وقد اتفق على هذا الرأي وأوضحه العديد من المندوبين والخبراء في ندوة "إحياء اللوائح الجديدة للأراضي الزراعية في قانون الأراضي 2024" التي نظمتها صحيفة ممثل الشعب صباح يوم 6 مارس.
الوصول إلى الأراضي الزراعية وفقًا لمبادئ السوق
في كلمتها الافتتاحية، أكدت رئيسة تحرير صحيفة "فام ثي ثانه هوين" التابعة للممثل الشعبي أن القرار رقم 19-NQ/TW الصادر عن اللجنة المركزية الثالثة عشرة للحزب بشأن الزراعة والمزارعين والمناطق الريفية حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045، قد أكد على أن الزراعة ميزة وطنية وركيزة أساسية للاقتصاد . لذا، لا بد من تحسين سياسات وقوانين الأراضي التي تخدم تنمية الزراعة والمناطق الريفية والمزارعين، وتطبيقها بفعالية.
فيما يتعلق بالأراضي الزراعية، أكمل قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ آليات وسياسات إدارة واستخدام الأراضي، من خلال العديد من اللوائح الجديدة لتطوير الزراعة والمناطق الريفية والمزارعين بطريقة عصرية ومستدامة. ومن القرارات المهمة التي يمكن ذكرها: السماح للمنظمات الاقتصادية والأفراد الذين لا ينتجون الزراعة بشكل مباشر بنقل ملكية أراضي زراعة الأرز؛ وتمكين مستخدمي الأراضي الزراعية من الجمع بين التجارة والخدمات وتربية الماشية وزراعة النباتات الطبية؛ وتوسيع نطاق نقل ملكية الأراضي الزراعية والجهات التي تتلقى حقوق استخدام الأراضي.
من أبرز الإنجازات والتطورات في مجال الأراضي الزراعية تمكين المنظمات والأفراد غير المنخرطين مباشرةً في الإنتاج الزراعي من الحصول على حقوق استخدام الأراضي الزراعية، وزيادة حدود وحصص تخصيص الأراضي وتراكمها وتحويل استخدامها. ووفقًا للأستاذ المشارك، الدكتور نجوين كوانغ توين، من جامعة هانوي للقانون، فقد حلّ هذا الأمر مشكلتين: أولًا، زيادة القدرة على جذب المستثمرين، وجمع رأس المال، وضخّه في قطاع الإنتاج الزراعي، مما يزيد من جاذبية الأراضي الزراعية. ثانيًا، تمكين المزارعين أيضًا من تحفيز الطلب وزيادة القدرة الإنتاجية من خلال تراكم الأراضي وتركيزها، والتغلب على تجزئة الأراضي.
من وجهة نظر السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام ورئيس القسم القانوني في اتحاد التجارة والصناعة الفيتنامي، فإن قانون الأراضي لعام ٢٠٢٤ يحمل العديد من المزايا للمزارعين والقطاع الزراعي والأراضي الزراعية. ومن أهم هذه اللوائح معالجة مشكلة الأراضي المهجورة في العديد من المناطق، وتذليل العقبات التي تعيق استخدام الأراضي الزراعية بفعالية.
على وجه التحديد، ووفقًا للسيد داو آنه توان، أصبح بإمكان الأفراد أو المنظمات غير المنتجة للزراعة الحصول على التحويلات. كما تم تخفيف القيود بشكل أكبر، مما زاد حد نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية 15 مرة. كما أن زيادة الحد الزمني لصناديق الأراضي بنسبة 5% تؤثر بشكل مباشر على الإنتاج الموجه نحو السلع الأساسية، مما يشجع على تطبيق أقوى للعلوم والتكنولوجيا.
وشاطرت نائبة رئيس اللجنة القانونية، نجوين ثي ماي فونغ، الرأي نفسه، قائلةً إن توسيع نطاق الحصول على نقل حقوق استخدام الأراضي الزراعية سيُجنّب تجزئة استخدام الأراضي. وستُشجّع اللائحة الجديدة المنظمات والأفراد ذوي الإمكانات على الاستثمار في الأراضي الزراعية، مما يُحسّن كفاءة استخدامها. كما صرّح العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية، فان دوك هيو، بأن تعديلات قانون الأراضي تُعزز فرص الحصول على الاستثمار وفقًا لمبادئ السوق، والأهم من ذلك، إعادة القيمة الحقيقية للأراضي الزراعية، مما يُساعد على استخدامها للغرض الصحيح.
ويرى العديد من الخبراء أن هذه اللوائح سوف تسهل إدخال التكنولوجيا وزيادة إنتاجية العمل، وخفض أسعار المنتجات الزراعية، والتحرك نحو إنتاج زراعي أخضر ونظيف قادر على المنافسة وغزو أسواق البلدان المتقدمة.
التنفيذ العاجل لوثائق فرعية محددة وموحدة
مع 260 مادة، ودخوله حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025، يُعد قانون الأراضي قانونًا واسع النطاق، حيث إن أحكامه مُبالغ فيها، والعديد من السياسات الرئيسية فيه مُنصوص عليها فقط في المبادئ والإرشادات، ويجب تحديدها وتوجيهها في وثائق فرعية. وصرحت نائبة رئيس اللجنة القانونية، نجوين ثي ماي فونغ، بأنه وفقًا للإحصاءات الأولية، فإن أكثر من 65% من محتوى وثائق فرعية مُكلّف من قِبل الحكومة والوزارات لوضع لوائح تفصيلية. وقد كلفت الحكومة بصياغة 16 وثيقة تُفصّل قانون الأراضي.
أكدت نائبة رئيس اللجنة القانونية، نجوين ثي ماي فونغ، أن "الحكومة والوزارات، كوزارة الموارد الطبيعية والبيئة ووزارة الزراعة والتنمية الريفية، تعمل جاهدةً على تطبيق القانون، لأنه إذا صدرت اللوائح دون إجراءات وأحكام محددة، فلن يكون القانون قابلاً للتطبيق. إصدار القانون في الوقت المناسب أمرٌ مهم، ولكن من المهم أيضًا أن يكون متسقًا مع السياسات والمبادئ التوجيهية المنصوص عليها في القانون".
صرح السيد لي فان بينه، نائب مدير إدارة الأراضي بوزارة الموارد الطبيعية والبيئة، بأنه وفقًا للخطة التي وقّعها نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها، ستصدر تسعة مراسيم وستة تعميمات لتنفيذ قانون الأراضي. وفيما يتعلق بالأراضي الزراعية، فإن المرسوم الذي يُفصّل عددًا من مواد قانون الأراضي يُركز بشكل رئيسي على بعض القضايا التي تواجه صعوبات وعقبات، مثل تحديد الأفراد المنخرطين مباشرةً في الإنتاج الزراعي؛ وتحديد تخطيط أراضي زراعة الأرز بحيث تُخصصها المحليات وفقًا للأهداف الوطنية؛ وتقديم إرشادات بشأن حالات استخدام الأراضي الزراعية متعددة الأغراض؛ وتقديم إرشادات بشأن حالات تفاوض الشركات مع الأفراد للحصول على حق تحويل أراضي زراعة الأرز؛ وتنظيم الإجراءات الإدارية لتسجيل هذه الاتفاقيات المدنية.
كُلِّفت وزارة الزراعة والتنمية الريفية بوضع مرسوم يُفصِّل اللوائح المتعلقة بأراضي زراعة الأرز. وقالت السيدة نجوين ثي ماي هين، نائبة مدير الإدارة القانونية بوزارة الزراعة والتنمية الريفية، إن الوزارة تُنفِّذ هذا المرسوم بنشاط، ولكنها تواجه أيضًا بعض الصعوبات. وفيما يتعلق ببناء الأعمال التي تخدم الإنتاج الزراعي مباشرةً على أراضي زراعة الأرز، فإن أصعب مسألة هي تحديد الشروط والنسب والمساحات والصلاحيات اللازمة للسماح بالبناء على أراضي زراعة الأرز. ومن المسائل الأخرى التي أثارتها السيدة هين أن القانون ينص على أن اللجنة الشعبية تُنظِّم أعمال البناء التي تخدم أراضي الإنتاج الزراعي مباشرةً. ولكل مقاطعة ظروفها وخصائصها المختلفة، لذا تحتاج المقاطعات إلى إعداد دقيق وتوجيه مناسب لتنفيذ هذه اللائحة. وتحتاج وزارة الموارد الطبيعية والبيئة ووزارة الزراعة والتنمية الريفية ووزارة البناء إلى مُرافقة المقاطعات عند توجيه هذا المحتوى.
وفي معرض مشاركته مع الحكومة والوزارات حول حجم العمل الذي يتعين القيام به، علق الأستاذ المشارك الدكتور نجوين كوانج توين من جامعة هانوي للقانون، بأن هذا يمثل تحديًا كبيرًا عندما يتعلق الأمر بإدارة الأراضي. تتعلق بـ 118 قانونًا، وترتبط ارتباطًا مباشرًا بأكثر من 20 قانونًا، مما يتطلب تزامن قانون الأراضي مع الوثائق القانونية الأخرى. لذلك، يجب أن تتضمن الوثائق الفرعية لوائح محددة، ومفصلة، وموحدة، ومتزامنة، وعملية، حتى تتمكن جهات التنفيذ من تطبيقها. في حال وجود تعارضات أو اختلافات في الإجراءات، سيؤدي ذلك إلى تأخير في التطبيق، مما يؤدي إلى تكاليف غير ضرورية أثناء التنفيذ.
أكد السيد داو آنه توان، نائب الأمين العام ورئيس القسم القانوني في اتحاد التجارة والصناعة الفيتنامي، على ضرورة وجود انسجام في صياغة السياسات بين الوزارات والفروع، و"ضرورة وجود لغة مشتركة"، لضمان الانسجام والاتساق. وفي إطار عملية توزيع اللوائح المتعلقة بالأراضي الزراعية، يضمن التنسيق مع وزارة الزراعة والتنمية الريفية، بمشاركة العديد من الأفراد والمنظمات ذات الصلة، جودة المراسيم والتعميمات.
واقترح العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية فان دوك هيو أن تولي الوثائق التوجيهية اهتماما خاصا لروح قانون الأراضي وتقليص الإجراءات، وعدم السماح للإجراءات بأن تصبح حواجز.
[إعلان 2]
مصدر
تعليق (0)