذا كان الربح المتبقي مرتفعًا، فسيستفيدون أكثر، وإذا كان منخفضًا، فسيستفيدون أقل،" أوضح المندوب وجهة نظره بوضوح.

مصدر