قانون الأراضي 2024 له آثار إيجابية على القطاع الزراعي

سيدخل قانون الأراضي لعام 2024، الذي أقرته الجمعية الوطنية في 18 يناير 2024، حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025. ويتضمن القانون العديد من النقاط الجديدة، المتوافقة مع ممارسات إدارة الأراضي واستخدامها، بما في ذلك الآثار الإيجابية على القطاع الزراعي، مما يخلق قوة دافعة لتعزيز التنمية الاقتصادية والاجتماعية في اتجاه مستقر ومستدام...

قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ يُهيئ ظروفًا مواتية للأسر للاستثمار بثقة وتطوير الإنتاج الزراعي. في الصورة: مزارعون في بلدية با كو، مقاطعة ماي تشاو، مقاطعة هوا بينه، يحصدون الشاي. (تصوير: نغوين توان)

ضمان الحقوق وتعزيز الإنتاج

إلى جانب المجالات الأخرى ذات الصلة، يواصل قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ في القطاع الزراعي تحسين الحقوق، لا سيما حقوق الانتفاع والنقل والرهن والتأجير في عقود إيجار الأراضي. بالإضافة إلى آليات تأجير الأراضي الزراعية التي تُسهّل على من يحتاجون إلى الأراضي للإنتاج الزراعي والمزارعين تعديل هيكل المحاصيل والثروة الحيوانية بمرونة، ووفقًا للتخطيط، يُنظّم استخدام الأراضي لأغراض متعددة لزيادة كفاءة استخدامها.

صرح مدير مكتب دينه فو للمحاماة (هانوي)، فو دينه ثو، بأن قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ قد استكمل آليات وسياسات إدارة الأراضي الزراعية واستخدامها، بهدف توسيع نطاق الحصول على نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية إلى ما لا يتجاوز ١٥ ضعفًا من الحد الأقصى لتخصيص الأراضي في المنطقة. كما ينص القانون على السماح للمنظمات الاقتصادية والأفراد غير المنخرطين مباشرةً في الإنتاج الزراعي بالحصول على نقل ملكية أراضي زراعة الأرز؛ والسماح لمستخدمي الأراضي الزراعية بالجمع بين التجارة والخدمات وتربية الحيوانات وزراعة النباتات الطبية، وغيرها.

علاوةً على ذلك، يُنظّم القانون بصرامة تحويل أغراض استخدام الأراضي، بما في ذلك أراضي الشركات الحكومية المُستثمَرة. وفي الوقت نفسه، يُكمّل القانون اللوائح المتعلقة بتركيز الأراضي وتراكمها، مما يُهيئ الظروف للتنمية الزراعية المستدامة ويضمن الأمن الغذائي.

ومن خلال ذلك، يتم خلق الظروف للأسر والأفراد للانتقال بسهولة أكبر أو تغيير الوظائف لضمان معيشتهم؛ واستكمال اللوائح المتعلقة بمستخدمي الأراضي الزراعية لتحويل هياكل المحاصيل والثروة الحيوانية، واستخدام جزء من مساحة الأرض لبناء أعمال تخدم الإنتاج الزراعي بشكل مباشر.

للحد من تحويل الأراضي الزراعية بعد نقل ملكيتها، ينص القانون على إلزام الجهات والأفراد الحاصلين على تحويلات الأراضي الزراعية باستخدامها للغرض الصحيح. وفي حال تحويلها لأغراض غير زراعية، يجب الحصول على إذن من جهة حكومية مختصة.

أعرب نجوين هوي نهوان، مدير إدارة الزراعة والتنمية الريفية في مقاطعة هوا بينه، عن تقديره العميق للآثار الإيجابية لقانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ على القطاع الزراعي، وقال إن مشاكل الأراضي في المزارع الزراعية والحرجية، التي تسببت في صعوبات في إدارتها واستخدامها لسنوات طويلة، قد حُلّت بموجب القانون. وينص القانون بوضوح على مسؤوليات اللجان الشعبية على مستوى المقاطعات والمناطق في إدارة الأراضي التابعة للمزارع الزراعية والحرجية، للتغلب على أوجه القصور في العمل الإداري خلال السنوات الماضية.

حلّ القانون مشاكل أراضي المزارع الزراعية والحرجية التي شكّلت صعوبات في إدارتها واستخدامها لسنوات طويلة. وينصّ القانون بوضوح على مسؤوليات اللجان الشعبية على مستوى المحافظات والأقضية في إدارة أراضي المزارع الزراعية والحرجية، لمعالجة أوجه القصور في إدارتها على مدى السنوات الماضية.
مدير إدارة الزراعة والتنمية الريفية في مقاطعة هوا بينه نجوين هوي نهوان

على وجه الخصوص، ستستعيد الدولة الأراضي غير المستخدمة للأغراض الصحيحة، والأراضي غير المستغلة، والأراضي المُتعاقد عليها، أو المُستأجرة، أو المُعارة، أو المُشتركة، أو المُرتبطة، أو المُستثمرة، أو المُتعدى عليها، أو المُحتلة، أو المُتنازع عليها. وستُخصص الأراضي المُستصلحة أو تُؤجر لتنفيذ سياسات تُعنى بالأقليات العرقية، والأشخاص ذوي المساهمات الثورية، والأسر الفقيرة، والسكان المحليين الذين لا يملكون أراضي أو يفتقرون إلى أراضي للإنتاج.

وفيما يتعلق بالصلاحيات التي لم يتم تنظيمها بشكل خاص من قبل، فقد نص قانون الأراضي لعام 2024 على أن مجلس الشعب الإقليمي يقرر سياسة تحويل استخدام الغابات لأغراض أخرى، مما يخلق الظروف للمقاطعة لاتخاذ القرارات بشكل استباقي بشأن سياسات الاستثمار، وخاصة مشاريع الاستثمار العام لتلبية احتياجات التنمية الاقتصادية والاجتماعية في الوقت المناسب، وتقصير الوقت، فضلاً عن الضغط المتمثل في صرف رأس المال الاستثماري العام.

بالنسبة لقطاع الغابات، وهو قطاع اقتصادي هام، يضم أكثر من 14.8 مليون هكتار من الغابات، تغطي 42.02% من مساحة البلاد، بمتوسط قيمة صادرات سنوية تبلغ 15 مليار دولار أمريكي، فإن تغييرات قانون الأراضي لعام 2024 تُنبئ بتوقعات جديدة للتنمية المستدامة. وصرح الأستاذ المشارك، الدكتور نجوين با نجاي، من جمعية مُلاك الغابات في فيتنام (VIFORA)، بأن قطاع الغابات قد وفّر فرص عمل مباشرة لأكثر من 5 ملايين عامل، إلا أن تخطيط استخدام الأراضي وتخطيط ثلاثة أنواع من الغابات (الإنتاج، والاستخدام الخاص، والحماية) لا يزال حتى الآن متداخلًا وغير متسق ويفتقر إلى التزامن؛ كما أن جودة الوحدات التي تضع الخطط وتُعدّلها لا تزال متدنية.

إن هيكل إدارة استخدام الغابات والأراضي الحرجية غير معقول. تُدار معظم مساحة الأراضي الحرجية من قِبل الدولة، بينما لا تزال المساحة المخصصة للأسر والمنظمات والأفراد محدودة. ولا يتزامن تخصيص الغابات وتأجيرها مع تخصيصها وتأجيرها؛ إذ لم تُمنح معظم الأسر والأفراد في بعض المناطق شهادات حقوق استخدام الأراضي الحرجية لتطوير إنتاج حرجي طويل الأمد ومستقر... هذه هي القيود التي عدّلها قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ وتجاوزها على الفور، بهدف الحد من الأضرار التي تلحق بالدولة والأفراد والشركات المشاركة في إدارة الغابات وحمايتها وتنميتها.

وفقًا لمدير إدارة الغابات، تران كوانغ باو، فإن قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ قد وحّد موضوعات وأشكال تخصيص وتأجير أراضي الغابات. وبذلك، تمكّن من تجاوز أوجه القصور والتناقضات بين قانون الأراضي لعام ٢٠١٣ وقانون الغابات لعام ٢٠١٧، مما هيأ ظروفًا مواتية لتعزيز تطبيق تخصيص وتأجير أراضي الغابات للمنظمات والأفراد في الفترة المقبلة، بعد دخول قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ والوثائق التفصيلية لتنفيذه حيز النفاذ.

إلى جانب ذلك، يُعزز القانون اللامركزية وتفويض الصلاحيات في تحديد سياسات تحويل استخدام الغابات لأغراض أخرى، ويُكمّل في الوقت نفسه اللوائح المتعلقة بزراعة النباتات الطبية وتطويرها في الغابات ذات الاستخدامات الخاصة، والغابات الوقائية، وغابات الإنتاج. وتهدف إضافة اللوائح المذكورة أعلاه إلى تعزيز القيمة متعددة الاستخدامات للغابات، وتنمية الاقتصاد في ظلّها، وزيادة دخل مالكي الغابات وعمالها، والمساهمة في حماية الغابات المستدامة وتنميتها، والحفاظ على الطبيعة، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق الجبلية ومناطق الأقليات العرقية.

وهكذا، كان لقانون الأراضي لعام 2024، بشكل عام، تأثيرات إيجابية للغاية على القطاع الزراعي، مما ضمن الحقوق والمصالح المشروعة للجماعات والأفراد الذين يستخدمون الأراضي، وساهم في تعزيز التنمية الإنتاجية المستقرة والمستدامة بما يتماشى مع الاتجاه الحالي للتكامل الدولي العميق والتعاون الشامل.

تحسين قدرة إنفاذ القانون

في القطاع الزراعي، كان لتطبيق توجيهات الحزب وسياسات الدولة المتعلقة بالأراضي في السنوات الأخيرة أثر إيجابي على تعزيز التنمية الاقتصادية الزراعية، وتوفير سبل العيش، وتحسين حياة المزارعين، لا سيما في المناطق الجبلية والنائية ومناطق الأقليات العرقية. ولضمان اتساق قانون الأراضي مع النظام القانوني، والحد من المخاطر والتعقيدات القانونية للأنشطة الزراعية، من الضروري تنظيم وتعديل الأحكام القانونية في القطاع الزراعي لتتوافق مع قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤.

قال نائب وزير الزراعة والتنمية الريفية السابق ورئيس جمعية الاقتصاد الزراعي والتنمية الريفية الدكتور ها كونغ توان إن القانون قد رسخ الحاجة العملية للابتكار لتحسين جودة تخطيط استخدام الأراضي لضمان الوحدة والتزامن؛ وقد حدد محتوى لوائح تخطيط استخدام الأراضي ورتب مساحة استخدام الأراضي وفقًا للمناطق (بما في ذلك المناطق المُدارة بدقة والمناطق المقيدة والمناطق ذات غرض تحويل استخدام الأراضي، وخاصة بالنسبة لأراضي الغابات وأراضي الأرز)؛ واللوائح الخاصة بدمج مؤشرات الاستخدام لكل نوع من أنواع الأراضي...

ومع ذلك، في الممارسة العملية، لم يضمن تخطيط استخدام الأراضي الاتساق والشمولية والنظام والجودة المنخفضة والافتقار إلى الرؤية طويلة المدى وعدم تلبية متطلبات التنمية المستدامة والتخطيط غير المستقر. لذلك، لكي يكون قانون الأراضي لعام 2024 فعالاً، تحتاج قطاعات الموارد الطبيعية والبيئة والزراعة إلى إكمال التخطيط على الفور، بما في ذلك تخطيط الغابات لضمان الاتساق مع تخطيط استخدام الأراضي على ثلاثة مستويات: الوطني والإقليمي والمحلي؛ تخصيص أموال الأراضي بشكل معقول وفقًا لمتطلبات استخدام الأراضي وإدارة تحويل أغراض استخدام الأراضي الحرجية بشكل صارم؛ تعزيز الوصول إلى الأراضي للكيانات ذات الاحتياجات الإنتاجية والتجارية الزراعية والحرجية؛ استكمال الكيانات التي تتلقى عمليات نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية؛ الحاجة إلى وضع سياسات للمؤسسات لاستئجار الغابات واستئجار بيئات الغابات ذات الاستخدام الخاص لتنفيذ إنتاج الغابات والأعمال التجارية والسياحة البيئية والمنتجعات والخدمات الترفيهية؛ تشجيع تراكم الأراضي وتركيزها لتطوير الإنتاج والأعمال التجارية، وتشكيل سلسلة من إنتاج ومعالجة واستهلاك منتجات الغابات المركزة على نطاق واسع؛ استخدام الأراضي الحرجية متعددة الأغراض لخلق بيئة عمل مفتوحة وشفافة، وتشجيع الشركات على الاستثمار في قطاع الغابات والقطاع الريفي، وخاصة في المناطق النائية...

على القطاعات المعنية الإسراع في استكمال آلية سياسات استعادة الأراضي الحرجية، وفقًا لأحكام قانون الأراضي. يجب أن تُوافِق عملية استعادة الأراضي مصالح مستخدمي الأراضي والدولة والمستثمرين، وأن تُنفَّذ بشفافية وعلنية. ويجب تعويض المنظمات والأسر والأفراد الذين استُعيدت أراضيهم الحرجية لضمان حياة ومعيشة أفضل، لا سيما لمن هم دون سن العمل، ومن هم خارجه، والمستفيدين من السياسات الاجتماعية.

صرح نائب وزير الزراعة والتنمية الريفية، نجوين كوك تري، بوجود العديد من الآليات والسياسات التي تتناسب مع الواقع لتطوير التشجير واستغلال موارد الغابات بفعالية. وتنص المادة 248 من قانون الأراضي لعام 2024 على ضرورة معالجة الثغرات في قانون الغابات في الفترة المقبلة.

توجد حاليًا آليات وسياسات عديدة أنسب لتطبيقها لتطوير التشجير واستغلال موارد الغابات بفعالية. وتنص المادة ٢٤٨ من قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ على ضرورة تعديل الإشكاليات في قانون الغابات في الفترة المقبلة.
نائب وزير الزراعة والتنمية الريفية نجوين كووك تري

تأمل وزارة الزراعة والتنمية الريفية أن يشارك أعضاء الجمعيات والاتحادات بشكل أكبر في عملية صنع السياسات، لا سيما في المتطلبات التي تتوافق مع الواقع. ولتحقيق أهداف قطاع الغابات لعام ٢٠٢٤، يُوصى بأن تكون الشركات والجمعيات استباقية ومرنة في الإنتاج، بما يتماشى مع الوضع العام؛ وتعزيز المشاريع المشتركة والشراكات، واستغلال موارد الأراضي لبناء سلاسل القيمة في إنتاج الغابات، وتوسيع نطاق العمل لزيادة القدرة التنافسية، والسعي لتحقيق أهداف التصدير المحددة للأخشاب ومنتجات الغابات.

ولضمان الشفافية في سوق الأراضي بشكل عام وفي قطاع الأراضي الزراعية بشكل خاص، يتعين على المحليات والقطاعات، وفقًا لسلطاتها، تطوير قائمة أسعار الأراضي عند سريان قانون الأراضي لعام 2024؛ وإجراء تقييم للأراضي في الوقت الذي تخصص فيه الدولة الأراضي برسوم استخدام الأراضي، وتؤجر الأراضي، وتستعيد الأراضي، وتحسب ضريبة الدخل من نقل حقوق استخدام الأراضي؛ وإتقان تنظيم جهاز إدارة الدولة في مجال إدارة الأراضي والزراعة لضمان التبسيط والفعالية والكفاءة والتزامن والوحدة.

وبالإضافة إلى ذلك، تحتاج السلطات أيضًا إلى بناء قاعدة بيانات ومعلومات متزامنة وموحدة وشفافة للأراضي؛ وإصلاح الإجراءات الإدارية، ودعم التشاور بشأن الإجراءات القانونية وتكاليف معاملات نقل الأراضي الزراعية وتأجيرها بين المزارعين والشركات والتعاونيات؛ وتعزيز التحول الرقمي في بناء قواعد بيانات ومعلومات الأراضي الزراعية.

تحتاج وزارة الزراعة والتنمية الريفية إلى مراجعة اللوائح الحالية بشكل عاجل وتقديمها إلى الحكومة لإصدار معايير وشروط تحويل استخدام الأراضي بطريقة موحدة ومتزامنة مع الأحكام القانونية المتعلقة بالقطاع الزراعي؛ وتنصح الحكومة بإصدار لوائح مفصلة حتى يكون قانون الأراضي لعام 2024 فعالاً للغاية عند وضعه موضع التنفيذ في الحياة الاجتماعية...

وفقًا لصحيفة نهان دان

مصدر