إتقان الإطار المؤسسي لمدينة هوشي منه لتحقيق اختراق - الجزء الأول: مفتاح تحقيق أهداف النمو

في 24 نوفمبر/تشرين الثاني، قدمت اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية رأيها بشأن مشروع قرار الجمعية الوطنية الذي يعدل ويكمل عدداً من مواد القرار 98/2023/QH15 للجمعية الوطنية بشأن قيادة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هوشي منه (المشار إليها بالقرار 98).

ملاحظة المحرر: بعد أكثر من عامين من التنفيذ، حقق القرار 98/2023/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية، والمتعلق بتجريب عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هو تشي منه (المشار إليه بالقرار 98)، نتائج واضحة عديدة، مما ساعد اقتصاد المدينة على التعافي والنمو بقوة. ومع ذلك، بعد إعادة التنظيم، تحتاج مدينة هو تشي منه إلى إطار مؤسسي أكثر شمولاً لحل المشكلات القائمة في مواجهة متطلبات التنمية الجديدة. سيساهم تعديل القرار 98 وتكميله في مساعدة مدينة هو تشي منه على تحقيق هدفها المتمثل في تحقيق نمو "ثنائي الرقم"، لتصبح المحرك الرئيسي ونواة النمو في البلاد بأكملها.

في السابق، اقترحت الحكومة "تحديث" القرار 98 بصيغة مختصرة، مما يُظهر أن هذه مهمة عاجلة لمدينة هو تشي منه لتحقيق إنجازات رائدة وقيادة تنمية البلاد بأكملها. أجرى مراسل SGGP مقابلة مع الأستاذ المشارك، الدكتور تران هوانغ نغان، مندوب الجمعية الوطنية (وفد مدينة هو تشي منه)، حول هذه المسألة.

*المقرر: فيما يتعلق باقتراح الحكومة بتقديم "تحديث" القرار 98 في صيغة مختصرة إلى الجمعية الوطنية للنظر فيه، ما تعليقكم على هذا الاقتراح؟

* الأستاذ المشارك الدكتور تران هوانغ نغان: بعد الاندماج، وسّعت مدينة هو تشي منه نطاق نموها لتصبح قطب النمو والابتكار الرائد في البلاد. يُقدّر الحجم الاقتصادي لمدينة هو تشي منه بـ 3.03 كوادريليون دونج فيتنامي (ما يعادل 123 مليار دولار أمريكي)، وهو ما يمثل 23.5% من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد. كما تُعد مدينة هو تشي منه أكبر مركز مالي في البلاد، ومن المتوقع أن تبلغ إيراداتها المالية حوالي 750 ألف مليار دونج فيتنامي بحلول عام 2025، وهو ما يمثل حوالي 36.7% من إجمالي إيرادات الميزانية الوطنية.

أدلى الأستاذ المشارك الدكتور تران هوانج نجان، مندوب الجمعية الوطنية (وفد مدينة هوشي منه) بتعليقات على تعديل القرار رقم 98.
الصورة: كام نونغ

يتطلب هذا الوضع الجديد إطارًا قانونيًا متطورًا لمعالجة الاختناقات المرورية الملحة وتهيئة الظروف الملائمة لتطور المدينة. وتحديدًا، تواجه مدينة هو تشي منه العديد من المشاكل الكبرى، مثل ازدحام المرور والفيضانات وتخطيط المدن وتنفيذها، مما يتطلب آلية قادرة على حلها جذريًا.

في المؤتمر الأول للجنة الحزب في مدينة هو تشي منه، أكد الأمين العام تو لام أن الأولوية القصوى للمدينة هي استكمال تخطيط وإعادة هيكلة مساحة التنمية وفقًا لفكر متعدد الأقطاب - متكامل - مترابط، يعمل وفق نموذج حوكمة متعدد المراكز. هذه قضية جديدة ذات أهمية حاسمة؛ فكلما تأخرت، زادت فرص التنمية في مدينة هو تشي منه.

ولذلك، أعتقد أن تقديم الحكومة لمشروع التعديل والتكملة للقرار 98 إلى الجمعية الوطنية في صيغة مختصرة أمر ضروري للغاية، إذ يعالج المتطلبات العملية العاجلة، ويساعد مدينة هوشي منه على إزالة القيود الأساسية في الإدارة الحضرية والتنمية؛ وفي الوقت نفسه، تعبئة وتعزيز جميع الموارد للمدينة لتحقيق هدف النمو والمساهمة بشكل أكبر في البلد بأكمله.

* ما هي أهمية هذه التعديلات والمكملات لمدينة هوشي منه في تشغيل نموذج الحكومة المحلية على المستويين لخدمة الشعب والشركات بشكل أفضل، يا سيدي؟

أولاً ، لا بد من التأكيد على أن نموذج الحكومة المحلية على المستويين يُمثل نقطة تحول في الحوكمة، إذ يتجه نحو جهاز مُبسط - مُركّز - قوي - كفؤ - فعال - كفؤ. وخاصةً بالنسبة لمدينة هو تشي منه، يُعدّ نموذج الحكومة المحلية على المستويين، الذي يتميز بمزيد من اللامركزية ومحتوى تفويض أقوى، ضروريًا للغاية لإدارة المدينة الكبرى وفقًا لمبدأ "مركز واحد، ثلاث مناطق، منطقة خاصة واحدة".

تتضمن التعديلات والإضافات المقترحة للقرار رقم 98 العديد من المحاور التي تركز على تقليص وتبسيط الإجراءات، وتهيئة ظروف مواتية للمستثمرين والشركات والهيئات الإدارية. كما يقترح المشروع تعزيز اللامركزية والصلاحيات لتعزيز روح المبادرة والإبداع في مدينة هو تشي منه في العديد من المجالات، بما في ذلك تمكينها من تحديد أهداف استخدام الأراضي، والموافقة على التخطيط، واختيار المستثمرين، أو تنفيذ الإجراءات وفق إجراءات مختصرة، لا سيما في المشاريع في المناطق الرئيسية، والمجمعات الصناعية، ومناطق تجهيز الصادرات، والمناطق التكنولوجية المتقدمة، والمناطق الاقتصادية، ومناطق التجارة الحرة.

سيساعد هذا مدينة هو تشي منه على حل المشكلات الناشئة عن الممارسات بشكل استباقي وسريع، وجذب الاستثمارات، وتطبيق نماذج حوكمة تُضاهي خصائص المدن الكبرى. إن تقليل الوسطاء واختصار وقت إنجاز الإجراءات هو التزامٌ بشعار "القرب من الناس"، مما يُحسّن كفاءة خدمة المواطنين والشركات، وهو هدف نموذج الحكومة المحلية ثنائي المستوى.

* ما هي النقطة المحورية في الاقتراح الخاص بـ"تحديث" القرار 98 من أجل خلق زخم تنموي جديد لمدينة هوشي منه؟

هناك إنجازان استراتيجيان بارزان. الأول هو اقتراح إضافة سياسات حوافز متميزة، جذابة بما يكفي لجذب المستثمرين الاستراتيجيين للمشاركة في مشاريع ضخمة، تلعب دورًا محوريًا في تطوير البنية التحتية الحضرية، والخدمات اللوجستية، وقطاع النقل الرئيسي... على نطاق واسع، تصل تكلفتها إلى 75,000 مليار دونج.

في الفترة 2026-2031، حددت مدينة هو تشي منه متوسط ​​معدل نمو الناتج المحلي الإجمالي السنوي بنسبة 10%-11%، وإجمالي رأس مال الاستثمار الاجتماعي بنسبة 35%-40% من الناتج المحلي الإجمالي. في الوقت نفسه، اعتمدت مدينة هو تشي منه في عام 2026 ميزانية استثمار تنموي بقيمة 144,000 مليار دونج فقط، بينما يتراوح الطلب الفعلي بين 700,000 و800,000 مليار دونج.

لذا، يتعين على مدينة هو تشي منه حشد رأس مال اجتماعي يتراوح بين 600 ألف و800 ألف مليار دونج سنويًا لتلبية احتياجات التنمية. ولتحقيق هذا المبلغ الضخم، يُعدّ استقطاب واختيار المستثمرين الاستراتيجيين أمرًا بالغ الأهمية. كما يُعدّ تعديل السياسات لجذب الشركات الكبرى ذات القدرات المالية والتكنولوجية والإدارية الحديثة، وتعزيز تطوير بنية تحتية حضرية متزامنة وحديثة، وتحسين جودة حياة السكان، أمرًا بالغ الأهمية.

الهدف الثاني هو إرساء إطار قانوني لنموذج تنمية جديد، وهو منطقة التجارة الحرة في مدينة هو تشي منه. تُعد هذه الآلية ذات أهمية استراتيجية، إذ تُمكّن مدينة هو تشي منه من تجربة مؤسسة شاملة ذات سياسات متفوقة في الإجراءات والسياسات الضريبية وحوافز الاستثمار والجمارك وآليات اللوجستيات، لتشكيل "قطب نمو فائق" جديد مرتبط بالميناء البحري في منطقة كاي ميب ها. وستُحقق مؤسسة ذات "انفتاح" واسع النطاق مزايا لمدينة هو تشي منه في جذب تدفقات رأس المال وسلاسل القيمة العالمية.

* كيف ستعمل آلية التنمية الحضرية الموجهة نحو النقل العام على خلق حوافز مالية؟

يُعدّ تطوير بنية تحتية للنقل المتزامن، وخاصةً شبكة السكك الحديدية الحضرية (المترو) والطرق الرئيسية، أحد أهم الإنجازات الاستراتيجية. ومع ذلك، لا تكفي الموارد المالية المخصصة للاستثمار التنموي خلال السنوات الخمس المقبلة لتلبية احتياجات المدينة إلا بنحو 30%. ويهدف اقتراح آليات تمويل مبتكرة مرتبطة بالتنمية الموجهة نحو النقل (TOD) إلى تهيئة الظروف المواتية لمدينة هو تشي منه لتنفيذ المشروع.

تُهيئ سياسة التنمية الموجهة نحو النقل (TOD) المقترحة حديثًا الظروف اللازمة لتطوير مناطق حضرية متعددة الاستخدامات بشكل متزامن حول البنية التحتية للنقل، مما يُسهم في حشد رأس المال الاستثماري، ويضمن تناغم البنية التحتية التقنية والاجتماعية. وعلى وجه الخصوص، تُعيد مدينة هو تشي منه استثمار عائدات زيادة قيمة الأراضي (إيجار التخطيط) مباشرةً في نظام البنية التحتية الذي يُحقق هذه القيمة، مُشكلةً بذلك نموذجًا ماليًا مُستقلًا ومُغلقًا ومستدامًا.

وعلاوة على ذلك، فإن السماح لمدينة هوشي منه باختيار الاستثمار في البناء جنبًا إلى جنب مع الإسكان والخدمات التجارية والأشغال العامة على طول طرق المرور المهمة من شأنه أن يعزز التنمية الحضرية متعددة الوظائف حول البنية التحتية للمرور، ويخلق خطة تنمية حضرية عامة جديدة ويساهم بشكل مباشر في الحد من الازدحام المروري وتحسين نوعية الحياة الحضرية.

* لماذا يعد "تحديث" القرار 98 ضروريا لمدينة هوشي منه ومهما بالنسبة للبلاد بأكملها، يا سيدي؟

* إن الاقتراح بتعديل واستكمال القرار 98، في رأيي، له على الأقل ثلاثة أسباب مهمة.

أولاً، لطالما كانت مدينة هو تشي منه قطب النمو والابتكار في البلاد. بعد نجاح تجربتها في هو تشي منه، لخّصت الحكومة المركزية وأصدرت العديد من السياسات والآليات لتطبيقها على نطاق واسع في جميع أنحاء البلاد. في السياق الحالي، عند نجاح اقتراح "تطوير" آليات وسياسات محددة في مدينة هو تشي منه الكبرى، ستتوفر للحكومة المركزية أدلة عملية على "اختبار السياسات" قبل توسيع نطاقها لتشمل مناطق أخرى.

ثانيًا، يتسم الإنفاق العام والاستثمار الاجتماعي في مدينة هو تشي منه بضخامة حجمهما وتأثيراتهما الجانبية القوية. فآلية تخصيص الإيرادات الفائضة ومكافآتها، وفقًا لآليات وسياسات محددة، ستوفر وحدها موارد استثمارية أكبر للمدينة لتنمو وتساهم بشكل أكبر في المنطقة والبلاد.

ثالثًا، لا تطلب مدينة هو تشي منه المزيد من الأموال، بل تطلب فقط آليةً قويةً بما يكفي لتمكين المدينة من تعبئة الموارد الاجتماعية بفعالية، واستغلال أموال الأراضي بفعالية، وخلق قيمة جديدة من البنية التحتية والخدمات العامة. حاليًا، من بين المحليات الست التي خضعت لتعديلات في ميزانياتها للحكومة المركزية، فإن معدل تعديل الميزانية الذي ستتمتع به مدينة هو تشي منه في عام ٢٠٢٦ هو الأقل: ٢٥٪ (هانوي: ٣٢٪، كوانغ نينه: ٥١٪، دونغ ناي: ٥٩٪، دا نانغ: ٨٣٪، هاي فونغ: ٨٤٪).

إن مدينة هوشي منه هي دائما للبلد بأكمله، ومع البلد بأكمله، وتحتاج مدينة هوشي منه أيضا إلى الحكومة المركزية لدعم آلية قوية بما فيه الكفاية لجذب الموارد الاجتماعية للاستثمار التنموي، وخاصة الاستثمار في البنية التحتية الاقتصادية والاجتماعية المتزامنة، لتعزيز إمكاناتها ومزاياها، وتسريع التنمية والمساهمة بشكل أكبر في النمو وإيرادات الميزانية الإجمالية للبلد بأكمله.

تم الأداء بواسطة KIEU PHONG - NGO BINH

المصدر: https://www.sggp.org.vn/hoan-thien-khung-the-che-de-tphcm-but-pha-bai-1-chia-khoa-hien-thuc-hoa-muc-tieu-tang-truong-post825284.html