بمجرد فتح الباب

بعد عشرين عاماً من انضمام فيتنام إلى منظمة التجارة العالمية، تحققت معظم أهداف التكامل الاقتصادي. ولكن في عالم سريع التغير، لم يعد الأمر يقتصر على فتح الأسواق أو زيادة الصادرات فحسب.

الصور والرسومات: خيو مينه

في الطابق الثاني من مقهى صغير في منطقة لينه دام الحضرية، كان الزبائن الذين وصلوا مبكراً يسحبون الكراسي ويجلسون في مجموعات. كان معظمهم من المتقاعدين. بعضهم يمشي ببطء. وآخرون ينادون بعضهم البعض بألقابهم التي تعود إلى عقدين من الزمن بمجرد أن يلتقوا.

كانوا في السابق أعضاء في فريق التفاوض الفيتنامي لمنظمة التجارة العالمية.

تذكرة الاندماج

قبل عشرين عامًا، كانت هانوي مختلفة تمامًا عما هي عليه اليوم. كان برجا فينكوم في شارع با تريو، اللذان اكتمل بناؤهما عام 2004 ويتألفان من 21 طابقًا فوق الأرض، يُعتبران من أحدث المباني في العاصمة. وكان العديد من سكان هانوي آنذاك يحلمون بالدخول يومًا ما إلى مركز التسوق الموجود داخل المبنى.

في الشوارع، تشغل الدراجات النارية معظم مساحة المرور. أما السيارات فقليلة، ومعظمها من العلامات التجارية اليابانية. يكفي ظهور سيارات مرسيدس أو أودي لجذب انتباه الكثير من المارة.

هذه هي فيتنام في أوائل القرن الحادي والعشرين. لقد تغيرت البلاد بشكل كبير، لكنها لا تزال اقتصاداً في المراحل الأولى من التحديث.

إذا كان تطبيع العلاقات مع الولايات المتحدة والانضمام إلى رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) يمثل نقطة تحول في السياسة الخارجية، مما أدى إلى تحرير فيتنام من الحصار والحظر للاندماج مع المنطقة والعالم ، فإن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية في عام 2006 يعتبر نقطة تحول في التكامل الاقتصادي الدولي.

كان السياق العالمي آنذاك مختلفاً تماماً عن اليوم. فمع أن الولايات المتحدة ظلت القوة العظمى الوحيدة ذات المزايا الاقتصادية والعسكرية الهائلة، إلا أن العولمة كانت تشهد تطوراً سريعاً. وقد تجاوزت الصين، ثاني أكبر اقتصاد في العالم حالياً، المملكة المتحدة مؤخراً لتصبح رابع أكبر اقتصاد في العالم، بعد الولايات المتحدة واليابان وألمانيا.

بالنسبة للكثيرين، تبدو مفاوضات الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية التي استمرت لأكثر من عشر سنوات مدة طويلة للغاية. ولكن بالنظر إلى هذه العملية، يتضح أن فيتنام لم تكتفِ بالعمل مع منظمة التجارة العالمية فحسب.

للانضمام إلى هذه المنظمة، كان على فيتنام إجراء مفاوضات ثنائية مع 28 دولة وإقليماً، ومفاوضات متعددة الأطراف مع 149 عضواً في منظمة التجارة العالمية. وكان لكل شريك متطلباته الخاصة فيما يتعلق بالوصول إلى الأسواق للسلع والخدمات والتزامات أخرى.

لقد استمرت المفاوضات مع الولايات المتحدة وحدها لسنوات. وهي أيضاً من بين أصعب المفاوضات نظراً لحجم وتأثير أكبر اقتصاد في العالم.

استغرقت الصين 15 عاماً، من عام 1986 إلى عام 2001، لإتمام عملية انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية. أما روسيا، فقد استغرقت وقتاً أطول، 19 عاماً، من عام 1993 إلى عام 2012.

احتلت الولايات المتحدة مكانة خاصة بين الشركاء المتفاوضين. لم يكن ذلك فقط لكونها أكبر اقتصاد في العالم، بل أيضاً لأن العلاقات التجارية بين البلدين شهدت تحولات كبيرة عقب توقيع اتفاقية التجارة الثنائية بين فيتنام والولايات المتحدة عام 2000. فقد شهدت قطاعات المنسوجات والأحذية والمأكولات البحرية والمنتجات الخشبية نمواً متواصلاً في السنوات اللاحقة. إلا أن هذه القطاعات تحديداً، التي كانت الأكثر استفادة، أصبحت من أبرز نقاط الخلاف في الجولات الأخيرة من المفاوضات.

في أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، ورغم الزيادة السريعة في صادرات المنسوجات إلى الولايات المتحدة، ظلت الشركات الفيتنامية تعمل وفق نظام الحصص. كان لدى العديد من الشركات طلبات وقدرة إنتاجية، لكنها لم تتمكن من توسيع صادراتها بسبب القيود المفروضة عليها. وقد أدى هذا النظام أيضاً إلى ضغوط كبيرة وعواقب سلبية (2004) على عملية الإدارة.

ادّعى الجانب الأمريكي أن فيتنام قدّمت ما يقارب 4 مليارات دولار أمريكي كإعانات لقطاع النسيج والملابس، واقترح تطبيق آلية حصص طويلة الأجل بعد انضمام فيتنام إلى منظمة التجارة العالمية. وقد عارض الفريق التفاوضي الفيتنامي هذا الاقتراح بشدة. وبعد مفاوضات شاقة، سحب الجانب الأمريكي هذا الاقتراح في نهاية المطاف.

لم تقتصر حدة الجولات الأخيرة من المفاوضات على طاولة المفاوضات فحسب. فقد ذكر السيد نغوين فان كان أنه خلال فترة وجوده في سويسرا، تعرض أحد أعضاء الوفد لنوبة نقرس حادة استدعت علاجه وهو جالس على كرسي معلق في غرفته بالفندق. ورغم ذلك، واصل فريق التفاوض اجتماعاته المقررة.

في نهاية المطاف، جاءت المكافآت بطرق غير متوقعة. ففي ذلك العام، لم تنضم فيتنام رسميًا إلى منظمة التجارة العالمية فحسب، بل أصبح رئيس فريق التفاوض صحفيًا ارتجاليًا، حائزًا على جائزة وطنية في الصحافة عن مقاله حول عملية التفاوض. وروى الصحفي المخضرم تران خام، رئيس التحرير السابق ورئيس قسم الاقتصاد والصناعة في صحيفة نهان دان، قائلاً: "خلال المفاوضات، أرسل السيد تو (رئيس فريق التفاوض) تقريرًا مرحليًا إلى المكتب السياسي. وقد حصل السيد دينه ثي هوينه، الذي كان آنذاك رئيس تحرير صحيفة نهان دان، على ذلك التقرير بطريقة ما وأحاله إليّ. وبعد تحريره، طلبت من السيد هوينه رأيه في نسبة المقال إلى كاتبه. وفي النهاية، ظهر اسم لونغ فان تو بشكل بارز في الصفحة الأولى من صحيفة نهان دان. وفي نهاية ذلك العام، حاز المقال على الجائزة الثالثة في أول جائزة وطنية للصحافة."

في 31 مايو/أيار 2006، اختتمت فيتنام مفاوضاتها الثنائية مع الولايات المتحدة في مدينة هو تشي منه، وبذلك أُزيلت أكبر عقبة أمام انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية. ووفقًا للسيد لونغ فان تو، فقد اعتُبر انضمام فيتنام إلى منظمة التجارة العالمية مكتملًا بعد هذا الإنجاز. مع ذلك، اختار فريق التفاوض يوم 7 نوفمبر/تشرين الثاني 2006 لإقامة حفل التوقيع الرسمي، والذي صادف أيضًا ذكرى ثورة أكتوبر الروسية، وهي حدث تاريخي مألوف لدى أجيال عديدة من المسؤولين الفيتناميين.

بعد أكثر من عقد من المفاوضات، فُتحت أبواب منظمة التجارة العالمية أخيرًا. لكن قليلون يدركون أن تذكرة الاندماج التي حصلت عليها فيتنام في ذلك اليوم لم تكن سوى بداية رحلة أطول بكثير تنتظرها.

كبير المفاوضين لونغ فان تو (الواقف على اليمين) يستذكر أحداث العشرين عامًا الماضية. الصورة: هاي نام

لا توجد تذاكر ترقية.

بعد مرور عشرين عاماً على انضمامها إلى منظمة التجارة العالمية، تغير العالم بطرق ربما لم يكن حتى أولئك الذين كانوا يجلسون على طاولة المفاوضات في عام 2006 ليتخيلوها.

لا تزال الولايات المتحدة أكبر اقتصاد في العالم، لكن صعود الصين غيّر موازين القوى الاقتصادية العالمية. فقد ارتقى هذا الاقتصاد، الذي يزيد عدد سكانه عن مليار نسمة، إلى المرتبة الثانية عالمياً، وأصبح منافساً مباشراً للولايات المتحدة في العديد من المجالات.

تشهد سلاسل التوريد العالمية إعادة هيكلة جذرية. وبدأ الذكاء الاصطناعي يُحدث تحولاً في قطاعي التصنيع والخدمات بوتيرة لم تكن متخيلة قبل عقدين من الزمن. أما التحول الأخضر، الذي كان هدفاً طويل الأمد، فقد أصبح مطلباً ملحاً للشركات والاقتصاد. كما أن الحد الأدنى العالمي للضرائب يُغير العديد من الأدوات التنافسية التي كانت الدول تستخدمها لجذب الاستثمارات.

بمعنى آخر، انضمت فيتنام إلى منظمة التجارة العالمية خلال فترة من العولمة المتسارعة، لكنها تسعى إلى تطوير اقتصادها في عالم أكثر تعقيداً وتنافسية.

في عام 2006، لم تتجاوز صادرات فيتنام 45 مليار دولار، حيث شكلت المنسوجات والمنتجات الخشبية نسبة كبيرة منها. وبحلول عام 2025، نهدف إلى تصدير ما يقارب 500 مليار دولار. ولن تلعب الصناعات كثيفة العمالة دوراً مهيمناً بعد الآن.

لقد تحققت معظم الأهداف التي وُضعت عند الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. لكن لا تزال هناك مهام لم تُنجز. في الاتفاقية الثنائية مع الولايات المتحدة في ذلك العام، وافقنا على فترة انتقالية مدتها 12 عامًا للبدء في دراسة الاعتراف بنا كـ"اقتصاد سوق". وقد صرّح السيد لونغ فان تو قائلاً: "هذه هي القضية الوحيدة المتبقية التي لم نتمكن من حلها بعد".

مع ذلك، حتى لو تم حل هذه المشكلة بالكامل في المستقبل، فإن ذلك لا يعني بالضرورة أن فيتنام ستنتقل إلى مستوى جديد من التنمية. فقصة تطوير الاقتصاد تكمن في مكان آخر.

لطالما استفادت فيتنام من وفرة القوى العاملة، وتكاليف الإنتاج التنافسية، والانفتاح القوي لاقتصادها العالمي. وقد ساهمت هذه المزايا في جعل البلاد وجهةً للعديد من تدفقات الاستثمار، وفي اندماجها تدريجياً بشكل أعمق في سلاسل التوريد العالمية.

لكن الظروف التي ساهمت في نجاح الفترة السابقة تتغير تدريجياً.

لا تزال إنتاجية العمل في فيتنام متأخرة بشكل ملحوظ عن العديد من اقتصادات المنطقة. ويستمر معدل المواليد في الانخفاض، وتشير حتى أكثر التوقعات تفاؤلاً إلى أن فيتنام ستدخل رسمياً مرحلة شيخوخة السكان بحلول عام 2036. ولم تعد العمالة الرخيصة ميزة مطلقة كما كانت في السابق.

لا يمكن لأي اقتصاد أن يحسن تصنيفه بمجرد زيادة الصادرات إذا بقيت غالبية القيمة المضافة في مراحل يتحكم بها آخرون. لم يعد التحديث مقتصراً على توقيع اتفاقية تجارية جديدة أو جولة جديدة من المفاوضات. فغالبية أكبر الشركات في العالم من حيث القيمة السوقية اليوم هي شركات تقنية. وتُعدّ إنتاجية العمل، والقدرات التكنولوجية، والقدرة على الابتكار، هي المعوقات التي يجب معالجتها.

بالطبع، لا يمكن لمقال يستعرض عشرين عاماً من عضوية فيتنام في منظمة التجارة العالمية أن يقدم حلولاً لمشاكل جوهرية كإنتاجية العمل، والابتكار، أو مكانة فيتنام في سلسلة القيمة العالمية. فهذه قضايا ستظل محل نقاش لسنوات عديدة قادمة.

لم يتم توقيع أي اتفاقية تدفع فيتنام نحو مستويات أعلى من التنمية. ولا يوجد حل سحري، بمجرد فتحه، قادر على معالجة القيود المتعلقة بإنتاجية العمل، أو القدرات التكنولوجية، أو جودة الموارد البشرية.

هذه القضايا ليست مطروحة على طاولة المفاوضات مع أي شريك. إنها متأصلة في صميم الاقتصاد.

استمر الاجتماع مطولاً، وتكررت حكايات جنيف والمفاوضات. وفي ركنٍ صغير، تحوّل الحديث إلى محطاتٍ تاريخيةٍ سابقة. وذكر أحدهم للتو أن فيتنام لا تزال تفتقر إلى ذكرى سنوية رسمية.

في كلمته، صرّح نائب الوزير نغوين سينه نهات تان بأن وزارة الصناعة والتجارة تدرس وضع برنامج للاحتفال بانضمام فيتنام إلى منظمة التجارة العالمية، على أن يُقدّم إلى الجهات المختصة للنظر فيه. وقد أعقب ذلك بعض الإيماءات الخفيفة.

نظّمت الاجتماعَ الجمعيةُ الفيتناميةُ للمعلومات والاستشارات الاقتصادية والتجارية، التي يشغلُ السيد لونغ فان تو منصبَ رئيسِها حاليًا. قبل عشرين عامًا، تفاوضوا على انضمامِ فيتنام إلى منظمةِ التجارةِ العالمية. وبعد عشرين عامًا، جلسوا معًا في مقهى صغير في لينه دام.

بحسب موقع Nhandan.vn

المصدر: https://baoangiang.com.vn/khi-canh-cua-da-mo-a487567.html