اقترح النائب نجوين هاي نام تبسيط نظام مستوى التخطيط. الصورة: وفد الجمعية الوطنية للمدينة.

إعادة هيكلة محتوى التخطيط في اتجاه مبسط

وفي مشاركته في المناقشة، اقترح المندوب نجوين هاي نام (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوي ) أنه أولاً وقبل كل شيء، ينبغي تبسيط نظام مستوى التخطيط، وتوحيده إلى مستويين: تخطيط تقسيم المناطق والتخطيط التفصيلي لكل من المناطق الحضرية والريفية.

وبحسب السيد نام، فإن تقليص عدد المستويات من شأنه أن يتجنب التداخل في المحتوى، ويقلل من إجراءات التعديل، ويقصر وقت إعداد المشروع، ويقلل التكاليف الاجتماعية.

اقترح المندوب نجوين هاي نام أيضًا مراجعة المواضيع المطلوبة لإعداد الخطط التفصيلية، لتجنب التكرار في التصاميم الفنية والتصاميم الأساسية. في الواقع، تتداخل العديد من الخطط التفصيلية الحالية مع الوثائق الفنية، مما يُطيل وقت التقييم ويُعقّد الإجراءات الإدارية.

أما المحور الثاني الذي أكد عليه السيد نام، فهو استكمال لوائح التخطيط على مستوى الأحياء، وهو المستوى الذي يُدير المساحة الحضرية مباشرةً، ولكن لا يوجد حاليًا أي نوع تخطيط مُناسب. وهذا يُعيق الأحياء عن امتلاك الأدوات القانونية اللازمة لإدارة أوامر البناء، وتجميل المناطق الحضرية، وتطبيق اللامركزية والترخيص. إن تحديد المتطلبات ونطاق العمل وأنواع التخطيط بوضوح على مستوى الأحياء سيعزز المبادرة وفعالية الإدارة.

فيما يتعلق بالعلاقة بين تخطيط المناطق الوظيفية والتخطيط التخصصي، اقترح المندوب نجوين هاي نام توضيح نطاق وأهداف تخطيط المناطق الوظيفية، وضمان اتساقه مع التخطيط التخصصي (السياحة، والزراعة ، والثقافة، والطاقة، إلخ). يوجد حاليًا العديد من التداخلات، مثل تخطيط المدن مع تخطيط الري، أو تخطيط السكن مع تخطيط الطاقة.

قال السيد نام إن محتوى التخطيط الحالي لا يزال "مثقلاً بالمعايير التقنية"، في حين أن العديد من المجالات لديها بالفعل معايير متخصصة. واقترح المندوبون إعادة هيكلة محتوى التخطيط بطريقة مبسطة، بحيث يقتصر على تنظيم التوجه المكاني والبنية التحتية الرئيسية واستخدام الأراضي ونماذج التنمية؛ وليس "تخطيط المشاريع"، أي عدم تضمين قائمة مشاريع محددة في التخطيط لتجنب الجمود الذي يُصعّب جذب الاستثمارات. وتهدف هذه الرؤية إلى تبسيط عملية الإنشاء والتقييم والموافقة، وخفض التكاليف، بما يتماشى مع روح إصلاح الإجراءات الإدارية ومتطلبات التنمية وفقًا لتوجيهات الأمين العام ورئيس الوزراء.

ويجب أن تكون اللامركزية مصحوبة بمعايير وقدرات وآليات للرصد.

وفي كلمتها خلال الاجتماع، أعربت المندوبة نجوين ثي سو، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوي، عن موافقتها على العديد من محتويات المسودة، لكنها قالت إن النقطة الأكثر أهمية هي العلاقة بين التخطيط والبناء والتنفيذ.

وأكدت السيدة سو: "إن البناء الجيد يؤدي إلى التنفيذ الجيد؛ والتنفيذ هو مقياس البناء القانوني".

فيما يتعلق بلامركزية مسؤوليات التخطيط، يسمح مشروع القانون للجنة الشعبية الإقليمية بتوزيع المسؤوليات على هيئات إدارة المناطق الوظيفية واللجان الشعبية على مستوى البلديات. ووفقًا للسيدة سو، يُعد هذا التوجه صحيحًا، إلا أنه يفتقر إلى معايير ولوائح توزيع تحدد الحد الأدنى لقدرة الوحدات المُخصصة. فبدون آلية تنسيق واضحة، يكون خطر التداخل وتضارب المسؤوليات والأخطاء في تنظيم التخطيط مرتفعًا للغاية. واقترحت السيدة سو إضافة معايير تتعلق بالموارد البشرية المتخصصة، وقدرات تكنولوجيا المعلومات، وإمكانية الوصول إلى البيانات؛ وفي الوقت نفسه، تكليف الحكومة بإصدار لوائح مفصلة بشأن التنسيق بين الهيئات.

فيما يتعلق بالموافقة على الخطط الرئيسية على مستوى البلديات، يمنح المشروع هذه السلطة للجنة الشعبية على مستوى البلديات ولكنه لا يتضمن شروطًا كافية مثل الأجهزة المتخصصة والموظفين المعتمدين والبنية التحتية الرقمية وما إلى ذلك. اقترح المندوب نجوين ثي سوو اشتراط التقييم قبل الموافقة من قبل وكالة مهنية على مستوى المقاطعة، ويجب على اللجنة الشعبية الإقليمية تقييم قدرة البلديات قبل اللامركزية؛ وفي الوقت نفسه، لا تزال مسؤولة قانونًا إذا انتهكت الخطة المشتركة خطة أعلى مستوى.

فيما يتعلق بتقسيم المناطق والتخطيط التفصيلي للمناطق الوظيفية، يسمح مشروع القانون لهيئات إدارة المناطق الوظيفية بالإعداد والموافقة بشكل مستقل، ولكنه لا ينص على آلية تنسيق مع السلطات المحلية أو آلية مراقبة. واقترحت السيدة سو إضافة مسؤولية التقييم للهيئات المهنية على مستوى المقاطعات، وتحديد نموذج التنسيق بوضوح لضمان عدم تعارض تخطيط المناطق الوظيفية مع التوجه العام.

وفيما يتعلق بتعديلات التخطيط المحلي، اقترح المندوبون تحديد الشروط والنطاق والإجراءات بوضوح لتجنب إساءة الاستخدام أو الصراعات مع التخطيط على مستوى أعلى؛ ويجب استطلاع الرأي العام، مع التقييم على مستوى المقاطعة وموافقة مجلس الشعب الإقليمي قبل الموافقة.

بالإضافة إلى ذلك، اقترحت السيدة سو إضافة ثلاثة بنود: لوائح لمراجعة التخطيط دوريًا كل خمس سنوات، لضمان التكيف مع التقلبات العملية، لا سيما في سياق تغير المناخ. استكمال آلية إلزامية لاستطلاع آراء المجتمع، ونشر نتائج الاستقبال والتوضيحات. تحديد واضح للمسؤولية القانونية للجنة الشعبية الإقليمية في مراقبة التخطيط، حتى عند توزيع الصلاحيات على البلديات أو هيئات إدارة المناطق الوظيفية، وتجنب "التكليف الفارغ".

وأكدت السيدة سو أن "اللامركزية وتفويض السلطة هما الاتجاهان الصحيحان، ولكن يجب علينا ضمان الشرعية والاتساق وجودة التخطيط والاتصال بالممارسة، حتى يصبح نظام التخطيط علميًا وشفافًا وفعالًا في سياق التنظيم الإداري الجديد وعصر التنمية الجديد".

تشديد آلية تعديل التخطيط

في صباح اليوم نفسه، وخلال جلسة مناقشة مشروع قانون التخطيط (المُعدَّل) في القاعة، أدلت نائبة رئيس وفد نواب الجمعية الوطنية لمدينة هوي، نجوين ثي سو، بالعديد من الملاحظات. وأبرزت السيدة سو ضرورة تشديد آلية تقييم وتعديل التخطيط لضمان استقراره وشفافيته وعدم تعديله بشكل تعسفي.

اقترح المندوبون تحديد موعد التقييم الأول في السنة الثانية من فترة التخطيط للكشف المبكر عن أوجه القصور، وتجنب الانتظار حتى السنة الخامسة لتلخيصها. ويجب أن يستند التقييم إلى معايير كمية، مثل معدل إنجاز المشروع، ومستوى تحقيق أهداف التنمية، ومعدل استخدام الأراضي، والقدرة على تلبية احتياجات السكان. ويجب نشر نتائج التقييم محليًا ليتمكن السكان من متابعتها والاستجابة لها.

فيما يتعلق بتعديلات التخطيط، طلب المندوبون توضيح المسؤوليات: يجب على جهة التخطيط توضيح جميع التعديلات المقترحة كتابيًا؛ ويجب على جهة الموافقة التشاور الكامل مع الوزارات والفروع والمحليات؛ ويلعب مجلس التقييم دورًا مستقلًا في التحقق من قانونية ومعقولية التعديلات. ويجب أن يضمن مبدأ التعديل عدم تغيير أهداف التنمية العامة، إلا في حالات خاصة كالكوارث الطبيعية أو الأوبئة.

واقترح المندوبون أيضًا إضافة أساسين مهمين للتعديل: ردود الفعل المشروعة من المجتمع ومتطلبات التكامل الدولي في مجالات البيئة والطاقة والبنية التحتية الرقمية.

فيما يتعلق بالإجراءات، من الضروري تحديد مواعيد نهائية واضحة: 60 يومًا للتقييم، و30 يومًا للموافقة، و15 يومًا للنشر؛ وفي الحالات العاجلة، يُستكمل خلال 30 يومًا. مع إجراء تعديلات وفقًا للإجراءات المُبسّطة، اقترح المندوبون إجراء تدقيق لاحق خلال 12 شهرًا لمنع إساءة الاستخدام.

وبحسب المندوبين فإن هذه الإضافات ستساعد قانون التخطيط على أن يصبح إطارا قانونيا قويا بما فيه الكفاية، ويلبي متطلبات حوكمة التنمية في الفترة الجديدة.

لي ثو

المصدر: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/go-chong-cheo-tang-phan-cap-bao-dam-tinh-kha-thi-160429.html