نظام سياسي جديد ومتطلبات لتحسين كفاءة إدارة التراث

افتتح قانون التراث الثقافي لعام 2024 الذي أقرته الجمعية الوطنية فترة التحسين المؤسسي الأكثر شمولاً منذ أكثر من عقدين من الزمن، مما أدى إلى إنشاء أساس قانوني متزامن لابتكار أساليب الإدارة وإزالة الاختناقات طويلة الأمد وتحسين فعالية حماية وتعزيز قيم التراث في السياق الجديد.

أقر مجلس الأمة بعد ظهر يوم 23 نوفمبر/تشرين الثاني قانون التراث الثقافي (المعدل) بأغلبية 413 صوتا من أصل 422، ويتضمن 9 فصول و95 مادة، ويدخل حيز التنفيذ اعتبارا من 1 يوليو/تموز 2025.

وتؤدي هذه التغييرات الرائدة إلى إرساء تفكير إداري حديث، وتحويل التركيز إلى الحفاظ الاستباقي والإبداعي والتوافق الوثيق مع أهداف التنمية المستدامة، مع تتطلب التنفيذ الموحد والجذري في جميع أنحاء الصناعة.

أجرى مراسل صحيفة نهان دان مقابلة مع الأستاذ المشارك، الدكتور لي ثي تو هيين، مدير إدارة التراث الثقافي (وزارة الثقافة والرياضة والسياحة)، لتوضيح الاتجاهات والمهام الرئيسية في مرحلة تنفيذ القانون.

الأستاذة المشاركة، الدكتورة لي ثي تو هيين، مديرة إدارة التراث الثقافي (وزارة الثقافة والرياضة والسياحة ).

المراسل: السيد المدير، في 23 نوفمبر/تشرين الثاني 2024، أقرّ المجلس الوطني قانون التراث الثقافي لعام 2024، ليحل محلّ قانون عام 2001 وقانون التعديل لعام 2009، مُمثّلاً بذلك نقلةً نوعيةً في إدارة الدولة للتراث. خلال مرحلة التنفيذ، ما هي الجوانب التي ستُعطيها إدارة التراث الثقافي الأولوية لإكمالها حتى يدخل القانون حيز التنفيذ قريبًا ويلبي متطلبات الحفاظ عليه في ظلّ الوضع الجديد؟

الأستاذ المشارك الدكتور لي ثي تو هيين - مدير إدارة التراث الثقافي: يتكون قانون التراث الثقافي من 9 فصول و 95 مادة، بزيادة فصلين و 22 مادة مقارنة بالقانون الحالي (7 فصول و 73 مادة)، والذي أسس بشكل كامل المبادئ التوجيهية وسياسات الحزب والدولة بشأن الثقافة والتراث الثقافي، وتغلب على الاختناقات المؤسسية وأزالها، مع نقاط جديدة وتغييرات جذرية، تؤثر بشكل عميق على جميع جوانب الحياة الثقافية والاجتماعية والاقتصادية في البلاد، مما يخلق تحولاً أساسياً في الموقف والقوة لقضية إدارة وحماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي للبلاد بأكملها والمناطق، وفقًا للمتطلبات العملية.

يُعتبر قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤ نقطة تحول مهمة في مسيرة الابتكار، إذ يُحوّل مفهوم "الثقافة" إلى "الإدارة الثقافية"، وينتقل بشكل جذري من "الحفظ السلبي" إلى "الحفظ النشط والمبتكر والتنمية المستدامة". تنفيذًا لتوجيهات قيادة وزارة الثقافة والرياضة والسياحة، بصفتها هيئة استشارية تُساعد في إدارة التراث الثقافي للدولة، أكدت إدارة التراث الثقافي أن القانون الذي أقره المجلس الوطني لا يُسهم فقط في تحسين الإطار القانوني لإدارة وحماية وتعزيز قيم التراث الثقافي، بل يتطلب أيضًا تنظيمًا وتنفيذًا عاجلين وفعالين للمهام، بحيث يُصبح القانون واقعًا ملموسًا في أقرب وقت وبشكل متزامن وفعال، مُلبيًا متطلبات حماية وتعزيز قيم التراث الثقافي في السياق الجديد.

أولاً، التركيز على تطوير وتنفيذ الوثائق التوجيهية لتنفيذ قانون التراث الثقافي لعام 2024، بما في ذلك 3 مراسيم و3 منشورات، بما يضمن تجسيد اللوائح المتعلقة بإدارة وحماية وتعزيز قيم التراث؛ واللامركزية وتفويض الصلاحيات؛ وتبسيط الإجراءات الإدارية؛ وفي الوقت نفسه ضمان اتساق وجدوى وتزامن النظام القانوني من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية. وفي الوقت نفسه، تواصل الإدارة البحث وتقديم المشورة بشأن إتقان الآليات والسياسات لإنشاء ممر قانوني كامل وملائم لإدارة وجرد وترميم وإعادة تأهيل وتعزيز قيم التراث وتشجيع المشاركة الفعالة للمجتمع في أنشطة حماية وتعزيز قيم التراث الثقافي، وضمان الاتساق والتزامن مع الأحكام القانونية الأخرى ذات الصلة.

تعزيز الرقابة والتوجيه في أعمال حصر وتصنيف والاعتراف وتسجيل التراث الثقافي في القوائم الوطنية والدولية؛ وتعزيز الحفاظ على التراث الثقافي المعرض لخطر الاندثار والضياع وترميمه؛ وفي الوقت نفسه، تطبيق سياسات المعاملة التفضيلية، وتكريم ودعم الحرفيين الذين يحافظون على قيم التراث الثقافي ويعلمونها. وخلال عملية التنفيذ، ينبغي تحديد المجتمع دائمًا باعتباره الموضوع الرئيسي في عمل حماية وتعزيز قيم التراث الثقافي، واحترام التنوع الثقافي دائمًا، وتعزيز الحوار بين المجتمعات، وضمان الخصوصية الإقليمية والإثنية، وفقًا للعادات والقوانين الفيتنامية، والمساهمة في إثراء الهوية الثقافية الوطنية وتعزيز كتلة التضامن الكبيرة، وخلق سبل عيش مستقرة لمجتمع الناس حيث يقع التراث.

يُعدّ تحسين جودة الموارد البشرية من المهام الرئيسية. تُركّز إدارة التراث الثقافي على تعزيز التدريب والتأهيل المهني لموظفي الخدمة المدنية والقطاع العام، مع تجديد التفكير في إدارة الدولة والحوكمة الثقافية. الهدف هو بناء قوى عاملة ذات كفاءة كافية، وفهم عميق للقانون وعلوم الإدارة وممارسات الحفظ، من أجل التطوير الشامل لإدارة وحماية وتعزيز قيم التراث الثقافي في المرحلة الجديدة.

يُنشر التواصل ونشر القوانين على نطاق واسع عبر المنصات الرقمية ووسائل الإعلام، بهدف رفع مستوى الوعي ومسؤولية المجتمع ككل تجاه حماية التراث الثقافي وتعزيز قيمته. إلى جانب ذلك، يُعزز التعاون الدولي، ويُوظّف التكنولوجيا الرقمية بفعالية في بناء قواعد البيانات الوطنية، ورقمنة القطع الأثرية والآثار، وعرض التراث في البيئة الإلكترونية.

المراسل: بالإضافة إلى قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤، هناك العديد من الوثائق المهمة، مثل المرسوم ٣٩/٢٠٢٤/ND-CP المؤرخ ١٦ أبريل ٢٠٢٤ بشأن اللوائح المتعلقة بتدابير إدارة وحماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي غير المادي في قوائم اليونسكو وقائمة التراث الثقافي غير المادي الوطني، أو المرسوم ٦٧/٢٠٢٢/ND-CP المؤرخ ٢١ سبتمبر ٢٠٢٢ بشأن اللوائح المتعلقة بالصلاحيات والأنظمة وإجراءات وضع وتقييم واعتماد الخطط والمشاريع المتعلقة بالحفاظ على الآثار التاريخية والثقافية والمواقع السياحية وترميمها وترميمها. ما هي النقاط التي يجب التركيز عليها برأيكم لتحقيق الاتساق بين هذه الوثائق القانونية؟

الأستاذة المشاركة، الدكتورة لي ثي ثو هيين - مديرة قسم التراث الثقافي: في إطار تقديم المشورة بشأن تطوير قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤ والوثائق التوجيهية، يُعد ضمان اتساق النظام القانوني وتزامنه أولوية قصوى لدينا. ويتجلى هذا التزامن على مستويين:

التزامن في عملية وضع التشريعات: تحديد هدف تعديل النظام القانوني وتحسينه بالاعتماد على لوائح مناسبة مُطبقة بثبات لسنوات طويلة، وذلك لمعالجة العوائق بشكل شامل، بما يضمن الاتساق والتناغم بين قانون التراث الثقافي واللوائح القانونية الأخرى ذات الصلة. وفي الوقت نفسه، تحديث اللوائح الدولية المتعلقة بحماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي، واعتمادها داخليًا، لضمان الاتساق بين لوائح حماية وتعزيز قيمة المعالم والتراث العالمي ولوائح حماية التراث الثقافي غير المادي، والآثار، والآثار القديمة، والتراث الوثائقي، وغيرها.

مزامنة أعمال الدعاية وإنفاذ القانون: تنظيم الدعاية في الوقت المناسب ونشر الوثائق القانونية في مجال التراث الثقافي بشكل عام والآثار بشكل خاص؛ تقديم المشورة بشأن إصدار الإرسالية الرسمية رقم 4058/BVHTTDL-DSVH بتاريخ 12 أغسطس 2025 من وزارة الثقافة والرياضة والسياحة إلى اللجان الشعبية في المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة لتوجيه تنفيذ المشاريع للحفاظ على الآثار وترميمها وتجديدها والأعمال ومشاريع الاستثمار وفقًا لأحكام المرسوم رقم 208/2025/ND-CP للحكومة.

مهرجان فو داي مُدرجٌ ضمن التراث الثقافي غير المادي الوطني. (صورة: ترونغ هوي)

تنظيم برامج تدريبية وتطويرية مهنية بشكل منتظم لتحسين الوعي والقدرة على إنفاذ القانون لموظفي الخدمة المدنية والمسؤولين في قطاع التراث الثقافي على المستويين المركزي والمحلي.

بفضل النهج المذكورة أعلاه، يضمن النظام القانوني للتراث الثقافي بشكل عام والآثار بشكل خاص الوحدة والتزامن والدستورية والقانونية، وبالتالي خلق الظروف المواتية للأنشطة الرامية إلى حماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي، وتحسين فعالية وكفاءة الإدارة الحكومية، وتعزيز تطبيق تكنولوجيا المعلومات، والتحول الرقمي، وأنشطة الخدمة، والشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال التراث الثقافي، وما إلى ذلك، وضمان الانسجام بين الحفظ والتنمية.

المراسل: من أهمّ بنود قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤ تعزيز دور المجتمع في حماية التراث وحفظه وتدريسه. وفقًا للمدير، ما هي الحلول اللازمة لتعزيز مشاركة المجتمع، لا سيما في المناطق النائية ومناطق الأقليات العرقية؟

الأستاذة المشاركة، الدكتورة لي ثي ثو هين - مديرة قسم التراث الثقافي: يُعزز قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤ دورَ أصحاب التراث الثقافي غير المادي في حماية هذا التراث وتعزيز قيمته. ويتجلى ذلك جليًا في الأحكام المتعلقة بملكية هذا التراث، وحصره، وتحديده، وممارسته، ونقله. كما ينص القانون بوضوح على حقوق ومسؤوليات أصحاب التراث الثقافي غير المادي في تطبيق مبادئ ممارسة هذا التراث وإدارته وحمايته وتعزيز قيمته.

أمثلة محددة لمبادئ إدارة وحماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي غير المادي مثل: "احترام حقوق موضوعات التراث الثقافي غير المادي والحرفيين في تحديد العناصر التي تحتاج إلى حماية وشكل ومستوى تعزيز التراث الثقافي؛ وتحديد المخاطر والآثار التي تهدد وجود التراث الثقافي واختيار الحلول لحمايته" (المادة 6)؛ أو كما هو الحال في المادة 7 بشأن سياسة الدولة، ينص القانون على: "حماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الحدودية والجزرية، مع إعطاء أولوية خاصة لحماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي للأقليات العرقية مع وجود عدد قليل جدًا من الأشخاص والأقليات العرقية المعرضين لخطر فقدان قيمهم الثقافية العرقية".

بروح أحكام قانون التراث الثقافي المتعلقة بدور موضوع التراث الثقافي، تنعكس حماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي غير المادي للأقليات العرقية المرتبطة بمشاركة موضوع التراث الثقافي غير المادي في جميع الأنشطة والتدابير لإدارة وحماية وتعزيز قيمة التراث الثقافي غير المادي، مع التركيز على المهام والحلول مثل: تعزيز عمل جرد وتحديد وتسجيل التراث الثقافي غير المادي بمشاركة المجتمع؛ فتح فصول لتعليم التراث الثقافي غير المادي داخل المجتمع وخارجه بمشاركة الحرفيين والممارسين؛ تنفيذ أنشطة لتكريم الحرفيين والممارسين للتراث الثقافي غير المادي؛ تنظيم المهرجانات والعروض وممارسات التراث الثقافي غير المادي؛ ربط إدارة وحماية وتعزيز قيم التراث الثقافي غير المادي ببرامج وخطط ومشاريع وبرامج التنمية الاقتصادية والاجتماعية المحلية لتحسين الحياة الروحية والمادية وسبل عيش أصحاب التراث.

المحرر: في ظل الضغوط التي تتعرض لها العديد من الموروثات بسبب التوسع الحضري وتغير المناخ والتغيرات في الحياة المعاصرة، كيف يوجه قسم التراث الثقافي أعمال حماية التراث للتوفيق بين متطلبات الحفاظ على القيم الأصلية والحاجة إلى التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المحليات؟

الأستاذة المشاركة، الدكتورة لي ثي ثو هين - مديرة إدارة التراث الثقافي: في ظلّ ضغوط التحضر وتغير المناخ والتغيرات الجذرية في الحياة المعاصرة على التراث الثقافي، ندرك دائمًا أن الحفاظ على التراث الثقافي وتطويره ليسا وجهين متعارضين، بل عاملان متكافلان يدعمان بعضهما البعض لتحقيق التنمية المستدامة. لذلك، قامت إدارة التراث الثقافي، بصفتها هيئة استشارية تُعنى بمساعدة وزارة الثقافة والرياضة والسياحة في إدارة التراث الثقافي على مستوى الدولة، بتطبيق عدد من الحلول، على النحو التالي:

استكمال منظومة الوثائق القانونية المتعلقة بالتراث الثقافي، وإزالة المعوقات، وإحداث نقلة نوعية في المؤسسات والآليات الملائمة للحفاظ على قيمة التراث الثقافي وتعزيزها، بما يرتبط بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية وتنمية السياحة المستدامة. وقد ضمن قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤ (المواد ٢٨ و٢٩ و٣٠) والمرسوم الحكومي رقم ٢٠٨/٢٠٢٥/ND-CP الصادر في ١٧ يوليو ٢٠٢٥ (المواد ٤٣ و٤٤ و٤٥) الاتساق والتوافق مع أحكام قانون الاستثمار، والاستثمار العام، والبناء، وغيرها من الأحكام القانونية ذات الصلة، وذلك بناءً على تحديد واضح لصلاحيات وترتيبات وإجراءات إبداء الرأي بشأن تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي، وأعمال البناء، والمنازل الفردية التي تمارس أنشطة داخل وخارج منطقة حماية الآثار، وخارج المنطقة العازلة لمنطقة التراث العالمي.

على وجه الخصوص، واستنادًا إلى توصيات المجلس الدولي للآثار والمواقع (ICOMOS) ومنظمة اليونسكو بشأن تحسين تكامل آلية تقييم أثر التراث، نصحت إدارة التراث الثقافي وزارة الثقافة والرياضة والسياحة باستيعاب وإتقان الوثائق القانونية المتعلقة بتقييم آثار التراث العالمي في قانون التراث الثقافي (الفقرة ب، البند 1، المادة 29) والمرسوم الحكومي رقم 208/2025/ND-CP المؤرخ 17 يوليو 2025 (المادة 42). تهدف هذه اللوائح إلى ضمان تنفيذ مشاريع الاستثمار، وأعمال البناء، واستخدام المناطق البحرية لاستغلال الموارد البحرية واستخدامها، وتنفيذ الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية في مناطق التراث العالمي، والمناطق العازلة لمناطق التراث العالمي، والامتثال لمتطلبات حماية البيئة، ومنع العوامل المؤثرة على التراث العالمي والسيطرة عليها وتقييمها وفقًا للوائح وإرشادات اليونسكو.

- تحسين جودة تقييم التخطيط ومشاريع الحفاظ والترميم والتأهيل وتعزيز القيم الأثرية.

- تعزيز التفتيش والرقابة على إنفاذ القانون في إدارة وحماية وتعزيز قيم التراث الثقافي؛ والكشف الفوري عن أعمال التعدي على الآثار ومنعها، والتعامل معها أو التوصية بالتعامل الصارم معها وفقًا للوائح بالنسبة للمنظمات والأفراد الذين يرتكبون انتهاكات.

من خلال الجمع الوثيق بين إطار قانوني واضح، وتطبيق أدوات وإرشادات تقييم أثر التراث العالمي لليونسكو بشكل مناسب، وآليات التفتيش والرصد المنتظمة، تعتقد إدارة التراث الثقافي أنه في المستقبل، سيتم حل مشكلة تنسيق الحفاظ على قيم التراث الثقافي وتعزيزها تدريجياً، من أجل تلبية احتياجات التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة للمناطق ذات الآثار والتراث العالمي.

المراسل: بالنظر إلى أكثر من 20 عامًا من تنفيذ قانون التراث الثقافي لعام 2001 وقانون التعديل لعام 2009، وفقًا للمدير، ما هو الدرس الأكثر أهمية لبناء سياسات التراث الثقافي في الفترة الجديدة، لإثارة القوة الثقافية وتقديم مساهمات عملية للتنمية الوطنية؟

الأستاذة المشاركة، الدكتورة لي ثي ثو هين - مديرة قسم التراث الثقافي: بالنظر إلى أكثر من عقدين من تطبيق قانون التراث الثقافي لعام 2001 وقانون التعديلات والإضافات لعام 2009، يُمكن التأكيد على أن التراث الثقافي كان دائمًا أحد الركائز المستدامة للهوية الوطنية والقوة الروحية. ومع ذلك، في مرحلة التنمية الجديدة، وفي سياق التكامل العميق والتحول الرقمي القوي وضرورة تعزيز القوة الداخلية الوطنية، نحتاج إلى طريقة جديدة للتفكير في التراث الثقافي. لذلك، يرتكز قانون التراث الثقافي لعام 2024 على أهم درس:

ويجب الاعتراف بالتراث الثقافي كمورد للتنمية الوطنية، ويجب إدارته بفكر حديث، وسياسات مبنية على نظام القيم الفيتنامي، وآليات لتعبئة مشاركة المجتمع بأكمله.

ومن هذا الدرس الأساسي، يمكن تحديد بعض التوجهات الرئيسية في سياسة التراث الثقافي في الفترة الجديدة، والتي تمثل أيضًا روح قانون التراث الثقافي لعام 2024، على النحو التالي:

أولاً، وضع المجتمع في صميم الاهتمام: يُشدد القانون الجديد على دور المجتمع كفاعلٍ في الحفاظ على التراث الثقافي وتعزيزه، معتبراً إياه ليس مجرد "مستفيد"، بل أيضاً "مشاركاً في الإبداع". يجب أن تُلهم هذه السياسة الطاقة الثقافية لدى المواطنين، مُهيئةً بيئةً تُمكّن كل مواطن من الاعتزاز بالتراث الثقافي والمشاركة فيه والإبداع فيه.

ثانيًا، مقاربة إدارة التراث وفقًا للمعايير الدولية: اعتمد قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤ نهجًا شاملًا وفق إطار إداري حديث، يشمل: جعل العمليات شفافة، وتوحيد قواعد البيانات، وزيادة مسؤولية جهات الإدارة، وتحسين القدرات المهنية. تُعد هذه خطوة ضرورية لحماية التراث بشكل مستدام، وبما يتوافق مع اتفاقيات اليونسكو التي تُعد فيتنام عضوًا فيها.

ثالثًا، ربط الحفاظ بالتنمية المستدامة: من أهم محاور قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤ تحويل التراث إلى مورد للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وخاصةً السياحة الثقافية والصناعة الثقافية والاقتصاد الإبداعي، مع مراعاة مبدأ عدم المساس بالقيمة الأصلية. يجب أن يكون التطوير مُحكمًا ومخططًا له، ويستند إلى تقييم شامل للأثر.

رابعًا، تعزيز التحول الرقمي والعلوم والتكنولوجيا: يُوفر قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤ لوائح أكثر وضوحًا بشأن رقمنة التراث، وإنشاء السجلات الإلكترونية، واستخدام الذكاء الاصطناعي في تحديد القيم، وإدارة البيانات الوطنية المتعلقة بالتراث الثقافي. تُمثل هذه اللوائح أداةً لنا لتحسين حماية التراث الثقافي وتوسيع نطاق الوصول إليه، لا سيما لجيل الشباب.
خامسًا، توسيع التعاون الدولي وتعزيز مكانة فيتنام: من خلال خبرة تمتد لعشرين عامًا، يتضح أن التعاون الدولي هو أقصر الطرق للوصول إلى المعرفة الجديدة والتقنيات الحديثة والمعايير المتقدمة. يُتيح قانون التراث الثقافي لعام ٢٠٢٤ لنا ممرًا قانونيًا للمشاركة بشكل أعمق في شبكة التراث الثقافي العالمية، مع تعزيز صورة فيتنام كدولة مسؤولة واستباقية ومبدعة في حماية التراث الثقافي.

في 22 نوفمبر 2023 في باريس، فرنسا، وفي إطار الجمعية العامة الرابعة والعشرين للدول الأعضاء في اتفاقية حماية التراث الثقافي والطبيعي العالمي (اتفاقية التراث العالمي)، تم انتخاب فيتنام لتصبح عضوًا في لجنة التراث العالمي للفترة 2023-2027.

باختصار، الدرس الأهم لبناء سياسات التراث الثقافي في الفترة الجديدة هو التحول من التفكير الإداري إلى التفكير في الإبداع والتطوير؛ ومن النهج الإداري إلى النهج القائم على القيم؛ ومن الحفاظ الفردي إلى إدارة النظام البيئي للتراث الثقافي.

وبهذه الروح، فإن قانون التراث الثقافي لعام 2024 يعد خطوة استراتيجية، تُظهر تصميم الحكومة على إثارة القوة الثقافية، وتعزيز قيمة التراث الثقافي كمورد ناعم للأمة، والمساهمة في بناء ثقافة فيتنامية متقدمة مشبعة بالهوية الوطنية وتعزيز التنمية المستدامة للبلاد.

المراسلة: شكرا جزيلا لك يا سيد المخرج!

هواي الخميس

المصدر: https://nhandan.vn/he-thong-chinh-sach-moi-va-yeu-cau-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-di-san-post925507.html