ويحتاج قانون الاحتياطيات الوطنية (المعدل) إلى توضيح الحدود بين الاحتياطيات الوطنية والاحتياطيات الاستراتيجية.

وتتشكل الاحتياطيات الاستراتيجية من مصادر غير ميزانية، ومهمتها الحفاظ على الموارد والسلع الاستراتيجية للاستجابة للمواقف طويلة الأمد المتعلقة بالأمن الاقتصادي والاجتماعي والوطني.

بانوراما جلسة الجمعية الوطنية صباح يوم 26 نوفمبر 2025. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

ومع ذلك، ولتنفيذه بفعالية وتجنب العواقب غير المرغوبة، اتفق المشاركون على ضرورة توضيح أهداف هذا النوع المهم من المحميات ومبادئه وفئاته وآليات إدارته. وهذا أحد بنود مشروع قانون المحميات الوطنية (المُعدّل) الذي ناقشه أعضاء مجلس الأمة مع نائب رئيس المجلس صباح يوم 26 نوفمبر/تشرين الثاني.

وأثارت العديد من التعليقات من قبل نواب مجلس الأمة مسألة استكمال وتوضيح آلية الاحتياطيات الاستراتيجية، مؤكدين على دور الاحتياطيات الوطنية كأداة مهمة لتنظيم السوق، والمساهمة في ضمان عمل الاقتصاد بشكل مستقر وفعال.

وقال المندوبون إنه من الضروري التمييز بين الأهداف والمعايير الكمية، لأن هذين المستويين من الاحتياطي يختلفان من حيث الأهداف، وفترة التداول، ومستوى المخزون الأدنى، والموارد المالية، وطرق الشراء/التعويض، وكذلك طرق تجميع وتعبئة الموارد غير الميزانية.

قال النائب ثاتش فوك بينه (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة فينه لونغ) إن مشروع القانون الحالي يعتمد على العديد من المفاهيم النوعية (مثل الموارد المهمة، والمعادن الوطنية، والمنتجات التكنولوجية المتقدمة، والسلع الاستراتيجية) دون معايير كمية، مما قد يؤدي بسهولة إلى تطبيق عشوائي. لذلك، اقترح النائب إضافة معايير كمية، مثل تجاوز الاعتماد على الواردات نسبة معينة، أو خطر انقطاع الإمدادات، أو مستوى التأثير المباشر على الأمن الغذائي أو الطاقي أو المالي.

تتحدث نغوين ثي سو، ممثلة مدينة هوي في الجمعية الوطنية. تصوير: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

في غضون ذلك، اقترحت النائبة نجوين ثي سو (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثوا ثين هوي) توضيح طبيعة الاحتياطيات الاستراتيجية، حيث تُفعّل طبقة من الاحتياطيات الاستراتيجية فقط في حالات خاصة، عندما لا تكون الاحتياطيات الوطنية كافية. وفي الوقت نفسه، من الضروري إضافة معايير محددة لتحديد السلع الاستراتيجية، وتجنب التوسع الواسع، وتجاوز القدرة الإدارية، والقدرة على موازنة الميزانية.

أكد النائب ديو هوينه سانغ (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة دونغ ناي) أن إضافة هدف الاحتياطي الاستراتيجي لضمان الاستقلال الاستراتيجي الوطني وتعبئة الموارد الاقتصادية واستغلالها واستخدامها بفعالية يُعدّ من العناصر الجديدة والمهمة في مشروع القانون هذا. ومع ذلك، اقترح أن تُوضّح لجنة الصياغة بشكل أكبر اللوائح والمبادئ المتعلقة بالاحتياطيات الاستراتيجية، بالإضافة إلى سياسات حوافز الاستثمار ذات الصلة.

بالإضافة إلى ذلك، أبدى بعض المندوبين قلقهم بشأن اتساق النظام وسلامته. واقترح المندوب نجوين تام هونغ (وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه) إضافة هدف ضمان أمن سلسلة توريد المواد والغذاء والطاقة في ظل الأزمة العالمية. وسيساعد تحديد الهدف بوضوح هيئات الإدارة على اتخاذ إجراءات استباقية أكثر، وتوفير أساس سياسي وقانوني لبناء آلية شراء، وزيادة الاحتياطيات الاستراتيجية عندما تكون السوق مواتية، وتجنب المواقف السلبية.

بالإضافة إلى ذلك، وفيما يتعلق بالموارد ومشاركة القطاعات الاقتصادية، أكد المندوبون على دور التنشئة الاجتماعية وضرورة وجود آلية واضحة لتعبئة الموارد. واقترح المندوب نجوين تام هونغ إضافة سياسة لتعبئة الاحتياطيات الاستراتيجية للمؤسسات في مجالات رئيسية مثل البترول والأسمدة والأغذية والمستلزمات الطبية، لأن هذه السلع الاستراتيجية تمتلكها المؤسسات بنسبة كبيرة. ووفقًا للمندوب، بدون هذه الآلية، ستجد الدولة صعوبة في ضمان التدخل في الوقت المناسب عند تقلبات السوق الشديدة.

أعرب النائب فام فان هوا (وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة دونغ ثاب) عن تقديره الكبير لدور تعميم السلع الاحتياطية الوطنية، لا سيما في ظل تدهور مستودعات الدولة. ومع ذلك، اقترح النائب أن تُميّز لجنة الصياغة بوضوح بين أنواع السلع الاحتياطية الاستراتيجية الخاضعة للتعميم وتلك غير الخاضعة له. وأعرب النائب عن قلقه من أن التعميم الكامل للسلع الاستراتيجية قد يؤدي إلى عجز الدولة عن إدارتها.

اقترح المندوب فام فان هوا أيضًا سياسات تفضيلية في الضرائب والمستودعات والأراضي للمؤسسات غير الحكومية المشاركة في التخزين والحفظ. ويُقترح تحديدًا إعطاء الأولوية لقوات الشرطة والجيش، التي تمتلك مستودعات جيدة ومُستثمرة بشكل مناسب للتخزين والحفظ، ثم تسليمها للقطاع الخاص في حال وجود فائض.

وزير المالية نجوين فان ثانغ يشرح ويوضح عددًا من القضايا التي أثارها نواب الجمعية الوطنية. الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية

في معرض شرحه وتوضيحه لآراء الوفود، قال وزير المالية نجوين فان ثانغ: "تُعدّ لوائح الاحتياطيات الاستراتيجية مسألةً جديدةً وشائكةً للغاية، إذ تؤثر على العديد من السياسات والقوانين والاستراتيجيات القطاعية والقطاعية الصادرة، وتؤثر على العديد من الوزارات والقطاعات والمحليات والشركات. ولذلك، ينص مشروع القانون على المبادئ الأساسية، ويُحدد آلية إدارة الاحتياطيات الاستراتيجية واستخدامها، ويُكلّف جهاتٍ متخصصة بإدارتها وتنفيذها، بما يضمن مبدأ التشريع في اتجاه تنظيم المحتويات الخاضعة لسلطة المجلس الوطني فقط، ويُكلّف الحكومة بتنظيم كل فترةٍ زمنيةٍ وفقًا للوضع الفعلي".

وبحسب وزير المالية، فإن ترسيم نوعي الاحتياطيات الوطنية والاحتياطيات الاستراتيجية يتم بروح الاستنتاج 15 والإشعار 342 من آراء الأمين العام، والذي ينص بوضوح على ضرورة "توسيع نطاق وتعزيز قدرة الاحتياطيات الوطنية".

أهم نقطة أوضحها الوزير نجوين فان ثانغ هي أنه "لا يجوز تحويل الاحتياطيات الوطنية إلى احتياطيات استراتيجية أو إضافتها بالتوازي". ويؤكد مشروع القانون بوضوح أن الاحتياطيات الاستراتيجية تغطي الاحتياطيات الوطنية (وتُبنى الاحتياطيات الاستراتيجية على أساس الاحتياطيات الوطنية، وتتوسع لتشمل أهدافًا أخرى).

فيما يتعلق بسياسات ومعايير التشغيل المحددة، أكد الوزير نجوين فان ثانغ على ضرورة وجود آلية مرنة، تتجنب اللوائح الصارمة في القانون. وستحدد الحكومة، عند تكليفها، سياسات مفصلة للاحتياطي الوطني في كل فترة، مما يُمهد الطريق لإصدار مراسيم إرشادية، تتيح للوزارات والفروع والمحليات والشركات المشاركة بشكل أعمق. كما تهدف اللوائح المتعلقة باحتياطيات الاستجابة للطوارئ إلى إنشاء ممر قانوني متين وتخفيف الضغط على ميزانية الدولة.

وفقًا للوزير نجوين فان ثانغ، يُحدد مشروع القانون معايير السلع الاحتياطية الاستراتيجية لخدمة الأمن والدفاع الوطني، وكأداة لتنظيم السوق. إلا أن تنظيم السلع والمعايير الكمية في القانون مُحددة للغاية، مما يُقلل من المرونة عند الحاجة إلى تعديل القائمة واستكمالها استجابةً للأوضاع الجديدة. لذلك، ستُحدد الحكومة هذه المعايير والقوائم على مستوى المرسوم لضمان إمكانية إجراء التعديلات في الوقت المناسب عند ظهور أي ظروف جديدة.

وأكد الوزير نجوين فان ثانج أن مشروع القانون يتجه نحو بناء نظام احتياطي وطني بقدرات موسعة واحتياطيات استراتيجية تعمل كطبقة شاملة، مع تطبيق اللامركزية على الحكومة لإجراء تعديلات مفصلة بموجب مرسوم لضمان المرونة والكفاءة.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-du-tru-quoc-gia-sua-doi-can-lam-ro-hanh-gioi-giua-du-tru-quoc-gia-va-du-tru-chien-luoc-20251126112434032.htm