إنجازات مؤسسية للتغلب على الاختناقات وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية

تقدم وكالة الأنباء الفيتنامية بكل احترام تعليقات على مسودات وثائق المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب التي قدمها الأستاذ المشارك الدكتور فام ثي هونغ ديب، نائب رئيس كلية الاقتصاد السياسي بجامعة الاقتصاد بجامعة فيتنام الوطنية في هانوي.

تتقدم وكالة أنباء فيتنام بكل احترام بتعليقات على مسودات وثائق المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب بقلم الأستاذ المشارك الدكتور فام ثي هونغ ديب، نائب رئيس كلية الاقتصاد السياسي بجامعة الاقتصاد بجامعة فيتنام الوطنية في هانوي.

على مدى العقد الماضي، حققت فيتنام نتائج ملحوظة في النمو والحد من الفقر.

ينص مشروع التقرير السياسي المقدم إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب الشيوعي الفيتنامي بوضوح على أن: "المؤسسات السياسية أساسية، والمؤسسات الاقتصادية محورية، والمؤسسات الأخرى بالغة الأهمية". تُبرز هذه السياسة إرث الفكر الإبداعي وتطوره، مع التأكيد على أن مؤسسات التنمية تُمثل الركيزة الأساسية في استراتيجية التنمية الوطنية للفترة 2026-2035، مع التركيز بشكل خاص على الدور القيادي للمؤسسات الاقتصادية في الإنتاجية والابتكار والقدرة التنافسية الوطنية.

ومع ذلك، لا تزال عملية التنمية تُعيقها العديد من "العوائق المؤسسية"، مثل تداخل النظم القانونية، وعدم تكافؤ بيئات الأعمال، ومحدودية القدرة على إنفاذ السياسات، وعدم وضوح آليات اللامركزية والمساءلة. تُضعف هذه القيود دافعية القطاع الخاص، وتُعيق الابتكار، وتُؤثر على تنافسية الاقتصاد .

في سياق التحول الرقمي والاقتصاد الأخضر واقتصاد المعرفة والتكامل العميق، أصبحت الحاجة إلى تحسين المؤسسات أكثر إلحاحًا من أي وقت مضى. فمؤسسة التنمية الحديثة لا تُمثل إطارًا قانونيًا متكاملًا فحسب، بل تُعيد هيكلة العلاقة بين الدولة والسوق والمجتمع، مما يُهيئ بيئةً مواتيةً للنمو المستدام.

التطورات في فكر الحزب

على مدى ثمانية مؤتمرات منذ إنجاز التجديد الشامل في عام 1986 (من المؤتمر السادس إلى المؤتمر الثالث عشر)، تطور وعي الحزب بالمؤسسات الاقتصادية بشكل مستمر، من آلية إدارة إدارية إلى مؤسسة اقتصادية سوقية كاملة ذات توجه اشتراكي.

إذا كان المؤتمر السادس قد مهد الطريق للابتكار في الفكر، فإن المؤتمر التاسع قد وضع الأساس النظري لمؤسسة الاقتصاد السوقي ذات التوجه الاشتراكي، وواصل المؤتمر العاشر والحادي عشر وجهات النظر الخاصة بتحسين البنية المؤسسية.

بحلول المؤتمرين الثاني عشر والثالث عشر، بلغ الفكر المؤسسي مستوى التحديث والتكامل والتنمية. وكانت هذه عملية متسقة، تعكس رؤية الحزب في بناء مؤسسة اقتصادية ديناميكية وشفافة وفعالة، وإرساء أسس النمو المستدام، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية في العصر الجديد.

إن سياسة "الاستمرار في بناء وتطوير المؤسسات بشكل شامل ومتزامن من أجل التنمية السريعة والمستدامة للبلاد؛ حيث تكون المؤسسة السياسية هي المفتاح، والمؤسسة الاقتصادية هي المحور، والمؤسسات الأخرى مهمة للغاية" في مسودة التقرير السياسي المقدم إلى المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب الشيوعي الفيتنامي، توضح الرؤية الاستراتيجية للحزب الشيوعي الفيتنامي في فترة الانتقال إلى عصر جديد من التنمية - عصر الاقتصاد الرقمي والاقتصاد الأخضر والتكامل الدولي العميق.

أولاً، هذا إرثٌ وتطورٌ للفكر الابتكاري المؤسسي الذي تبلور عبر العديد من المؤتمرات. فإذا كانت المؤتمرات السابقة قد ركزت على تطوير مؤسسة اقتصاد السوق ذات التوجه الاشتراكي، فإن مسودة التقرير السياسي هذه تُوسّع آفاقَ الرؤية، معتبرةً مؤسسة التنمية نظامًا شاملًا ومترابطًا للمؤسسات السياسية والاقتصادية والاجتماعية، مما يضمن العمل المتناغم للنظام الاجتماعي والاقتصادي بأكمله.

ثانيًا، تؤكد هذه السياسة على الدور الحاسم للمؤسسات في التنمية السريعة والمستدامة. وتُظهر الممارسات المحلية والأجنبية أن الدول التي تتمتع بمؤسسات شفافة وديناميكية قادرة على تعزيز الابتكار وحماية الحقوق المشروعة للكيانات الاقتصادية تتمتع بإنتاجية وتنافسية أعلى.

إن تحديد المؤسسات السياسية كمفتاح يوضح الحاجة إلى تعزيز القدرة القيادية وضمان الاستقرار السياسي - وهو الأساس للتنمية؛ في حين أن وضع المؤسسات الاقتصادية في التركيز يؤكد أن الاقتصاد هو الركيزة التي تخلق الموارد المادية للتنمية.

ثالثًا، لهذه السياسة أهمية عملية بالغة في سياق دخول فيتنام مرحلةً تنمويةً جديدةً تواجه تحدياتٍ عديدة، منها تباطؤ النمو، وضعف الابتكار، وانخفاض القدرة التنافسية، وتغير المناخ الحاد، والتحول الرقمي. ويُعد وجود مؤسسةٍ تنمويةٍ متزامنةٍ وشفافةٍ وفعّالةٍ شرطًا أساسيًا لاستغلال الموارد، وخاصةً القطاع الخاص، وتعزيز التنمية المستدامة، وتعزيز المكانة الوطنية.

رابعًا، تعكس هذه السياسة مفهوم "التنمية القائمة على المؤسسات"، أي اعتبار المؤسسات ليس مجرد أداة إدارية، بل أيضًا قوة دافعة للتنمية، بما يضمن ترافق النمو الاقتصادي مع التقدم الاجتماعي وحماية البيئة. ويمثل هذا تطورًا جديدًا في فكر الحزب، يتماشى مع توجهات الحوكمة الحديثة وهدف جعل فيتنام دولة متقدمة ذات دخل مرتفع بحلول عام ٢٠٤٥.

الاختناقات المؤسسية الاقتصادية الرئيسية

أولاً، لا يزال الإطار القانوني والسياسات الاقتصادية متداخلين. يضم النظام القانوني الفيتنامي حاليًا أكثر من 300 قانون وقانون، وقد صدرت العديد من الوثائق القانونية المهمة، إلا أن التداخل يُعدّ من أهم العوائق أمام تطوير نظام اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي في فيتنام. على سبيل المثال، في مجال مناقصات استثمار الأراضي، تتسم كثافة التداخل بارتفاع كبير.

ومن ثم فإن المراجعة والتعديل للتغلب على التداخلات بين قانون الأراضي وقانون المناقصات، وخاصة في المواد المتعلقة بـ "المستثمرين" و"المشاريع المشتركة" و"المنظمات الاقتصادية" و"مشاريع استخدام الأراضي"، أمر ضروري للغاية لكي تعمل المؤسسة الاقتصادية السوقية ذات التوجه الاشتراكي بشكل أكثر فعالية.

ثانيًا، ثمة عوائق مؤسسية في حقوق الملكية في اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي. في سياق بناء اقتصاد سوقي ذي توجه اشتراكي، تُعدّ حقوق الملكية - بما في ذلك الأصول الملموسة (مثل الأراضي والمصانع والآلات) والأصول غير الملموسة (مثل حقوق النشر وحقوق الملكية الصناعية وبراءات الاختراع والعلامات التجارية) - أساسية لضمان كفاءة تخصيص الموارد وتشجيع الابتكار.

إنتاج سلع للتصدير. (صورة: The Duyet/VNA)

تتقاطع مؤسسات حقوق الملكية في فيتنام، الملموسة وغير الملموسة، بين النظرية والتطبيق. فبالنسبة للأصول الملموسة، لا تزال حدود الملكية والإجراءات الإدارية تُشكل عقبات؛ أما بالنسبة للأصول غير الملموسة، فرغم تحسين الإطار القانوني، لا يزال الارتباط بأسواق رأس المال والتسويق التجاري وأنظمة دعم الأعمال غير مكتمل.

إن إتقان مؤسسة الملكية يعد شرطاً لتحفيز القطاع الخاص على التطور بشكل أقوى وعاملاً مهماً لتعزيز القدرة التنافسية الوطنية وتشجيع الابتكار.

ثالثًا، لا يزال الإطار المؤسسي للوصول إلى الموارد، كرأس المال والأراضي والتكنولوجيا، محدودًا. في الواقع، تواجه معظم الشركات الخاصة صعوبة في الحصول على الائتمان بسبب نقص الضمانات وتعقيد الوثائق وارتفاع أسعار الفائدة مقارنةً بالشركات المملوكة للدولة أو الشركات ذات الاستثمارات الأجنبية.

فيما يتعلق بمسألة الحصول على الأراضي، أظهر استطلاع أجرته غرفة تجارة وصناعة فيينا عام ٢٠٢٤ أن ما يقرب من ٧٤٪ من الشركات اضطرت إلى تأجيل أو إلغاء خطط أعمالها بسبب تعقيد إجراءات إدارة الأراضي. إضافةً إلى ذلك، فإن آلية دعم نقل وتطبيق التقنيات الجديدة ليست فعّالة بما يكفي، مما يُصعّب على القطاع الخاص الابتكار وتحسين الإنتاجية. ونتيجةً لذلك، تجد الشركات الخاصة صعوبةً في تجميع موارد كافية للاستثمار في الابتكار والمشاركة بعمق في سلسلة القيمة العالمية، مما يُبطئ عملية تحسين القدرة التنافسية ويُقلل من دور القطاع الخاص في قيادة النمو الاقتصادي الوطني.

التأثير على الابتكار والقدرة التنافسية الوطنية

يُعدّ القطاع الخاص حاليًا ركيزةً أساسيةً في الاقتصاد الفيتنامي، إذ يُساهم بنحو 50% من الناتج المحلي الإجمالي، ويُوفّر فرص عملٍ لما يقارب 85% من القوى العاملة (المصدر: VCCI، 2024). ومع ذلك، عندما تفتقر المؤسسات إلى حوافز التطوير - من خلال إجراءات إدارية مُعقّدة ومحدودية الوصول إلى الموارد - لا يُمكن للشركات الخاصة أن تُؤدي دور الابتكار كما هو مُتوقع. وأفادت 35% من الشركات بأنها لا تزال تُضطر إلى "دفع تكاليف إضافية غير رسمية" لإتمام إجراءات الاستثمار (VCCI، 2024). لذلك، تتوقف العديد من الشركات عند مرحلة المعالجة فقط، وتفتقر إلى الاستثمار في التكنولوجيا، ولا تمتلك القوة الكافية لقيادة سلاسل القيمة الأعلى.

فيما يتعلق بجودة المؤسسات، ووفقًا لتقييم برنامج الأمم المتحدة الإنمائي، أفادت ما يصل إلى 60% من المؤسسات الخاصة بأنها تعرضت "للتمييز" في الحصول على الموارد مقارنةً بالمؤسسات المملوكة للدولة (VCCI، 2024). تُعيق هذه القيود تكوين مؤسسات متوسطة وكبيرة الحجم ذات حجم كافٍ لقيادة الابتكار والمشاركة بعمق في سلسلة القيمة العالمية، مما يُعيق رفع القدرة التنافسية الوطنية على النحو المتوقع.

في الواقع، لا تزال إنتاجية العمل في القطاع الخاص المحلي في فيتنام تُمثل حوالي 36% فقط من إنتاجية القطاع العام و22% من إنتاجية قطاع الاستثمار الأجنبي المباشر (VCCI، 2024). ورغم مساهمة القطاع الخاص الكبيرة، إلا أن معظمها لا يزال شركات صغيرة، لا تتمتع بالقدرة الكافية للاستثمار في البحث والتطوير والتكنولوجيا المتقدمة. إذا لم تُعالج العوائق المؤسسية، فستجد فيتنام صعوبة في الهروب من "فخ الدخل المتوسط" وتحقيق مكانة تنافسية عالية على الساحة الدولية.

تصنيع المكونات الإلكترونية. (المصدر: VNA)

في سياق التحول الرقمي والاقتصاد الأخضر واقتصاد المعرفة والتكامل الدولي العميق، تحتاج فيتنام إلى صياغة نموذج مؤسسي تنموي جديد أكثر إبداعًا وحداثة ومرونة، لتلبية متطلبات التنمية السريعة والمستدامة والتكامل العالمي. يجب أن يضمن هذا النموذج المؤسسي الدور المحوري للسوق، بالتوازي مع توجه الدولة وقيادتها نحو التنمية، وتهيئة بيئة مواتية للابتكار، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية.

أولاً، يجب بناء المؤسسات بما ينسجم مع نهج الإبداع والتسويق؛ حيث لا تتدخل الدولة بشكل كبير في الأنشطة الاقتصادية، بل تركز على وضع السياسات، وتحسين قواعد اللعبة، وضمان المنافسة العادلة. يجب أن يُمنح السوق دوراً قيادياً في تخصيص الموارد، وخاصةً رأس المال والأراضي والطاقة والبيانات، وهي عوامل تُحدد الإنتاجية في العصر الرقمي.

علاوةً على ذلك، يجب أن يكون النموذج المؤسسي الجديد رقميًا وصديقًا للبيئة. تتطلب المؤسسات الرقمية أن تكون جميع أنشطة الإدارة العامة والخدمات العامة رقمية وشفافة ومتكاملة البيانات، مما يُقلل من تكاليف المعاملات على الأفراد والشركات.

إلى جانب ذلك، تشكل المؤسسات الخضراء الركائز الأساسية لفيتنام للتحول إلى نموذج نمو مستدام، بهدف تحقيق انبعاثات صافية صفرية بحلول عام 2050. ومن الضروري تشكيل آلية مالية خضراء، وسوق للكربون، وسياسات تفضيلية لمشاريع الطاقة المتجددة والابتكار في التكنولوجيا النظيفة.

أخيرًا، تحتاج فيتنام إلى بناء مؤسسة فعّالة قائمة على المعرفة ولامركزية، تُصبح فيها المعرفة والعلم والابتكار قوى دافعة رئيسية. وينبغي أن تُشجّع الآليات القانونية الشركات على الاستثمار في البحث والتطوير، وحماية الملكية الفكرية، وتنمية الموارد البشرية الرقمية، والربط الوثيق بين الشركات والجامعات ومعاهد البحث.

وفي الوقت نفسه، من الضروري تعزيز اللامركزية والمساءلة للحكومات المحلية، ومساعدة المؤسسات الاقتصادية على أن تصبح أكثر ديناميكية وتتكيف بشكل أسرع مع التقلبات العالمية ومعايير التكامل الدولي.

باختصار، النموذج المؤسسي الذي تسعى فيتنام إلى تحقيقه في المرحلة الجديدة هو مؤسسة لامركزية قائمة على الإبداع والرقمنة والمعرفة الخضراء؛ حيث تلعب الدولة دور التوجيه والإبداع، والسوق هو المركز، والشركات هي محور الابتكار، والشعب هو محور التنمية. هذا هو الأساس الذي يُمكّن فيتنام من تحقيق اختراقات، ومواكبة توجهات العصر، والدخول بثبات في عصر التنمية الخضراء والرقمية والمعرفة.

(TTXVN/فيتنام+)

المصدر: https://www.vietnamplus.vn/dot-pha-the-che-de-vuot-qua-diem-nghen-va-nang-cao-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-post1075549.vnp