تعليقات على مسودات وثائق المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب: تحسين المؤسسات الاقتصادية أساس مهم للتنمية السريعة والمستدامة

في مسودة الوثيقة المقدمة إلى المؤتمر الرابع عشر للحزب، يُعرّف حزبنا المؤسسة الاقتصادية بأنها "البنية التحتية الناعمة"، وهي العامل الحاسم في فعالية الموارد المادية والبنية التحتية التقنية. ويُعدّ تطوير المؤسسة الاقتصادية أساسًا هامًا للتنمية السريعة والمستدامة.

"البنية التحتية الناعمة" تحدد سرعة النمو والجودة

وذكرت وثيقة مسودة المؤتمر الرابع عشر للحزب أن بناء المؤسسات الاقتصادية وتحسينها يعد رأس حربة استراتيجيا وأساسا لتطوير الإنتاجية وزيادة السرعة والمساهمة في ضمان جودة النمو.

إن طبيعة المؤسسات الاقتصادية في فيتنام تتجه نحو بناء نموذج اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، حيث تلعب المؤسسات السياسية دوراً مركزياً وتلعب المؤسسات الاقتصادية دوراً مركزياً.

يتحدث الأمين العام تو لام في الجلسة العامة للجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 4 نوفمبر. الصورة: هو لونغ

وهذا يعني أن الدولة تلعب دوراً في إنشاء وإدارة، وفي الوقت نفسه تهيئة الظروف القانونية اللازمة لتعزيز التنمية السريعة والمستدامة للاقتصاد الخاص، وتعزيز الدور القيادي للمؤسسات المملوكة للدولة في المجالات الاستراتيجية، والتوازنات الرئيسية للاقتصاد، مثل أمن الطاقة، والموارد، والبنية التحتية الكبيرة والمجالات الرئيسية.

خلال أربعة عقود من التجديد، بُني النظام القانوني الاقتصادي في فيتنام على نحو شامل، إذ ضمّ ما يقرب من 270 قانونًا وقانونًا ووثيقة ذات صلة. تُشكّل القوانين المدنية، وقوانين الشركات، والاستثمار، والضرائب، والأراضي، والعمل، وغيرها، إطارًا قانونيًا متينًا لمختلف الأنشطة الاقتصادية. ومع ذلك، إلى جانب هذا التوسع، لا تزال هناك ثغرات مؤسسية تحتاج إلى معالجة لتجنب ظهور عقبات تُبطئ التنمية وتُعيق الابتكار في الاقتصاد.

الأمين العام تو لام يتحدث. تصوير: فام ثانغ

على الرغم من ثراء النظام القانوني، إلا أن الممارسة العملية تُظهر أن جودة المؤسسات الاقتصادية واتساقها وقدرتها على التكيف مع التقلبات الحقيقية والعصر الرقمي لا تزال محدودة. ركزت مسودة الوثيقة المقدمة إلى المؤتمر الرابع عشر على تطوير المؤسسات لحل "الاختناقات" المؤسسية جذريًا، وبناء اقتصاد رقمي واقتصاد أخضر، وفي الوقت نفسه ضمان العدالة والشفافية والكفاءة في السوق، وهو أمر صحيح تمامًا، ويلبي تطلعات الشعب ومجتمع الأعمال.

"عنق الزجاجة" الأساسي والسبب الجذري

تعاني المؤسسات الاقتصادية في فيتنام حاليًا من العديد من "الاختناقات" التي تؤثر بشكل مباشر على القدرة التنافسية والاستدامة للاقتصاد.
من أبرز المعوقات ضعف آلية تخصيص الموارد الاجتماعية، نظرًا لقصور تشغيل الأسواق الأساسية، مثل أسواق المال والأراضي والعمل والطاقة. ولم تُعزز الشركات المملوكة للدولة وظائفها الرئيسية في القطاعات الاقتصادية الرئيسية بفعالية بعد، بينما لا تزال الشركات الخاصة صغيرة الحجم، وقدرتها التنافسية منخفضة بسبب محدودية الوصول إلى التكنولوجيا والتمويل.

الأمين العام تو لام يتحدث في الاجتماع. تصوير: هو لونغ

فيما يتعلق بالقوانين والسياسات، يُعدّ التداخل وغياب التزامن، وأحيانًا انعدام الشفافية، من الأسباب المؤدية إلى بيئة أعمال غير مستقرة، وأقل جاذبية للمستثمرين. ولا تزال الإجراءات الإدارية المعقدة والمرهقة، إلى جانب الدعم الحكومي، والفساد، قائمة، مما يُحدث تشوهات في السوق، ويُحدّ من المنافسة والابتكار.

تكمن الأسباب الجذرية لهذه القيود المؤسسية في غياب العزم على إصلاح متزامن وجذري، وخوف الموظفين من المسؤولية، بالإضافة إلى عقلية الإدارة التي لا تزال متأثرة بشدة بالإدارة المدعومة. في بعض المناطق، تقتصر الإصلاحات على التكيف، دون استراتيجية منهجية، مما يؤدي إلى نتائج محدودة وعدم استغلال الإمكانات بالكامل. كما أن غياب التنسيق الوثيق بين الوزارات والفروع والمحليات يجعل السياسات مجزأة وغير متزامنة، مما يتسبب في هدر الموارد وتقليل الفعالية العملية.

رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان يتحدث في الجلسة العامة للجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 4 نوفمبر. تصوير: فام ثانغ

إن منظومة الابتكار والتحول الرقمي - العوامل الرئيسية التي تدفع النمو الحديث - لا تزال متخلفة عن الركب بسبب نقص موارد الاستثمار، ومستويات التكنولوجيا والموارد البشرية التي لا تتناسب مع متطلبات التنمية في سياق العولمة والثورة الصناعية 4.0.

اختراق في المؤسسات الاقتصادية لمرحلة جديدة من التنمية

لقد شهدت بلادنا فترات نمو متسارعة بفضل سياسات وتوجيهات وقوانين فعّالة. ولذلك، ولحل مشكلة النمو السريع والمستدام، والتغلب على "الاختناقات" التي تعيق التنمية، شددت مسودة الوثيقة المقدمة إلى المؤتمر الرابع عشر على ضرورة مواصلة التطوير المتزامن للمؤسسات الاقتصادية، مع إعطاء الأولوية لبناء نظام قانوني شفاف وفعال، ملائم للتطور السريع والمتنوع للأسواق المالية وأسواق العمل والتكنولوجيا والبيئة.

شارك رئيس الوزراء فام مينه تشينه ورئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان في جلسة المناقشة في المجموعة 11 بشأن مسودة الوثيقة التي سيتم تقديمها إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب بعد ظهر يوم 4 نوفمبر. الصورة: لام هين

ينبغي اعتبار عملية بناء المؤسسات والسياسات عمليةً لتشكيل التفكير الإبداعي، وتعبئة الموارد، وتنظيم العمليات العملية من قِبل أصحاب المصلحة، بدلاً من كونها إجراءً رسميًا. وفي إطار تطوير عملية صنع السياسات، من الضروري التركيز على الاتساق، وكفاءة التنفيذ، والتنسيق بين القطاعات. وينبغي أن يستند تنفيذ السياسات إلى مصفوفة تقييم مستمر للجودة، ونظام مؤشرات قياس لكل هدف ومهمة من أهداف السياسة، لضمان الفعالية والمساءلة. وبشكل خاص، ينبغي أن يستند تقييم نجاح السياسات إلى نتائج المخرجات، ومستوى الثقة بين الناس، والقدرة على التفاعل في الإدارة، وزيادة الشفافية، وتعزيز القيمة المضافة للاقتصاد نحو تنمية مستدامة وإبداعية.

في مناقشات المجموعة السابعة (بما في ذلك وفود الجمعية الوطنية لمقاطعتي نغي آن ولام دونج) بعد ظهر يوم 4 نوفمبر، ساهم المندوبون بالعديد من الآراء العميقة حول مسودة الوثيقة التي سيتم تقديمها إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب.

في كتابه "فهم القوانين وتجديد الإدارة الاقتصادية" (دار نشر الحقيقة، 1984، صفحة 8)، أشار الأمين العام لي دوان إلى أنه "إذا لم نفهم بوضوح القضايا ذات الطبيعة القانونية العامة ولم نستوعب بشكل كامل الأفكار الأساسية للسياسة، فلن نتمكن من اتخاذ قرارات صحيحة بشأن الإدارة الاقتصادية".

وفي عملية صنع القانون الحالية، أولينا اهتماما أكبر للامركزية وتفويض السلطات تحت شعار أن السلطات على جميع المستويات يجب أن تعزز قدرتها واستقلاليتها ومسؤوليتها الذاتية في إدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية في مجالات محددة، وتعظيم إمكانات كل محلية ومنطقة والتكيف بمرونة مع التغييرات المتنوعة والغنية في الممارسة كل يوم.

مشهد من جلسة المناقشة للمجموعة الثامنة (بما في ذلك وفد الجمعية الوطنية لمقاطعتي باك نينه وكا ماو) بشأن مسودة الوثيقة التي سيتم تقديمها إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب، بعد ظهر يوم 4 نوفمبر. تصوير: آن نين

إن السياسات والقوانين الرامية إلى تعزيز وتوطيد وتشجيع الدور القيادي للاقتصاد الوطني تحتاج إلى مزيد من التركيز والبحث والمراجعة واستكمالها من أجل التحسين المستمر، وخاصة في المجالات والصناعات الرئيسية.

ولتعظيم تحفيز وتعبئة جميع موارد القطاع الاقتصادي الخاص، من الضروري تحديث وتجديد الآليات والسياسات والقوانين بانتظام في دعم الأعمال التجارية، مع التركيز على تطوير العلوم والتكنولوجيا، وتعزيز نظام الشركات الناشئة، والابتكار، وخاصة في مجالات الإنتاج الجديدة مثل صناعة التكنولوجيا الرقمية، والرقائق الدقيقة لأشباه الموصلات، وطاقة الهيدروجين الجديدة... ويجب بناء سياسات لتعزيز الاقتصاد الرقمي والاقتصاد الأخضر والاقتصاد الدائري بشكل مناسب ليكون لها تأثير متناغم على التنمية، مع حماية وتقليل المخاطر البيئية.

مشهد نقاش في المجموعة السادسة عشرة (بما في ذلك وفود الجمعية الوطنية لمدينة دا نانغ ومقاطعتي توين كوانغ وكاو بانغ)، حيث ساهموا بآراء معمقة في صياغة وثائق المشروع التي ستُعرض على المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب. تصوير: فام ثانغ

يجب أن يكون تنفيذ الابتكار والإصلاح والتطوير المؤسسي متزامنًا ومنهجيًا، مع إزالة الذاتية والمصالح المحلية، وتعزيز التنسيق بين القطاعات، وتعزيز دور الشعب في الرقابة والنقد الاجتماعيين. ويجب أن يرتبط كل إصلاح قانوني بأهداف واضحة وشفافة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، قائمة على التحليل والممارسة العلمية، وتجنب إصدار سياسات غير مجدية أو خلق تضارب قانوني جديد.

تتوافق هذه المحتويات تمامًا مع توجيهات الأمين العام تو لام في خطابه خلال الدورة العاشرة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة، في الرابع من نوفمبر، حول المؤسسات والقوانين، والذي نصّ بوضوح على أن سنّ القوانين يهدف إلى إدارة المجتمع بالقانون، وبناء دولة اشتراكية قائمة على سيادة القانون، من الشعب، ومن أجل الشعب. ولكن في الواقع، لا تزال هناك قوانين ومراسيم وتعميمات تُصدر بتفصيل شديد، لكن المسؤولين الشعبيين لا يجرؤون على القيام بذلك؛ فالشركات تعاني، والناس في حيرة من أمرهم. كما طالب الأمين العام تو لام بضرورة التوجه نحو نظام قانوني "سهل الحفظ والفهم والتنفيذ". يجب أن تقيس السياسات الصادرة الأثر، وتتحكم في المخاطر، وأن تُسهّل الإجراءات، لا أن تُطيلها. فالقانون الجيد ليس قانونًا مكتوبًا جيدًا، بل هو قانون يُطبّق عمليًا.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/gop-y-du-thao-van-kien-dai-hoi-xiv-cua-dang-hoan-thien-the-che-kinh-te-nen-tang-quan-trong-de-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-10394958.html