هل إلغاء العطاء قانوني؟

تم إلغاء عقد بناء وتركيب المعدات لمستشفى كوانغ نام للطب التقليدي.

سجل العطاءات

في 12 مايو 2023، وافقت وزارة الصحة على قائمة المقاولين المستوفين للشروط الفنية اللازمة لبناء مستشفى كوانغ نام للطب التقليدي. وفي 31 مايو 2023، وبناءً على مقترح الجهة المتقدمة بالعطاء، وافقت وزارة الصحة على قائمة ترتيب المقاولين.

احتل تحالف Meico - Loc Phuoc Thinh - Dai Thien Phat - Handaco المرتبة الأولى بسعر عرض يزيد عن 68.6 مليار دونغ فيتنامي بعد الخصومات، يليه شركة Phuong Dong Infrastructure Construction Joint Stock Company بأكثر من 76 مليار دونغ فيتنامي وشركة Phat Dat Limited Company بما يقرب من 77.3 مليار دونغ فيتنامي.

تم اختيار تحالف شركات ميكو - لوك فوك ثينه - داي ثين فات - هانداكو. إلا أن هذا المقاول لم يقدم وثائق المناقصة الكافية خلال عملية التحقق، ولم يلتزم بالموعد النهائي لتقديم الوثائق الإضافية (30 يونيو 2023).

قرر الطرف المتقدم بالعطاء دعوة مقدمي العطاءات المتبقيين إلى وزارة الصحة (في 13 يوليو 2023) لتوقيع محضر التحقق ومحضر مفاوضات العقد.

إلا أن شركة فونغ دونغ للبنية التحتية المساهمة هي الوحيدة التي شاركت في المناقصة. وأعلنت الشركة المتقدمة للمناقصة أن شركة فونغ دونغ للبنية التحتية المساهمة قدّمت جميع المستندات اللازمة بعد التحقق منها، ونجحت في التفاوض على العقد.

تكمن الصعوبة في التحقق من اختيار المقاول لهذه الحزمة من العطاءات في حالة "غير متوقعة" حدثت أثناء عملية الاختيار.

بحسب السيد ماي فان موي، مدير إدارة الصحة، بلغت قيمة حزمة المناقصة المنشورة على نظام المناقصات الوطني أكثر من 85.6 مليار دونغ فيتنامي (حوالي 57.8 مليار دونغ فيتنامي للإنشاءات، و11.5 مليار دونغ فيتنامي للمعدات...). أما حزمة المناقصة المحدثة بتاريخ 7 سبتمبر 2022، فقد بلغت قيمتها أكثر من 73.98 مليار دونغ فيتنامي (أكثر من 60.54 مليار دونغ فيتنامي للإنشاءات، وأكثر من 8.57 مليار دونغ فيتنامي للمعدات).

مع ذلك، لم تنشر الجهة المشترية بعدُ السعر المُحدَّث لحزمة العطاءات هذه على موقع العطاءات الوطني. وقد أخلّت الجهة المشترية بالاتفاقيات المبرمة بين الأطراف (المستثمر، والجهة المشترية، وإدارة المشروع، واستشاري التقييم) بشأن آلية العمل مع مقدمي العطاءات الآخرين (إبلاغهم بالسعر المُحدَّث لحزمة العطاءات، وليس التفاوض على العقد)، كما تأخرت في إصدار ونشر خطاب الدعوة، مما أدى إلى سوء فهم وشكاوى من مقدمي العطاءات. وقد أرسلت وزارة الصحة وثيقةً إلى وزارة التخطيط والاستثمار تطلب فيها توجيهات بشأن كيفية التعامل مع هذه الحالة المتعلقة بحزمة عطاءات البناء.

وفقًا لعمليات التفتيش التي أجراها فريق مراقبة وتفتيش العطاءات التابع لإدارة التخطيط والاستثمار، استجابةً لبيان وزارة الصحة بتاريخ 28 أغسطس 2023، انتهكت الجهة المقدمة للعطاء اللوائح المتعلقة بنشر معلومات العطاءات والإطار الزمني لتقييم العطاءات الإلكترونية.

كان تعامل الجهة المتقدمة بالعطاء مع الموقف مخالفًا لتوجيهات المستثمر، وقد انتهت صلاحية العطاءات الإلكترونية المقدمة. وقد أبلغت إدارة التخطيط والاستثمار اللجنة الشعبية للمقاطعة، التي بدورها وجهت المستثمر بمراجعة إجراءات إلغاء العطاء وإعادة تنظيم عملية اختيار المقاولين لتنفيذ أعمال الإنشاء وتركيب المعدات في مستشفى كوانغ نام الإقليمي للطب التقليدي، وتحديدًا منطقة علاج المرضى التي تتسع لـ 100 سرير، ومنطقة معالجة الأدوية العشبية، وغيرها من المرافق، وذلك وفقًا للوائح القانونية، بما يضمن المنافسة والنزاهة والشفافية والكفاءة الاقتصادية في عملية تقديم العطاءات.

هل سيتم تحديد الصواب والخطأ عن طريق المحاكمة؟

في 18 مارس 2024، أصدرت وزارة الصحة قرارًا بإلغاء المناقصة. ردّت شركة فونغ دونغ للبنية التحتية المساهمة بتقديم التماس. جادلت الشركة بأن هذه الحالة لا تندرج تحت أي ظرف من ظروف إلغاء المناقصة، إذ تم تقييم وثائقها الفنية والمالية والتأكد من استيفائها للشروط، كما تمت دعوتها بنجاح للتفاوض على عقد.

إلا أنه بعد انتهاء المفاوضات وانتظار المقاول دون تلقيه أي معلومات حول نتائج اختيار المقاول، ألغت إدارة الصحة في مقاطعة كوانغ نام المناقصة بحجة "معالجة الموقف". وتجادل شركة فونغ دونغ للإنشاءات التقنية للبنية التحتية بأن قرار إلغاء المناقصة كان خاطئاً وتطالب بإلغائه.

لا يزال مشروع الاستثمار في مستشفى الطب التقليدي في كوانغ نام بدون موعد محدد لاختيار المقاول.

قال السيد نغوين ترونغ ثانه، رئيس القسم الفني في شركة فونغ دونغ للبنية التحتية، إن إلغاء المستثمر للمناقصة غير قانوني لعدم تقديمه أي سبب مشروع. وادعى المستثمر أنه يتعامل مع الموقف، ولكن إذا كان يتعامل معه فعلاً، فلماذا دعا مقاولين آخرين للتفاوض على العقد؟

"أكملت شركة إيسترن عملية التحقق وأرسلت خطاب خصم بناءً على سعر الوحدة المعدل، ولكن لماذا ألغت المناقصة من جانب واحد؟ السبب المعلن للإلغاء هو التعامل مع وضع معين، ولكن لم يتم ذكر التفاصيل المحددة"، قال السيد ثانه.

واجهت إدارة التخطيط والاستثمار العديد من العقبات في عملية اختيار المقاول. فقد تقاعس صاحب المشروع عن نشر خطة اختيار المقاول ضمن الإطار الزمني المحدد. علاوة على ذلك، كانت المعلومات المنشورة في خطة اختيار المقاول غير دقيقة، مثل أسماء أصحاب المشروع غير الصحيحة وتواريخ الموافقة غير الصحيحة.

عدم تحديث معلومات خطة اختيار المقاول في نظام المناقصات الإلكتروني الوطني عند تعديل خطة اختيار المقاول. عدم تحديث سعر حزمة العطاء في نظام المناقصات الإلكتروني الوطني عند الموافقة على تحديث سعر حزمة العطاء.

استغرقت فترة تقييم وثائق المناقصة الإلكترونية (E-HSDT) قرابة ثمانية أشهر، مما يُعدّ مخالفةً للوائح. لم تطلب الجهة المشترية من المتنافسين الآخرين تقديم عروضهم، بل شرعت في مفاوضات مباشرة مع شركة فونغ دونغ للبنية التحتية، وهو ما يتعارض مع توجيهات المستثمر بشأن التعامل مع حالات المناقصة، كما أن تعامل الجهة المشترية مع الموقف لا يندرج ضمن الإجراءات المعتمدة لمثل هذه الحالات.

ردّت إدارة التخطيط والاستثمار على المقاول فونغ دونغ في 5 يونيو 2024 (موقعة من مدير إدارة التخطيط والاستثمار، نغوين كوانغ ثو)، موضحةً عدة نقاط. ووفقًا لإدارة التخطيط والاستثمار، فقد حرر مفتشو الإدارة محضرًا بالمخالفات الإدارية وأصدروا قرارًا بفرض غرامة إدارية على شركة توان ثانه للاستشارات المساهمة (الطرف المتقدم بالمناقصة) بقيمة إجمالية قدرها 50 مليون دونغ فيتنامي.

طلبت اللجنة الشعبية لمقاطعة كوانغ نام من إدارة الصحة إجراء مراجعة لمسؤوليات الأفراد الخاضعين لإدارتها في مراقبة وإدارة وتنظيم عملية تقديم العطاءات، وعدم الإبلاغ الفوري عن المشكلات التي أدت إلى تصرف الطرف مقدم العطاء بشكل غير لائق، وعدم النظر الفوري في طلبات المقاولين وحلها.

تُقرّ إدارة التخطيط والاستثمار بأنّ الأخطاء والمخالفات التي ارتكبها الطرف المُقدّم للعطاء والمستثمر في عملية اختيار المقاول للمشروع المذكور آنفاً لا يُمكن تداركها. وقد وافقت اللجنة الشعبية للمحافظة على تكليف وزارة الصحة بمراجعة إجراءات إلغاء العطاء وإعادة تنظيم عملية اختيار المقاول وفقاً للقانون، واتخاذ القرار بشأنها وتنفيذها، بما يضمن المنافسة والنزاهة والشفافية والكفاءة الاقتصادية في عملية تقديم العطاءات.

كما تشترط اللجنة الشعبية الإقليمية على المستثمر والطرف مقدم العطاء أن يكونا مسؤولين عن تعويض أي أضرار (إن وجدت) للأطراف المعنية وفقًا لقانون التعويض عن الأضرار واللوائح الأخرى ذات الصلة بسبب الأخطاء وانتهاكات قوانين العطاءات.

بحسب إدارة التخطيط والاستثمار، جرى الإعلان عن المناقصة واختيار المقاول في عام ٢٠٢٣، وبالتالي فقد انقضى الموعد النهائي لحل الشكاوى المتعلقة بحزمة المناقصة المذكورة. وقد ألغت وزارة الصحة المناقصة في ١٨ مارس ٢٠٢٤. وفي حال رأت شركة فونغ دونغ للبنية التحتية المساهمة أن حقوقها ومصالحها المشروعة قد تضررت، يحق لها رفع دعوى قضائية.

يدّعي المستثمر أن إلغاء المناقصة كان مبرراً، بينما يدّعي المقاول ذلك أيضاً. وقد تتطلب هذه المسألة جلسة استماع أمام المحكمة للتوصل إلى حلٍّ أكثر وضوحاً. صرّح السيد نغوين ترونغ ثانه، رئيس القسم الفني في شركة فونغ دونغ للبنية التحتية، بأن إلغاء المستثمر للمناقصة من جانب واحد غير قانوني ويخالف اللوائح. حتى أن الجهة المنظمة للمناقصة صرّحت بأنه لا يوجد سبب لإلغائها. ينتظر المقاول استكمال الإجراءات القانونية اللازمة من قبل محاميه لرفع دعوى قضائية ضد المستثمر.

المصدر: https://baoquangnam.vn/goi-thau-thi-cong-va-lap-dat-thiet-bi-cong-trinh-benh-vien-y-hoc-co-truyen-quang-nam-huy-thau-dung-luat-hay-khong-3136574.html