الاستثمار الأجنبي المباشر: من الخطوات الأولى إلى دفع النمو الاقتصادي

منذ الخطوات الصعبة الأولى، أصبح الاستثمار الأجنبي المباشر الآن القوة الدافعة للنمو الاقتصادي. كما رسّخت فيتنام مكانتها من خلال الاستثمار الأجنبي المباشر.

بمناسبة الذكرى الثمانين لليوم الوطني 2 سبتمبر، أجرى مراسل صحيفة هانوي موي مقابلة مع الدكتور فان هو ثانج، المدير السابق لإدارة الاستثمار الأجنبي (وزارة التخطيط والاستثمار، وزارة المالية حاليًا) حول جذب رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر من الأيام الأولى حتى الوقت الحاضر.

- هل يمكنك أن تحدثنا عن الوثائق الأولى الخاصة بجذب الاستثمار الأجنبي المباشر؟

يمكن القول إن ثورة أغسطس عام ١٩٤٥ كانت نقطة تحول كبرى في تاريخ الأمة الفيتنامية. لم تقتصر أهميتها السياسية على أهميتها، بل مهدت الطريق أيضًا لبناء اقتصاد مستقل يعتمد على الذات.

بفضل الاستقلال، أصبحت فيتنام قادرة على صياغة سياسات محلية وخارجية مناسبة، بما في ذلك سياسات جذب الاستثمار الأجنبي. أصدرت فيتنام المرسوم رقم 115-CP بتاريخ 18 أبريل 1977، الذي أصدر ميثاق الاستثمار الأجنبي. وكانت هذه أول وثيقة تُرسّخ سياسات الحزب الاقتصادية الخارجية وتوجيهاته بعد دخول البلاد مرحلة إعادة بناء اقتصادها الذي دمرته الحرب بشدة.

الدكتور فان هو ثانغ، المدير السابق لوكالة الاستثمار الأجنبي (وزارة التخطيط والاستثمار، والمعروفة الآن بوزارة المالية). الصورة: المجلس الوطني للثقافة والفنون (NVCC)

إلا أن المرسوم رقم 115-CP لم يُحقق النتائج المرجوة، لذا قرر المكتب السياسي في عام 1984 استكماله، والمضي قدمًا في وضع قانون استثمار شامل. وبعد جولات نقاش عديدة، أقرّ المجلس الوطني الثامن في 29 ديسمبر 1987 قانون الاستثمار الأجنبي في فيتنام. ويُعتبر هذا القانون تاريخيًا، إذ يُمثل بداية عهد جديد في جذب الاستثمار الأجنبي المباشر.

وبعد ذلك، تم تعديل قانون الاستثمار الأجنبي واستكماله عدة مرات ليصبح أكثر انفتاحًا وجاذبية وتماشيًا مع الممارسات الدولية، مما خلق ظروفًا مواتية للمستثمرين وساهم في النمو القوي لتدفقات رأس المال الأجنبي المباشر، مما قدم مساهمة مهمة في عملية الابتكار.

- في المراحل الأولى، ما هي الصعوبات التي واجهتكم في جذب رأس المال الأجنبي المباشر، سيدي؟

- كان التحدي الداخلي الأكبر في فترة الانفتاح المبكرة (1977-1987) هو الحاجة إلى التفكير المبتكر في جذب الاستثمارات الأجنبية من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

التحديات المتبقية ليست هينة أيضًا، بل تبدو مستعصية على الحل. وتشمل هذه التحديات الدمار الشديد الذي لحق بالبنية التحتية الاقتصادية، كالطرق والجسور والمطارات والموانئ ومحطات القطارات والمصانع وغيرها من المنشآت الصناعية؛ ومحدودية ميزانية الدولة؛ وقلة عدد الشركات المملوكة للدولة، وصغر حجمها، وغياب الشركات الخاصة.

ناهيك عن ذلك، بعد الحرب الطويلة، أصبح الاقتصاد محاصراً ومحظوراً، لذلك كان عليه تطبيق نظام الدعم، وبالتالي أصبحت حياة الناس أكثر وأكثر صعوبة، وكان الغذاء والسلع الاستهلاكية الأساسية مفقودة...

فيما يتعلق بالتحديات الخارجية، تخضع البلاد لحصار اقتصادي، لذا لا يجرؤ أي مستثمر أجنبي على الاستثمار فيها. ولا تزال دول الكتلة الاشتراكية، التي يُعدّ الاتحاد السوفيتي معقلها، تُقدّم مساعدات غير قابلة للاسترداد بشكل رئيسي.

لهذا السبب، كان لجذب الاستثمار الأجنبي في ذلك الوقت قصصٌ لا تُنسى، مثل قلة مشاريع الإنتاج الصناعي، حتى أن المستثمرين الأجانب جاءوا إلى فيتنام لزراعة الموز للتصدير. كانت أولى المشاريع الصناعية مشاريع تجميع الدراجات النارية والسيارات من هوندا وتويوتا وفورد وغيرها.

في البداية، قام الممثلون الفيتناميون والمستثمرون الأجانب بالبحث عن مرافق إنتاج مساعدة، ولكن لم يكن هناك أي منشأة تقريبًا قادرة على المشاركة في عملية إنتاج الدراجات النارية والسيارات في ذلك الوقت...

لم يسعَ جميع الأطراف إلا أن يبتسموا ويصافحوا بعضهم البعض لمشاركة الصعوبات المشتركة في هذه المرحلة الأولية. وهذا التفاهم والتشارك هو ما دفع المستثمرين الأجانب إلى الالتزام بضمان زيادة معدل الإنتاج في فيتنام تدريجيًا.

- بعد مرور ما يقرب من 40 عامًا، كيف تطور الاستثمار الأجنبي المباشر وساهم في اقتصاد فيتنام؟

رأس المال الاستثماري الأجنبي المُسجَّل في فيتنام خلال الأشهر السبعة الأولى من عام ٢٠٢١ إلى عام ٢٠٢٥ (مليار دولار أمريكي). الصورة: CTK

على مدى ما يقرب من أربعة عقود من استقطاب الاستثمار الأجنبي المباشر (1987-2025)، دأبت فيتنام على جذب رؤوس الأموال الأجنبية لخدمة الأهداف الاستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية. ويشهد هذا التغيير المدهش على التطور الاجتماعي والاقتصادي الذي شهدته فيتنام على مدار ما يقرب من أربعين عامًا (منذ ديسمبر 1987، وهو العام الذي صدر فيه قانون الاستثمار الأجنبي في فيتنام).

إذا قمنا بمقارنة رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر فقط، فإذا كان رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر الذي تم تنفيذه في الخطة الخمسية الأولى 1991-1995 للتنمية الاجتماعية والاقتصادية قد وصل فقط إلى أكثر من 7.1 مليار دولار أمريكي، فإنه حتى الآن في الفترة 2021-6/2025، وصل رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر الذي تم تنفيذه إلى أكثر من 102.3 مليار دولار أمريكي، أي أكثر من 14 مرة من الخطة الخمسية الأولى.

في عام ٢٠٠٥، دمجنا قانون الاستثمار (بين المستثمرين المحليين والأجانب) لخلق بيئة عمل عادلة وشفافة لجميع القطاعات الاقتصادية. وقد عزز هذا الإصلاح، إلى جانب انضمام فيتنام إلى منظمة التجارة العالمية، ومشاركتها في سلسلة من اتفاقيات التجارة الحرة مع العديد من القوى العالمية، مثل اتفاقية الشراكة الشاملة والتقدمية عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، واتفاقية التجارة الحرة بين فيتنام والاتحاد الأوروبي (EVFTA) (ما مجموعه ١٦ اتفاقية تجارة حرة سارية حتى الآن)، ثقة المستثمرين الدوليين بشكل كبير.

أصبح الاستثمار الأجنبي المباشر دافعًا رئيسيًا لنمو الناتج المحلي الإجمالي، وتوسيع الصادرات، وتعميق مشاركة فيتنام في سلسلة القيمة العالمية. ومع كل فترة من تعديل السياسات، ازدادت تدفقات رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر إلى فيتنام كمًا ونوعًا. وحتى الآن، ساهم قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر بنحو 25% من إجمالي رأس مال الاستثمار الاجتماعي، ووفر أكثر من 4 ملايين فرصة عمل مباشرة وغير مباشرة، وساهم بأكثر من 70% من إجمالي صادرات فيتنام.

إنتاج دراجات هوندا الكهربائية في فيتنام. تصوير: هوانغ لينه

وقد ساهمت نتائج جذب واستخدام رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر بشكل فعال في إضافة قدرة إنتاجية جديدة، وزيادة حجم الاقتصاد وخلق تنمية ملحوظة، وتعزيز مكانة فيتنام على الساحة الدولية.

- برأيك ما هي الحلول التي يجب تنفيذها لتحسين جودة وكفاءة مشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر؟

يُشكّل هذا السؤال الشاغل الأكبر اليوم، ليس فقط للجهات الحكومية المعنية بالاستثمار الأجنبي، من المستوى المركزي إلى المحلي، بل أيضًا لمجتمع الأعمال والشعب. ويعود ذلك إلى التأثير الكبير للاستثمار الأجنبي المباشر وانتشاره الواسع حاليًا.

وأفضل طريقة الآن هي أن ننظر مباشرة إلى الحقيقة لنرى ما زال موجوداً في جذب وإدارة الاستثمار الأجنبي المباشر لإيجاد أسرع الحلول وتحسين جودة وكفاءة مشاريع الاستثمار الأجنبي المباشر بسرعة في الفترة المقبلة.

- ما هي تلك الوجودات يا سيدي؟

أشارت هيئات إدارة الدولة المركزية والمحلية إلى العديد من أوجه القصور، لكن أهمها القصور المؤسسي والسياسي، بالإضافة إلى ضعف الموارد البشرية. كما يجب التركيز على البنية التحتية ومعالجتها في أقرب وقت ممكن لضمان جودة وكفاءة رأس مال الاستثمار الأجنبي المباشر في فيتنام خلال الفترة المقبلة.

أولاً، التغلب على العوائق المؤسسية والسياسية. لا تزال صعوبات الإجراءات الإدارية، ونقل الأراضي، وأسعار إيجار الأراضي تشكل قيوداً.

وبحسب استطلاع أجرته منظمة التجارة الخارجية اليابانية (JETRO)، قال 62.4% من الشركات اليابانية التي شملها الاستطلاع في عام 2024 إن إجراءات الترخيص لا تزال معقدة؛ وقال 57% من الشركات إن النظام القانوني غير مكتمل وأن التنفيذ يفتقر إلى الشفافية.

ثانياً، على الرغم من تركيز الموارد البشرية على التنمية، إلا أنها لا تزال تعاني من نقص وضعيفة، وخاصة الموارد البشرية عالية الجودة، والموارد البشرية المتخصصة في الإلكترونيات وأشباه الموصلات والذكاء الاصطناعي والمشاريع الرقمية وغيرها في جميع المجالات والمهن الحالية.

ثالثا، على الرغم من التطور القوي الذي شهدته البنية الأساسية في الآونة الأخيرة، فإنها لا تزال غير قادرة على تلبية متطلبات تدفقات رأس المال الأجنبي المباشر.

شكراً جزيلاً!

المصدر: https://hanoimoi.vn/fdi-tu-nhung-buoc-di-dau-tien-den-dong-luc-tang-truong-kinh-te-714763.html