مقر المفوضية الأوروبية في بروكسل، بلجيكا. الصورة: وكالة الأنباء الإيرانية/وكالة الأنباء الفيتنامية
بعد أكثر من عقد من تخفيف سياسات التأشيرات كأداة دبلوماسية وتعزيز التكامل، يُظهر الاتحاد الأوروبي تغييرًا واضحًا في نهجه. ووفقًا لإذاعة أوروبا الحرة (rferl.org) في 15 أبريل/نيسان، تُسارع بروكسل إلى استكمال لوائح جديدة، مما يُتيح للاتحاد تعليق أنظمة الإعفاء من التأشيرة بسهولة أكبر لمواطني 61 دولة يتمتعون حاليًا بهذه الميزة. لا تعكس هذه الخطوة موقفًا أكثر صرامة تجاه الهجرة غير الشرعية فحسب، بل تُظهر أيضًا استعداد الاتحاد الأوروبي لاستخدام سياسات التأشيرات كأداة سياسية أقوى.
حظي اقتراح تعديل آلية تعليق التأشيرات، الذي أطلقته المفوضية الأوروبية عام ٢٠٢٣، بإجماع مجلس الاتحاد الأوروبي. وبعد تأخيرات بسبب انتخابات البرلمان الأوروبي وتراكم الإجراءات القانونية، دخل البرلمان الأوروبي أخيرًا في مفاوضات. وفي حال إحراز تقدم إيجابي، يُمكن تطبيق القانون الجديد في خريف هذا العام.
فما الذي دفع الاتحاد الأوروبي إلى اتخاذ هذه الخطوة الآن؟ يقول الخبراء إن هناك عاملين رئيسيين. أولًا، تزايد قلق الاتحاد الأوروبي بشأن الهجرة غير الشرعية ورغبته في تشديد الرقابة على الحدود. ثانيًا، إدراك الاتحاد لإمكانية استخدام سياسة التأشيرات كأداة للضغط على دول ثالثة في القضايا السياسية وحقوق الإنسان .
لطالما اعتُبر تحرير التأشيرات جزءًا أساسيًا من السياسة الخارجية للاتحاد الأوروبي، لا سيما تجاه جيرانه. فهو يسمح لمواطني الدول المعتمدة بدخول منطقة شنغن والإقامة فيها لمدة تصل إلى 90 يومًا دون تأشيرة. كوسوفو هي أحدث دولة تُضاف إلى القائمة، حيث ستُضاف إليها مطلع عام 2024، بعد جورجيا وأوكرانيا (في عام 2017). ومن المؤكد أن حرمانها من هذه الميزة سيُعتبر إجراءً عقابيًا ذا شأن.
آلية التعليق الحالية، التي دخلت حيز التنفيذ عام ٢٠١٨، تسمح للاتحاد الأوروبي بتفعيل الإجراء في حال وجود أدلة واضحة على إساءة الاستخدام، مثل زيادة ملحوظة في عدد المواطنين الذين تجاوزوا مدة إقامتهم، أو استخدام حرية التنقل لطلب اللجوء. حتى الآن، لم يعلق الاتحاد الأوروبي السفر بدون تأشيرة إلا مرة واحدة لدولة فانواتو، الواقعة في جنوب المحيط الهادئ ، حيث كان التعليق مؤقتًا في البداية، ثم بشكل دائم.
فما هي التغييرات المقترحة؟ وفقًا للوثائق المتاحة، هناك أربعة مجالات رئيسية ترغب بروكسل في تعديل آلية تعليق التأشيرات فيها لجعلها رادعًا أكثر فعالية.
أولاً، يُمكن تعليق تحرير التأشيرات في حال وجود تعارض بين سياسة تأشيرات دولة ثالثة معفاة من التأشيرة وسياسة التأشيرات المشتركة للاتحاد الأوروبي. ويُعدّ قرار صربيا بإعفاء مواطنيها من تأشيرات دول مُعيّنة تتطلب تأشيرات لدخول الاتحاد الأوروبي في عام ٢٠٢٢ مثالاً واضحاً على ذلك. وتُعرب بروكسل عن قلقها من أن هذا الإجراء قد يُشكّل "باباً خلفياً" لهؤلاء الأشخاص لدخول الاتحاد الأوروبي. وسيُتيح القانون الجديد للاتحاد الأوروبي التحرّك بسرعة وفعالية أكبر في مثل هذه الحالات.
ثانيًا، طرح الاتحاد الأوروبي أيضًا مفهوم "التهديد الهجين" كسبب لتعليق التأشيرات. ورغم أن هذا البند لا يزال نظريًا، إلا أنه يستند إلى اتهامات الاتحاد الأوروبي لروسيا وبيلاروسيا بتسهيل دخول المهاجرين من أفريقيا وآسيا إلى الاتحاد الأوروبي عمدًا، وخاصة عبر حدود بولندا وليتوانيا. ورغم تعليق اتفاقيات تسهيل التأشيرات مع موسكو ومينسك، فإن اللائحة الجديدة ستسمح للاتحاد الأوروبي بالتعامل مع دول أخرى معفاة من التأشيرات إذا اتبعت أساليب مماثلة.
ثالثًا، قد تؤدي الدول التي تُقدّم برامج "الجنسية بالاستثمار" التي لا تشترط أي صلة حقيقية بالدولة إلى تعليق السفر بدون تأشيرة مع الاتحاد الأوروبي مستقبلًا. وتُعرب بروكسل عن قلقها من أن تُشكّل هذه البرامج مخاطر أمنية ومتعلقة بغسل الأموال.
رابعًا، ولعلّ السبب الأبرز، يتعلق بالعلاقات السياسية للاتحاد الأوروبي مع دول ثالثة. ينص مشروع القانون على إمكانية تفعيل آلية التعليق في حال "انتهاكات جسيمة لحقوق الإنسان" أو "انتهاكات جسيمة للقانون والمعايير الدولية، بما في ذلك قانون حقوق الإنسان، وعدم الامتثال لقرارات وأحكام المحاكم والهيئات القضائية الدولية". كثيرًا ما يشير مسؤولو الاتحاد الأوروبي إلى "المعايير الديمقراطية" كشرط أساسي لتحرير التأشيرات، لكن لم يُوضَّح التعريف الدقيق لهذا المعيار قط.
من الميزات الجديدة المهمة الأخرى أن تفعيل آلية التعليق في حال انتهاكات حقوق الإنسان سيكون من اختصاص المفوضية الأوروبية، المسؤولة عن الشؤون الخارجية للاتحاد، حصريًا بعد التشاور مع الدول الأعضاء. مع ذلك، سيظل القرار النهائي بشأن تعليق نظام الإعفاء من التأشيرة بيد الدول الأعضاء بأغلبية الأصوات المؤهلة.
تشير خطوة الاتحاد الأوروبي إلى تحول في نهجه تجاه سياسة التأشيرات، من أداة لتشجيع التكامل والتعاون إلى أداة لردع وحماية مصالح الاتحاد. وسيتعين على الدول الـ 61 التي تتمتع حاليًا بالسفر بدون تأشيرة أن تراقب هذه التطورات عن كثب، إذ قد يكون عصر "حرية التنقل" على وشك الانتهاء.
المصدر: https://hanoimoi.vn/eu-siet-visa-hon-60-nuoc-dung-truoc-nguy-co-thay-doi-che-do-mien-thi-thuc-699219.html
تعليق (0)