إلغاء المزايدة قانوني أم لا؟

تم إلغاء حزمة البناء وتركيب المعدات لمستشفى كوانج نام للطب التقليدي.

سجل حزمة العطاءات

في ١٢ مايو ٢٠٢٣، وافقت وزارة الصحة على قائمة المقاولين المستوفين للشروط الفنية لمشروع بناء مستشفى كوانغ نام للطب التقليدي. وفي ٣١ مايو ٢٠٢٣، بناءً على طلب الجهة الداعية، وافقت وزارة الصحة على قائمة مقاولي البناء المصنفين.

احتل المشروع المشترك بين شركة ميكو - لوك فوك ثينه - داي ثين فات - هانداكو المرتبة الأولى بسعر عطاء بعد الخصم بلغ أكثر من 68.6 مليار دونج، وشركة فونج دونج للبنية التحتية التقنية للإنشاءات المشتركة بأكثر من 76 مليار دونج، وشركة فات دات المحدودة بنحو 77.3 مليار دونج.

تم اختيار تحالف ميكو - لوك فوك ثينه - داي ثين فات - هانداكو. إلا أن هذا المقاول لم يقدم وثائق عطاء كافية عند المقارنة، ولم يحضر موعد تقديم الوثائق (30 يونيو/حزيران 2023).

قررت الجهة الداعية دعوة مقدمي العطاءات المتبقيين إلى وزارة الصحة (13 يوليو 2023) لتوقيع محضر المقارنة وتوقيع محضر مفاوضات العقد.

مع ذلك، لم تشارك إلا شركة فونغ دونغ التقنية للإنشاءات والبنية التحتية المساهمة. وأعلن الطرف الداعي أن الشركة لديها وثائق كافية بعد مقارنة العقد والتفاوض عليه بنجاح.

إن صعوبة التحقق من صحة اختيار المقاول لهذه الحزمة تنبع من الوضع "غير المتوقع" الذي حدث أثناء عملية الاختيار.

وفقًا للسيد ماي فان موي، مدير إدارة الصحة، تجاوزت قيمة العطاءات المنشورة على شبكة العطاءات الوطنية 85.6 مليار دونج (حوالي 57.8 مليار دونج للإنشاء والتركيب، و11.5 مليار دونج للتجهيزات). أما قيمة العطاءات المُحدّثة في 7 سبتمبر/أيلول 2022، فقد تجاوزت 73.98 مليار دونج (أكثر من 60.54 مليار دونج للإنشاء والتركيب، و8.57 مليار دونج للتجهيزات).

مع ذلك، لم تنشر الجهة الداعية السعر المُحدّث لحزمة العطاءات هذه على شبكة العطاءات الوطنية بعد. ولم تلتزم الجهة الداعية بالشروط المتفق عليها بين الأطراف (المستثمر، الجهة الداعية، مدير المشروع، مستشار التقييم) بشأن العمل مع المقاولين المتبقيين (للإبلاغ بالسعر المُحدّث لحزمة العطاءات، وليس للتفاوض على العقد)، كما أن نشر الدعوة لا يضمن التوقيت، مما يؤدي إلى سوء فهم وتوصيات من المقاولين. وقد أرسلت وزارة الصحة وثيقة إلى وزارة التخطيط والاستثمار لإبداء ملاحظاتها بشأن معالجة وضع حزمة عطاءات البناء هذه.

وفقًا لفريق التفتيش والإشراف على أنشطة العطاءات التابع لإدارة التخطيط والاستثمار الذي استجاب لوزارة الصحة في 28 أغسطس 2023، انتهك الطرف المدعو اللوائح المتعلقة بنشر المعلومات في العطاءات والوقت المحدد لتقييم E-HSDT.

لم يتوافق تعامل الجهة الداعية مع الوضع مع توجيهات المستثمر، وقد انقضت مدة سريان مفعول وثيقة التأمين الصحي الإلكتروني (E-HSDT) للمقاولين. أبلغت إدارة التخطيط والاستثمار اللجنة الشعبية للمقاطعة، وكلفت اللجنة الشعبية للمقاطعة المستثمر بدراسة إجراءات إلغاء المناقصة واتخاذ القرار بشأنها وتنفيذها، وإعادة تنظيم عملية اختيار المقاولين لبناء وتركيب معدات مستشفى كوانغ نام الإقليمي للطب التقليدي، بما في ذلك: قاعة علاج المرضى بسعة 100 سرير، وقاعة تحضير الأعشاب الطبية، وغيرها من المعدات المساعدة، وفقًا للأنظمة القانونية، بما يضمن المنافسة والإنصاف والشفافية والكفاءة الاقتصادية في المناقصات.

صواب، خطأ، هل ننتظر المحاكمة؟

في ١٨ مارس ٢٠٢٤، أصدرت وزارة الصحة قرارًا بإلغاء المناقصة. ردّت شركة فونغ دونغ التقنية للبنية التحتية للإنشاءات المساهمة بتقديم التماس. أفاد المقاول بأن هذه الحادثة لا تستدعي إلغاء المناقصة بأي حال من الأحوال. قُيّمت المستندات الفنية والمالية للمقاول على أنها مُرضية. ودُعي المقاول للتفاوض على العقد بنجاح.

ومع ذلك، بعد انتهاء المفاوضات، انتظر المقاول، ولكن لم تتوفر أي معلومات عن نتائج اختيار المقاول، فألغت وزارة الصحة في كوانغ نام المناقصة بحجة "معالجة الوضع". وأفادت شركة فونغ دونغ التقنية للبنية التحتية للإنشاءات بأن قرار إلغاء المناقصة كان خاطئًا، وطالبت بإلغاء هذا القرار.

لم يتم اختيار المقاول لمشروع الاستثمار في مستشفى كوانج نام للطب التقليدي حتى الآن.

قال السيد نجوين ترونغ ثانه، رئيس القسم الفني في شركة فونغ دونغ التقنية لإنشاءات البنية التحتية، إن المستثمر ألغى العرض بشكل غير قانوني لعدم قدرته على تقديم سبب وجيه. وأكد أنه سيتولى الأمر. ولكن إذا كان الأمر بيده، فلماذا يدعو مقاولين آخرين للتفاوض على العقد؟

أكملت شركة فونغ دونغ المقارنة وحصلت على خطاب خصم وفقًا لسعر الوحدة المُعدَّل، ولكن لماذا أُلغي العرض من جانب واحد؟ السبب هو معالجة الوضع، ولكن لم يُفصَّل محتوى العرض، كما قال السيد ثانه.

لاحظت وزارة التخطيط والاستثمار وجود العديد من المشاكل في عملية اختيار المقاولين. لم ينشر المستثمر خطة اختيار المقاولين في الموعد المحدد. إضافةً إلى ذلك، كانت المعلومات المنشورة في خطة اختيار المقاولين غير دقيقة، مثل خطأ في اسم المستثمر وتاريخ الموافقة.

عدم تحديث معلومات خطة اختيار المقاولين على شبكة المناقصات الوطنية عند تعديلها. عدم تحديث سعر حزمة العطاءات على شبكة المناقصات الوطنية عند الموافقة على تحديث سعر حزمة العطاءات.

استمرت فترة تقييم E-HSDT قرابة ثمانية أشهر، دون التأكد من استيفاء اللوائح. لم يطلب الطرف الداعي من مقدمي العطاءات المتبقيين تقديم عرض، بل نظم مفاوضات مع شركة فونغ دونغ التقنية للبنية التحتية للإنشاءات المساهمة، وهو ما لم يتوافق مع تعليمات المستثمر بشأن التعامل مع المواقف عند تقديم العطاءات، ولم تندرج معالجة الطرف الداعي ضمن حالات التعامل التي صدرت لها تعليمات.

ردّت إدارة التخطيط والاستثمار على المقاول فونغ دونغ في 5 يونيو/حزيران 2024 (بتوقيع مدير إدارة التخطيط والاستثمار، نجوين كوانغ ثو) موضحةً عدة نقاط. ووفقًا لإدارة التخطيط والاستثمار، حرر مفتشو الإدارة محضرًا بالمخالفات الإدارية، وأصدروا قرارًا بتغريم شركة توان ثانه الاستشارية المساهمة (الجهة الداعية) إداريًا بمبلغ إجمالي قدره 50 مليون دونج فيتنامي.

طلبت اللجنة الشعبية لمقاطعة كوانج نام من وزارة الصحة مراجعة مسؤوليات الأفراد المعنيين تحت إدارتها في مراقبة وإدارة وتنظيم العطاءات، والفشل في الإبلاغ الفوري عن فشل الطرف المدعو في الامتثال للوائح ومعالجته، والفشل في النظر في عريضة المقاول وحلها على الفور.

أقرّت إدارة التخطيط والاستثمار بعدم إمكانية تجاوز أخطاء ومخالفات الجهة المتقدمة بالعطاء والمستثمر في عملية اختيار المقاولين للحزمة المذكورة. ووافقت اللجنة الشعبية الإقليمية على تكليف إدارة الصحة بمراجعة المناقصة واتخاذ القرارات وتنفيذ إجراءات إلغاءها، وإعادة تنظيم اختيار المقاولين وفقًا للأنظمة القانونية، بما يضمن المنافسة والنزاهة والشفافية والكفاءة الاقتصادية في عملية تقديم العطاءات.

وطلبت اللجنة الشعبية الإقليمية أيضًا من المستثمر والجهة المتقدمة للعطاء أن تكون مسؤولة عن تعويض الأضرار (إن وجدت) للأطراف ذات الصلة وفقًا لقانون تعويض الأضرار واللوائح الأخرى ذات الصلة بسبب الأخطاء والمخالفات لقانون العطاءات.

وفقًا لوزارة التخطيط والاستثمار، فإن إشعار الدعوة لتقديم العطاءات واختيار المقاولين في عام ٢٠٢٣، وبالتالي فإن المهلة المحددة لمعالجة الشكاوى المتعلقة بعطاءات الحزمة المذكورة أعلاه قد انقضت. وقد ألغت وزارة الصحة العطاء في ١٨ مارس ٢٠٢٤. في حال تبين لها أن حقوقها ومصالحها المشروعة قد تأثرت، يحق لشركة فونغ دونغ التقنية لإنشاء البنية التحتية رفع دعوى قضائية.

صرح المستثمر بأن الإلغاء كان صائبًا، بينما نفى المقاول ذلك. قد تحتاج هذه القضية إلى جلسة استماع لتوضيح الأمر. صرّح السيد نجوين ترونغ ثانه، رئيس القسم الفني في شركة فونغ دونغ التقنية للبنية التحتية، بأن إلغاء المستثمر للعطاء من جانب واحد كان غير قانوني ومخالفًا للأنظمة. حتى الطرف المتقدم للعطاء نفى وجود أي مبرر لإلغاء العطاء. وينتظر المقاول استكمال المحامي للوثائق والإجراءات اللازمة لمقاضاة المستثمر.

المصدر: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html