مشروع قانون الإفلاس (المعدل): إصلاح قوي يزيد من كفاءة عملية الاسترداد

وفي معرض مناقشة مشروع قانون الإفلاس (المعدل)، اقترح نواب مجلس الأمة ضرورة النص على أن إعادة التأهيل هي خطوة مسبقة ومرحلة إلزامية في إجراءات الإفلاس؛ وفي الوقت نفسه، من الضروري إجراء إصلاح قوي لزيادة جدوى وفعالية هذه المرحلة المسبقة قبل فتح إجراءات الإفلاس.

في فترة ما بعد الظهر من يوم 21 نوفمبر، وتحت إشراف نائب رئيس الجمعية الوطنية فو هونغ ثانه، عملت الجمعية الوطنية في القاعة، وناقشت مشروع قانون الإفلاس (المعدل).

ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية، فو هونغ ثانه، الاجتماع. تصوير: لام هين.

إجراءات الاسترداد والإفلاس المنفصلة

وفي مناقشة مشروع قانون الإفلاس (المعدل)، وافق نواب الجمعية الوطنية على التعديل الشامل لقانون الإفلاس الحالي، كما اعترفوا بأن مشروع القانون قد أظهر خطوة كبيرة إلى الأمام في إتقان مؤسسة اقتصاد السوق، وخاصة مبدأ إعطاء الأولوية لإجراءات الاسترداد وتنسيق مصالح الأطراف ذات الصلة، مما يقدم مساهمة مهمة في تحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وجعل الاقتصاد أكثر صحة بروح القرارات المركزية.

وافقت ممثلة الجمعية الوطنية فان ثي ماي دونج (تاي نينه) على الأحكام المحددة لمشروع القانون بشأن دعم وتهيئة الظروف للشركات والتعاونيات للتعافي.

مع ذلك، طلب المندوب توضيح عناصر اللائحة المتعلقة بأمر وإجراءات إعادة التأهيل كنظام منفصل عن إجراءات الإفلاس. إذ تنص المادة 24، الفقرة 1، على حق الشخص في تقديم طلب لإجراءات إعادة التأهيل عندما تكون المنشأة التعاونية معرضة للخطر أو تفقد قدرتها على السداد. كما تنص المادة 38، الفقرة 1، على حق الشخص في تقديم طلب لإجراءات الإفلاس عندما تفقد المنشأة التعاونية قدرتها على السداد.

مندوبة الجمعية الوطنية فان ثي ماي دونغ (تاي نينه) تتحدث. تصوير: لام هين

وهكذا فإن نفس الحدث الذي تصبح فيه مؤسسة أو تعاونية مفلسة ينشأ عنه حالتان قانونيتان: صاحب المؤسسة، الذي يحق له طلب تقديم طلب لإجراءات إعادة التأهيل؛ وفي الوقت نفسه، يكون للدائن هنا الحق في تقديم طلب لإجراءات الإفلاس.

سيؤدي ذلك إلى تضارب في الاختصاص وإطالة أمد الإجراءات، مما يؤثر على مصالح الدائنين وفعالية الإصلاح القضائي. في الوقت نفسه، لم يوضح مشروع القانون الحالات التي سيُطبّق فيها إجراء إعادة التأهيل أو إجراء الإفلاس في حالة الإعسار، وفقًا للمندوب.

من ناحية أخرى، ووفقاً لأحكام المادة 5 من مشروع القانون، فإن المؤسسة التعاونية المعرضة لخطر الإفلاس هي المؤسسة التعاونية التي لا تستطيع سداد دين يستحق السداد خلال 6 أشهر أو دين أصبح مستحق الأداء ولكن ليس لأكثر من 6 أشهر.

وبحسب تقرير المحكمة الشعبية العليا، فإن الديون هنا هي جميع الديون بما في ذلك ديون رواتب الموظفين والعمال، والقروض المصرفية، وديون الضرائب، وديون التأمين، والديون المدنية الاقتصادية العادية، بغض النظر عن الديون قصيرة الأجل وطويلة الأجل.

منظر للاجتماع. تصوير: لام هين

ويعتقد المندوبون أنه إذا لم يتم تصنيف هذه القضية الرئيسية وتحديدها بوضوح وشفافية، فإن معايير الإفلاس - وهي المعايير القانونية الأكثر أهمية لتحديد ما إذا كانت المؤسسة أو التعاونية ستخضع للتعافي أو الإفلاس - سوف تكون متداخلة وغير متسقة في الحل فضلاً عن إساءة استخدامها في المنافسة غير العادلة.

"بسبب دين مدني صغير، فإنه يخلق ظروفًا للمنافسين أو الدائنين لاستخدام إجراءات الإفلاس للضغط، مما يؤثر بشكل خطير على سمعة الشركة، وتقليص المخزونات، وتقليل القدرة على التجارة أو الوصول إلى رأس المال، أو يستغل أصحاب الأعمال والتعاونيات سياسة الاسترداد هذه لإطالة تأخير سداد الديون عمدًا"، كما حلل المندوب.

للأسباب المذكورة أعلاه، اقترحت المندوبة فان ثي ماي دونغ دراسة متأنية لما إذا كان ينبغي اعتبار لائحة إعادة التأهيل شرطًا أساسيًا، أي مرحلة إلزامية في إجراءات الإفلاس. ولا ينبغي النظر في إجراءات الإفلاس إلا بعد انتهاء هذه المرحلة، وفي الوقت نفسه، يلزم إجراء إصلاحات جذرية لزيادة جدوى وفعالية هذه المرحلة الأساسية قبل بدء إجراءات الإفلاس.

وبالتالي، فهي تضمن سياسات ومبادئ توجيهية لدعم الشركات في استعادة الإنتاج والأعمال، فضلاً عن حل المشكلة الحالية المتمثلة في وقوع العديد من الشركات والتعاونيات في حالة من الرغبة في الإفلاس ولكن عدم القدرة على ذلك.

النظر في الحفاظ على حق الاستئناف لدى النيابة العامة الشعبية

وأشار نائب الجمعية الوطنية تران فان تيان (فو ثو) إلى أن الفقرة 4 من المادة 41 من مشروع القانون عدلت حق الاحتجاج لدى النيابة العامة الشعبية إلى الحق في تقديم توصيات بشأن قرار فتح أو عدم فتح إجراءات الإفلاس وتنفيذ قرار إعلان إفلاس مؤسسة أو تعاونية.

النائب في الجمعية الوطنية، تران فان تين (فو ثو)، يتحدث. تصوير: لام هين

على الرغم من توضيح هذا المحتوى، أكد المندوب تران فان تين أن حق الاستئناف الذي تمارسه النيابة العامة الشعبية ضد هذه القرارات يُمارس لضمان تنفيذ قرارات المحكمة وفقًا لأحكام القانون؛ وحماية الحقوق والمصالح المشروعة للشركات والتعاونيات والمشاركين في إجراءات الإفلاس أمام المحكمة. وفي الوقت نفسه، لضمان أداء النيابة العامة الشعبية لمهامها ووظائفها بفعالية في الإشراف على الامتثال للقانون في هذا المجال. لذلك، اقترح المندوب الإبقاء على أحكام قانون الإفلاس الحالي.

وافق نائب الجمعية الوطنية فام فان هوا (دونغ ثاب) على هذا الاقتراح، قائلاً إن حق الاحتجاج للنيابة العامة الشعبية حق دستوري في دستور عام 2013. كما ينص قانون تنظيم المحاكم الشعبية وقانون تنظيم النيابات العامة بوضوح على هذا الحق.

وفقًا للمندوب، تقع على عاتق النيابة العامة الشعبية واجبٌ بالغ الأهمية يتمثل في حماية الحقوق والمصالح المشروعة للمؤسسات والتعاونيات. فإذا كان قرار المحكمة، أو قرار اجتماع الدائنين، أو حتى إعلان إفلاس أي مؤسسة أو تعاونية مخالفًا للقانون، فإن دور النيابة العامة الشعبية في الاحتجاج بالغ الأهمية.

نائب الجمعية الوطنية فام فان هوا (دونغ ثاب) يتحدث. تصوير: لام هين

بالإضافة إلى ذلك، ذكر المندوب تران فان تيان أيضًا أن الفقرة 3 من المادة 67 من مشروع قانون الإفلاس (المعدل) تنص على أنه لا يجوز ممارسة حق الاستئناف أمام النيابة العامة إلا في الحالات التي يتم فيها اتخاذ قرار إعلان إفلاس مؤسسة أو تعاونية في الحالات التي ينتهك فيها هذا القرار بشكل خطير المصالح العامة ومصالح الدولة.

وأشار المندوب تران فان تيان، معتقدًا أن "هذا التنظيم قد ضيق من حق الاحتجاج للنيابة الشعبية"، إلى أنه وفقًا للبند 1 من المادة 107 من دستور عام 2013 والبند 1 من المادة 5 من قانون عام 2014 بشأن تنظيم النيابة الشعبية، يجب على النيابة الشعبية الاحتجاج في الحالات التي تنتهك فيها أفعال وأحكام وقرارات الهيئات والأفراد المختصين في الأنشطة القضائية القانون بشكل خطير، وتنتهك حقوق الإنسان والحقوق المدنية ومصالح الدولة والحقوق والمصالح المشروعة للمنظمات والأفراد.

لذلك، يقترح الإبقاء على أحكام سلطة النيابة العامة الشعبية في الاحتجاج كما هو الحال في قانون الإفلاس الحالي، لضمان الشمول والاكتمال والحماية في الوقت المناسب لحقوق الكيانات المتضررة من الإفلاس، وخاصة صغار الدائنين والعمال والفئات الضعيفة.

مع ذلك، وافقت النائبة في الجمعية الوطنية فان ثي نجويت ثو (ها تينه) على أحكام البند 3 من المادة 67 من مشروع القانون. لأن قرار إعلان الإفلاس إجراء جماعي ومحدد لتحصيل الديون. في حال مساس قرار إعلان الإفلاس بحقوق الهيئات والمنظمات والأفراد، يحق لهم طلب مراجعة القرار لحماية حقوقهم.

مندوب الجمعية الوطنية فان ثي نغويت ثو (ها تينه) يتحدث. الصورة: لام هين

وبحسب المندوب، فإن هذا البند المُدرج في مشروع القانون سيُسهم في حل قضايا الإفلاس بسرعة وفعالية من حيث التكلفة، ويضمن حماية أصول الشركات والتعاونيات بشكل كامل، ويُحسّن بيئة الاستثمار والأعمال، ويضمن أيضًا سياسات وتوجيهات المكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة. مع عدم المساس بحق الاستئناف لدى النيابة العامة المنصوص عليه في مشروع القانون.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-pha-san-sua-doi-cai-cach-manh-me-tang-hieu-qua-qua-trinh-phuc-hoi-10396576.html