في صباح يوم 27 يونيو 2025، أقر المجلس الوطني رسميًا قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار، مما يمثل نقطة تحول مؤسسية مهمة في التفكير الإداري وتشكيل النظام البيئي الوطني لتطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار.
هذا ثمرة عملية تلخيص للممارسات، واستيعاب آلاف الآراء، والانتقائية في وراثة إنجازات قانون العلوم والتكنولوجيا لعام ٢٠١٣. وإذا كان قانون ٢٠١٣ أساسًا لمرحلة التراكم، فإن قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار لعام ٢٠٢٥ هو نقطة الانطلاق لمرحلة الانطلاق، حيث تُصبح المعرفة والابتكار "الموارد الاستراتيجية" للبلاد.
أقرت الدورة التاسعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار.
تم بناء قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار باتباع وجهات النظر التوجيهية الواردة في القرار رقم 57-NQ/TW، مع استيعاب السياسات الرئيسية من القرارين 66 و68 للمكتب السياسي والقرار 193/2025/QH15 للجمعية الوطنية.
لقد أعاد القانون تصميم هيكل المحتوى بأكمله نحو دمج العناصر الرئيسية للتنمية الوطنية في العصر الرقمي: تطوير مؤسسات العلوم والتكنولوجيا، والتحول الرقمي، وتعزيز التعاون الدولي، وتحسين أخلاقيات البحث، وتسويق نتائج البحث وحماية حقوق الملكية الفكرية.
الابتكار قانوني بالكامل
من أهم الإنجازات أنه لأول مرة، تم تقنين الابتكار بشكل شامل كعنصر مستقل، ووُضع على قدم المساواة مع العلم والتكنولوجيا، مما يُظهر تغييرًا جذريًا في فكر التنمية. يُظهر هذا الاختراق تحولًا جذريًا من التفكير الإداري إلى التفكير الإبداعي، ومن الدعم إلى القيادة - مما يُمكّن المبدعين، وخاصةً الشركات.
إن التركيز على الابتكار يُبرز أيضًا دور تعزيز تطبيق العلوم والتكنولوجيا عمليًا، مما يُسهم في زيادة قيمة وكفاءة الاقتصاد والمجتمع. فإذا كان من المتوقع أن يُسهم العلم والتكنولوجيا والابتكار بنسبة 4% في نمو الناتج المحلي الإجمالي، فإن مساهمة الابتكار تُمثل 3%، بينما تُمثل العلوم والتكنولوجيا 1%، مما يعكس بوضوح الدور الواسع النطاق والعملي والعالمي للابتكار في الاقتصاد الحديث.
علاوةً على ذلك، يُنشئ القانون أيضًا ممرًا قانونيًا رسميًا لمنظومة الشركات الناشئة المبتكرة، وهو ما يُعدّ خطوةً إلى الأمام في ترسيخ روح القرار 57-NQ/TW والسياسات الوطنية المتعلقة بالشركات الناشئة المبتكرة. ولأول مرة، يُعرّف القانون بوضوح مفاهيم مثل الشركات الناشئة المبتكرة، ومنظمات دعم الشركات الناشئة، وصناديق رأس المال الاستثماري، وبورصات التكنولوجيا، وغيرها. وهذا يُتيح للكيانات في منظومة الشركات الناشئة العمل بشفافية، والحصول على آليات لحماية حقوقها، والحصول على الحوافز وموارد الدولة بشكل قانوني، وفي الوقت نفسه، يُهيئ الظروف اللازمة لتطور نماذج "جامعات الشركات الناشئة" و"معاهد البحوث التطبيقية" بشكل قوي، وغيرها.
يُوسّع القانون أيضًا حقوق المنظمات غير الحكومية في الوصول المتساوي إلى سياسات الدولة ومواردها؛ ويسمح للأفراد بالمساهمة برأس المال لإنشاء منظمات علمية وتكنولوجية. ويُعزّز قانون عام ٢٠١٣ بقوة الربط بين القطاعين العام والخاص والمعاهد والمدارس، متجاوزًا بذلك العوائق الإدارية.
تلعب الشركات دورًا مركزيًا، ويتم إعادة هيكلة نظام تنظيم العلوم والتكنولوجيا.
يُرسي القانونُ المؤسساتِ مركزًا لمنظومة الابتكار الوطنية. فالمؤسساتُ ليست مستفيدةً فحسب، بل هي أيضًا مُبدعةٌ ومالكةٌ ومُسوّقةٌ لنتائج الأبحاث. تُمنحُ هذه المؤسساتُ ملكيةَ نتائج الأبحاث دون تقييمٍ مُسبق، وتُعفى من ضريبة الدخل على أنشطة الابتكار، وتحصل على حوافزَ قويةٍ من حيث الأراضي والائتمان والموارد البشرية والتمويل عند الاستثمار في البحث والتطوير.
على وجه الخصوص، يسمح القانون للشركات بالمشاركة في بيئات الاختبار التجريبية، وهي آلية اختبار مُحكمة للتقنيات الجديدة. ولا تقتصر بيئات الاختبار التجريبية في قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار على القطاع المالي كما في السابق، بل توسعت لتشمل التقنيات الناشئة مثل الذكاء الاصطناعي، والتكنولوجيا المالية، وتكنولوجيا الحكومة، وتكنولوجيا التعليم، والتكنولوجيا الحيوية، والبيانات الضخمة، وغيرها. ويلزم القانون الحكومة بإصدار مجموعة من المبادئ المشتركة بشأن بيئات الاختبار التجريبية، بما يضمن الاتساق ويجنب التشرذم والتفكك المؤسسي كما هو الحال حاليًا.
يُعيد القانون أيضًا صياغة نظام المنظمات العلمية والتكنولوجية نحو تبسيطه وشفافيته. يقتصر تسجيل الأنشطة العلمية والتكنولوجية على منظمات البحث والتطوير. وسيتم تقييم المنظمات العامة بناءً على كفاءة إنتاجها، مع آليات تمويل واضحة أو حلها، مما يُعزز الابتكار ويزيد من المساءلة.
يسمح القانون للشركات بالمشاركة في صناديق الاختبار - وهي آليات اختبار خاضعة للرقابة للتكنولوجيات الجديدة.
الإصلاح المؤسسي المالي: التفويض - المرافقة - التدقيق اللاحق
فيما يتعلق بالآلية المالية، خضع قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار 2025 لإصلاح جذري. فبدلاً من الحفاظ على آلية التمويل الإداري التقليدية، تحول القانون إلى آلية تمويل قائمة على النتائج والأهداف. وتُعدّ اللوائح الجديدة، مثل إعفاء المناقصات من التمويل الإجمالي، ونقل ملكية نتائج البحث إلى الجهة المستضيفة، والسماح بالاستخدام المرن لصندوق تطوير العلوم والتكنولوجيا، تغييرات جذرية.
يركز القانون أيضًا على تعزيز التكافل الاجتماعي وتعبئة موارد القطاع الخاص. وقد تم تقنين آلية التمويل المشترك، والتمويل المُقابل، والتمويل على شكل عقود بين الدولة والشركات، مما يُهيئ الظروف المناسبة للبحث العلمي كي لا يُثقل كاهل الميزانية، بل يُصبح فرصة استثمارية استراتيجية.
في الوقت نفسه، يُخفّض القانون الإجراءات الإدارية بشكل ملحوظ، ويزيد من وتيرة التفتيش اللاحق، بدلاً من التفتيش المسبق المُكثّف كما كان في السابق. يُظهر هذا التغيير بوضوح تحوّل الفكر الإداري من "مراقبة العمليات" إلى "مراقبة النتائج"، ومن المراقبة إلى الإبداع، ومن "الطلب - العطاء" إلى "التفويض - التقييم"، بما يتماشى مع الممارسات الدولية، مُشجّعاً الابتكار ومُقلّلاً من العوائق القانونية أمام الأنشطة العلمية.
حماية النزاهة العلمية وقبول المخاطر في البحث
يتضمن قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار لعام ٢٠٢٥ بندًا منفصلًا لتنظيم النزاهة العلمية والأخلاقيات المهنية، باعتبارهما الركيزة الأخلاقية والقانونية لمنظومة البحث العلمي. وتُعتبر أفعالٌ مثل التزوير، وتحريف البيانات، والانتحال، وإخفاء تضارب المصالح، وتشويه طبيعة البحث... انتهاكاتٍ جسيمة. ولأول مرة، تتولى هيئة الإدارة مسؤولية توجيه تنفيذ ومعالجة وتحديث الانتهاكات على المنصة الرقمية الوطنية للعلوم والتكنولوجيا والابتكار. ولا يُعد هذا تقدمًا في الأخلاقيات الأكاديمية فحسب، بل يُعد أيضًا خطوةً نحو بناء الثقة المجتمعية في نتائج البحث.
من أبرز مضامين القانون الجديدة، التنظيم الواضح لقبول المخاطر في البحث العلمي وتطوير التكنولوجيا والابتكار. وبناءً عليه، تُعفى المنظمات والأفراد الذين يؤدون مهامًا، والذين التزموا تمامًا بالإجراءات واللوائح ولم يرتكبوا أي أعمال احتيالية أو ينتهكوا القانون أو يسيئوا استخدام أهداف أو نطاق الأموال، من المسؤولية الإدارية والمدنية عند إلحاق الضرر بالدولة. وفي الوقت نفسه، لن يُلزموا برد الأموال إذا لم تحقق النتائج الأهداف المرسومة، شريطة التزامهم باللوائح المتعلقة بإدارة المهام ومحتوى البحث وتدابير منع المخاطر. وبالمثل، يُعفى أيضًا من يوافقون على المهام ويديرونها باستخدام ميزانية الدولة من المسؤولية إذا لم يخالفوا القانون واتبعوا الإجراءات الصحيحة.
ينص القانون تحديدًا على استثناء المسؤولية الجنائية بموجب قانون العقوبات عن المخاطر التي تحدث أثناء البحث والاختبار وتطبيق التطورات العلمية والتقنية والتكنولوجية. وستُحدد الحكومة هذا بالتفصيل، بما في ذلك معايير تحديد المخاطر المقبولة وإجراءات تقييم الامتثال للإجراءات واللوائح القانونية.
هذا يُساعد العلماء على "الجرأة في التفكير، والجرأة في الفعل، والجرأة في تحمل المسؤولية"، مما يُعزز الإنجازات العلمية الحقيقية بدلًا من تجنب المجالات عالية المخاطر والقيمة. في الوقت نفسه، يُلزم القانون بإنشاء آلية منهجية لإدارة المخاطر للسيطرة على العواقب.
الاختبار المُتحكَّم فيه: إضفاء الشرعية على بيئة اختبارية خاصة بالتقنيات الناشئة
يُخصّص القانون 2025 قسمًا منفصلًا للوائح المتعلقة بالاختبارات المُراقَبة، مُرسيًا بذلك لأول مرة آلية قانونية لنموذج "البيئة التجريبية" الذي أصبح شائعًا في العديد من الدول. بناءً على ذلك، يُمكن للمؤسسات والشركات اقتراح اختبار تقنيات وعمليات ونماذج أعمال جديدة (مثل الذكاء الاصطناعي، وسلسلة الكتل، والتكنولوجيا المالية، وغيرها) لا تخضع للتنظيم القانوني الحالي.
ويجب أن يتم إجراء الاختبار ضمن حدود الزمان والمكان والموضوعات، ويجب أن يفي بمبادئ الشفافية والإنصاف وحماية المستهلك والسلامة الاجتماعية.
على وجه الخصوص، ينص القانون على آلية لإعفاء الأطراف المشاركة في المحاكمة من المسؤولية في حال التزامهم التام بالإجراءات، وعدم انتهاكهم القانون، وعدم إخفاء المخاطر. وهذا يُنشئ "منطقة أمان قانونية" لاختبار الأفكار المبتكرة في بيئة حقيقية ولكن خاضعة للرقابة.
وهذه خطوة غير مسبوقة في قانون عام 2013، الذي لم يتضمن أي أحكام بشأن اختبار التكنولوجيا أو سياسة الابتكار.
منح ملكية نتائج البحث: من "السؤال - العطاء" إلى "تقرير المصير - الرفقة"
وكان أحد العوائق الرئيسية في الممارسة العملية على مدى السنوات العشر الماضية هو التأخير في تسويق نتائج الأبحاث بسبب المشاكل المتعلقة بالملكية، والتسعير، وتقاسم المنافع، وما إلى ذلك، والتي لم يتمكن قانون عام 2013 من حلها بشكل كامل.
يمنح القانون 2025 ملكيةً تلقائيةً لنتائج الأبحاث والأصول الناتجة عن مشاريع ممولة من موازنة الدولة للجهة المضيفة، دون الحاجة إلى إجراءات موافقة، ودون الحاجة إلى سداد الموازنة أو تسجيل زيادة في رأس مال الدولة. وفي الوقت نفسه، تتمتع الجهة المضيفة بحقوقٍ كاملة في التسويق التجاري واختيار شكل الاستغلال، مثل البيع، والتأجير، والمساهمة في رأس المال، والمشاريع المشتركة، وغيرها.
ينص القانون تحديدًا على ما يلي: يحق للمؤلفين الحصول على ما لا يقل عن 30% من أرباح التسويق. ولأول مرة، يُنص على مكافأة إلزامية، بدلًا من "الحوافز" كما في قانون عام 2013، مما يُشجع العلماء عمليًا على الالتزام بالمنتج والسوق، بدلًا من الاكتفاء بالنشر الأكاديمي.
مركز النانو والطاقة، جامعة العلوم، جامعة فيتنام الوطنية، هانوي، حيث يتم التدريب والبحث في أشباه الموصلات.
في سياق التحول العالمي السريع نحو الاقتصاد الرقمي، والاقتصاد الأخضر، والاقتصاد الإبداعي، يُعدّ إصدار قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار خطوةً استراتيجيةً لفيتنام. فهو لا يرث إنجازات قانون العلوم والتكنولوجيا لعام ٢٠١٣ فحسب، بل يُمهّد الطريق أيضًا لمرحلة جديدة من التنمية، حيث تُصبح المعرفة والتكنولوجيا والابتكار الموارد الأساسية للبلاد. ويُمثّل هذا القانون "منصة الانطلاق المؤسسية" لفيتنام لدخول مرحلة جديدة من التنمية، أكثر استدامةً وتطورًا.
مع هذا الإطار القانوني الجديد، ستزداد حوافز الشركات للابتكار، وستتمتع المعاهد والمدارس باستقلالية أكبر، وسيُتاح للعلماء مساحة أكبر للابتكار، وستتوفر للحكومة أدوات أكثر لتنظيم اقتصاد المعرفة بفعالية. لذا، يُعد قانون العلوم والتكنولوجيا والابتكار قانون المستقبل - قانون الإبداع.
المصدر: https://mst.gov.vn/luat-khcndmst-kien-tao-he-sinh-thai-tri-thuc-dan-dat-doi-moi-quoc-gia-197250627122226568.htm
تعليق (0)