تحسين إدارة الموارد الطبيعية والبيئة من خلال نتائج التدقيق في ديوان المحاسبة

ساعدت نتائج التدقيق التي أجراها ديوان الرقابة المالية وزارة الموارد الطبيعية والبيئة على مراجعة وتحسين المؤسسات والسياسات والقوانين، مما يضمن أن إدارة الدولة في المجالات الخاضعة لإدارة وزارة الموارد الطبيعية والبيئة تتحسن بشكل متزايد، مما يساهم في منع أعمال إساءة استخدام السلطة والتهرب من القانون مما يؤدي إلى الفساد والهدر والسلبية.

وفقًا لأحكام المرسوم رقم 68/2022/ND-CP المؤرخ 22 سبتمبر 2022 للحكومة ، فإن وزارة الموارد الطبيعية والبيئة هي وكالة حكومية تؤدي وظيفة إدارة الدولة في مجالات: الأراضي؛ الموارد المائية؛ الموارد المعدنية والجيولوجية؛ بيئة؛ الأرصاد الجوية المائية؛ تغير المناخ؛ المسح ورسم الخرائط؛ الإدارة المتكاملة للموارد وحماية البيئة البحرية والجزرية؛ الاستشعار عن بعد؛ إدارة الدولة للخدمات العامة في المناطق الخاضعة لإدارة وزارة الموارد الطبيعية والبيئة.

في الماضي، بالإضافة إلى التدقيق في إدارة واستخدام المالية العامة والأصول العامة، أجرت هيئة التدقيق الحكومية عمليات تدقيق موضوعية حول وظائف ومهام الإدارة الحكومية لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة، بما في ذلك: الإدارة الحكومية للموارد المعدنية في الفترة 2017-2021 لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ومجموعة الصناعات المعدنية الوطنية للفحم في فيتنام، وشركة صناعة الأسمنت في فيتنام و28 مقاطعة؛ مراجعة أنشطة إدارة استيراد الخردة في الفترة 2016-2018 في وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، وزارة الصناعة والتجارة، وزارة المالية ؛ إدارة واستخدام رأس المال لبرنامج الهدف بشأن الاستجابة لتغير المناخ والنمو الأخضر للفترة 2016-2020؛ إدارة موارد المياه في حوض نهر الميكونج بالتزامن مع تنفيذ أهداف التنمية المستدامة؛ تنفيذ مشروع إعادة هيكلة نظام مؤسسات الائتمان المرتبطة بتسوية الديون المعدومة في الفترة 2016-2020 الصادر بموجب القرار رقم 1058/QD-TTg بتاريخ 19 يوليو 2017 لرئيس الوزراء بشأن الموافقة على المشروع في بنك الدولة الفيتنامي، وبنك فيتنام للزراعة والتنمية الريفية، وبنك فيتنام التجاري المشترك للتجارة الخارجية.

ومن خلال التقييم، ومن خلال أعمال التدقيق، سيتم الإشارة إلى أوجه القصور والقصور وسيتم تقديم التوصيات لتحسين فعالية الإدارة الحكومية لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة؛ لذلك، فور تلقي إخطارات استنتاجات التدقيق الصادرة عن ديوان الرقابة المالية للدولة، وجهت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة وحداتها التابعة إلى التصحيح الجاد والتعلم من الخبرة والتغلب على أوجه القصور والقيود، وتنفيذ استنتاجات وتوصيات ديوان الرقابة المالية للدولة المشار إليها في إدارة الموارد الطبيعية والبيئة لوظيفة الإدارة الحكومية لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة.

ترأس نائب المراجع العام للدولة نجوين توان آنه ونائب وزير الموارد الطبيعية والبيئة فو توان نان المؤتمر للإعلان عن قرار التدقيق في الموضوع الخاص بشأن إدارة الدولة للموارد المعدنية في الفترة 2017 - 2020 لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة والمقاطعات: ين باي، ثوا ثين - هوي، توين كوانج، ثاي نجوين، باك كان، ها جيانج، فو ثو، ثاي بينه، بينه دينه، بينه فوك، كاو بانج في عام 2022.

أساس تحسين المؤسسات والسياسات المتعلقة بالأنشطة المعدنية

وفيما يتعلق بقطاع المعادن، فقد أصدر ديوان المحاسبة العديد من التوصيات الفعالة القابلة للتنفيذ، والتي تشكل أساساً لتطوير المؤسسات والسياسات المتعلقة بالأنشطة المعدنية. على وجه التحديد كما يلي:

أولاً، توصي هيئة الرقابة على الدولة بمراجعة ودراسة المقترحات الخاصة بتعديل واستكمال المرسوم رقم 158/2016/ND-CP المؤرخ 29 نوفمبر 2016 والذي يقدم إرشادات بشأن تكوين وشكل الوثائق في طلب الحصول على ترخيص استغلال المعادن في المناطق التي بها مشاريع بناء محددة في الفقرة 1، المادة 65 من قانون المعادن؛ استكمال وتعديل المرسوم رقم 158/2016/ND-CP والمرسوم رقم 67/2019/ND-CP لتوحيد موعد تحديد ودفع الرسوم لمنح حقوق استغلال المعادن.

قامت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بدراسة وقبول مقترح المحتويات المنصوص عليها في البند 11 من المادة 1 من مشروع المرسوم المعدل والمكمل لعدد من مواد المراسيم في مجال المعادن، والذي يتم تقديمه إلى الحكومة للنظر فيه وإصداره في العرض رقم 83/TTr-BTNMT بتاريخ 20 أكتوبر 2023.

ثانياً، توصي هيئة الرقابة المالية بإصدار لوائح إضافية بشأن أساليب وطرق حساب الزيادة السنوية في احتياطيات الرمل والحصى في منطقة المنجم؛ لا توجد لوائح أو طرق لتحديد نصف قطر التأثير الذي يمكن أن يؤدي إلى تآكل ضفة النهر في التعميم رقم 01/2016/TT-BTNMT المؤرخ 13 يناير 2016 لوزارة الموارد الطبيعية والبيئة. وقد تم قبول المقترح من قبل وزارة الموارد الطبيعية والبيئة وفقاً لما نصت عليه المادة الأولى من مشروع التعميم المعدل. ويجري حاليا نشر مسودة التعميم على البوابة الإلكترونية للمعلومات الحكومية ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة لجمع آراء المنظمات والأفراد قبل إصداره.

توصيات لتأسيس واستكمال اللوائح المناسبة للواقع البيئي

وفي المجال البيئي، قدمت هيئة الرقابة الحكومية، من خلال عمليات التدقيق الموضوعية وعمليات التدقيق التشغيلية في المحليات، توصيات لتأسيس وتكملة اللوائح وفقًا للوضع التشغيلي الفعلي.

أولاً، توصي هيئة الرقابة على الدولة بتعديل واستكمال المرسوم رقم 155/2016/ND-CP، بما في ذلك إضافة عقوبات محددة للمخالفات في مجال إنتاج الأكياس البلاستيكية؛ إصدار لوائح تحظر إنتاج الأكياس البلاستيكية غير القابلة للتحلل التي يقل سمك غشاءها عن 30 ميكرومترًا وفقًا لمشروع الحكومة الصادر بموجب القرار رقم 582/QD-TTg بتاريخ 11 أبريل 2013. وقد تم قبول الاقتراح من قبل وزارة الموارد الطبيعية والبيئة وتم تضمينه في اللوائح الواردة في المادة 28 من المرسوم رقم 45/2022/ND-CP بتاريخ 7 يوليو 2022، والذي ينظم العقوبات الإدارية للانتهاكات في مجال حماية البيئة (يحل محل المرسوم رقم 155/2016/NDCP بتاريخ 18 نوفمبر 2016 الصادر عن الحكومة، والذي ينظم العقوبات الإدارية للانتهاكات في مجال حماية البيئة).

ثانيًا، فيما يتعلق بمقترح استكمال اللوائح المتعلقة بمعدل استرداد إعادة التدوير والشروط الإلزامية لتنفيذ خطة استرداد إعادة التدوير للمؤسسات التي تنتج أكياسًا بلاستيكية صديقة للبيئة، فقد قبلت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة واستكملت الأحكام الواردة في المادة 64 من المرسوم الحكومي رقم 08/2022/ND-CP المؤرخ 10 يناير 2022 والذي يوضح عددًا من مواد قانون حماية البيئة على خارطة الطريق لتقييد إنتاج واستيراد المنتجات البلاستيكية أحادية الاستخدام، والتغليف البلاستيكي غير القابل للتحلل الحيوي والمنتجات والسلع التي تحتوي على البلاستيك الدقيق.

ثالثا، يقترح ويوصي ديوان المحاسبة باستكمال الأنظمة الخاصة بالتدقيق البيئي للمنظمات والمؤسسات الإنتاجية والتجارية والخدمية بهدف تحسين كفاءة إدارة النفايات والاستخدام الاقتصادي للموارد والوقاية من التلوث والحد منه وحماية البيئة لهذه الكيانات. وافقت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة وقدمت إلى الحكومة والجمعية الوطنية لوائح إضافية بشأن التدقيق البيئي في المادتين 74 و 160 من قانون حماية البيئة لعام 2020 لتعزيز قدرة المؤسسات على الإدارة البيئية ومساعدة المؤسسات على تحديد الثغرات في الإدارة البيئية والحصول على حلول لضبط أنشطة الإدارة البيئية بشكل أكثر فعالية. كما أضافت المادة 160 من قانون حماية البيئة لسنة 2020 أحكاماً تقضي بأن يقوم ديوان المحاسبة بإجراء عمليات تدقيق في المجال البيئي وفقاً لأحكام قانون التدقيق العام والقوانين ذات الصلة.

إتقان تخطيط الموارد المائية

وفي مجال الموارد المائية، تم تنفيذ توصيات ديوان المحاسبة بشكل جدي من قبل وزارة الموارد الطبيعية والبيئة وفقاً لوظائفها ومهامها في إدارة الموارد المائية. خاصة:

تنفيذ المهام والواجبات الموكلة إليه في إعداد الخطط العامة للموارد في كافة أنحاء البلاد، وخطط الموارد المائية لأحواض الأنهار بين المحافظات، ومصادر المياه بين المحافظات، وتقديمها إلى رئيس الوزراء للنظر فيها والموافقة عليها؛ وقد وافقت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة على الخطة الرئيسية للتحقيق الأساسي في موارد المياه والتوصيات اللازمة لتطوير الخطط لتقديمها إلى رئيس الوزراء. حتى الآن، تمت الموافقة على الخطة الوطنية الرئيسية، والخطة الرئيسية للمسح الأساسي، وخطط الأنهار المشتركة بين المحافظات 8/13، وخطط أحواض الأنهار المشتركة بين المحافظات 05. وسيتم استكمال الخطط المتبقية في عام 2024.

فيما يتعلق باقتراح بناء وتشغيل نظام شبكة لمراقبة وإشراف موارد المياه وفقًا لأحكام قانون موارد المياه لعام 2012، المرسوم رقم 201/2013/ND-CP بتاريخ 27 نوفمبر 2013، والتعميم 47/2017/TT-BTNMT بتاريخ 7 نوفمبر 2017، والذي لم يضمن جودة وتقدم اتصال البيانات، ولم يراجع ويعالج بشكل صارم حالات الفشل في الاتصال، وخاصة المرافق التي لديها مواعيد نهائية للتثبيت قبل 31 ديسمبر 2019، تنفيذًا لتوصية التدقيق الحكومي، نفذت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة مشروع "بناء نظام لمراقبة وإدارة تطور المياه السطحية والجوفية واستغلال المياه واستخدامها وتصريفها في مصادر المياه لخدمة مراقبة الامتثال لرخص موارد المياه والتوجيه والتشغيل". حتى الآن، أكمل النظام وظائفه بشكل أساسي، حيث استوفى مهام إدارة تراخيص الموارد المائية للاستخدام المركزي والمحلي؛ متكامل مع نظام مراقبة استغلال واستخدام وتصريف مياه الصرف الصحي إلى مصدر المياه المركزي. وقد أكمل النظام أيضًا وظائفه بشكل أساسي، حيث حقق هدفه المتمثل في مراقبة معايير استغلال واستخدام موارد المياه بشكل تلقائي على النحو المحدد.

تحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها

مدققو الحسابات في الدولة يجرون عمليات تدقيق في الموقع (الصورة: هولندا)

وفي قطاع الأراضي، وتنفيذاً لتوصيات ديوان المحاسبة، قامت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة بتأسيسها في أحكام قانون الأراضي والقرارات التي توجه القانون لمواصلة الابتكار وتحسين المؤسسات والسياسات، وتحسين فعالية وكفاءة إدارة الأراضي واستخدامها. على وجه التحديد كما يلي:

فيما يتعلق باقتراح دراسة واقتراح وتعديل أحكام قانون الأراضي لإزالة الصعوبات والعقبات في قبول رهن حقوق استخدام الأراضي للمنظمات غير المؤسسات الائتمانية، فقد قبلت وزارة الموارد الطبيعية والبيئة واستكملت الأحكام التي تمنح المنظمات الاقتصادية التي تخصص لها الدولة أراضي برسوم استخدام الأراضي التي يتم تحصيلها، أو الأراضي المستأجرة بإيجار أرض لمرة واحدة يتم تحصيله طوال مدة الإيجار، الحق في رهن حقوق استخدام الأراضي والأصول المملوكة لها والمرتبطة بمؤسسات الائتمان المسموح لها بالعمل في فيتنام، أو المنظمات الاقتصادية الأخرى أو الأفراد وفقًا لأحكام القانون في المادة 35؛ يحق للمنظمات الاقتصادية التي تستأجر أراضي من الدولة وتدفع إيجارًا سنويًا للأرض رهن أصولها المرتبطة بالأرض وحقوق الإيجار في عقد إيجار الأرض لدى مؤسسات الائتمان المرخص لها بالعمل في فيتنام بموجب المادة 36. وقد أقرت الجمعية الوطنية حاليًا قانون الأراضي في الدورة الاستثنائية الخامسة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة.

وبالمجمل، ساعدت نتائج التدقيق التي أجراها ديوان الرقابة المالية وزارة الموارد الطبيعية والبيئة على مراجعة وتحسين المؤسسات والسياسات والقوانين، مما يضمن أن إدارة الدولة في المجالات الخاضعة لإدارة وزارة الموارد الطبيعية والبيئة تتحسن بشكل متزايد، مما يساهم في منع أعمال إساءة استخدام السلطة والتهرب من القانون مما يؤدي إلى الفساد والهدر والسلبية. علاوة على ذلك، ساهمت توصيات ديوان المحاسبة في تهيئة الظروف الملائمة للمنظمات والأفراد للمشاركة في أنشطة الموارد الطبيعية والبيئة، وتعزيز الاستخدام الفعال للموارد البيئية والتنمية المستدامة، وخلق أرضية مناسبة لتنمية وشفافية المالية الوطنية.

مصدر