نظرة إلى المنتدى التشريعي الأول: نقطة ارتكاز لمرحلة جديدة من الإصلاح المؤسسي

اختُتم المنتدى الأول لوضع القوانين - وهو مبادرةٌ تُنظّمها اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لأول مرة - بإجماعٍ واسع، بدءًا من الرؤية الاستراتيجية لقادة الجمعية الوطنية وصولًا إلى الممارسة العملية على مستوى القاعدة الشعبية. وفي ظلّ الحاجة المُلِحّة لإتقان المؤسسة، لا تقتصر حلول المنتدى على قاعة الاجتماعات، بل تُمثّل أدلةً ووثائق قيّمة تُساعد هيئات صنع السياسات على تطبيق أحكام القانون تطبيقًا عمليًا قريبًا، لا سيما في الحكومة المحلية ذات المستويين.

عندما يذهب الكونجرس أولاً لتمهيد الطريق

وسط الأجواء المهيبة والمثيرة في منتدى بناء القانون الأول، برزت نقطة مشتركة واحدة بوضوح: نضجت الحاجة إلى الابتكار في الفكر التشريعي. وقد أشار التقرير التمهيدي بوضوح إلى الحاجة إلى التحول من عقلية "الآمنة تمامًا" إلى نهج استباقي وإبداعي، يقبل المخاطر الخاضعة للرقابة لتمهيد الطريق للابتكار. وهذا ليس مطلبًا للتقنيات التشريعية فحسب، بل هو أيضًا تحول مهم في الرؤية المؤسسية. ومن خلال الكلمة الافتتاحية لرئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان، يمكن للمرء أن يشعر بالعزيمة السياسية القوية للجمعية الوطنية في دورتها الخامسة عشرة - وهي فترة مليئة بالتحديات غير المسبوقة، من الأوبئة إلى التقلبات العالمية. وتغلبت الجمعية الوطنية على الصعوبات، ولا تزال تترك بصمتها بخطوات مهمة إلى الأمام: تفكير تشريعي أكثر احترافية، وعدد قياسي من الوثائق الصادرة، وتحسين الجودة بشكل كبير، وقبل كل شيء، روح "الإبداع - المرافقة - الاستماع - قيادة التنمية" في البلاد.

الوفود المشاركة في المنتدى. تصوير: هو لونغ

ومن خلال المناقشات والتعليقات في المنتدى، يمكن ملاحظة أن القيود معترف بها صراحة: التداخل بين القوانين؛ واللوائح غير المتسقة بين مجالات ركائز مثل الأراضي - الاستثمار - البناء - البيئة؛ و"التراكم" في الوثائق التوجيهية والافتقار إلى المبادرة في التنبؤ بالسياسات... تؤثر بشكل مباشر على قدرة إدارة وكالات الدولة وحقوق الشعب.

لذلك، لا يتوقف المنتدى عند التفكير أو التلخيص - إنه منتدى "تفكير جديد" - حيث يفتح الخبراء والمديرون ومندوبو الجمعية الوطنية معًا اتجاهات جريئة: قوانين قابلة للقراءة آليًا، والتحول الرقمي في التشريع، وتحسين المؤسسات الاقتصادية السوقية في سياق البيانات الرقمية، والذكاء الاصطناعي... ستؤدي هذه الأفكار، عند تنفيذها، إلى إنشاء نظام بيئي قانوني حديث ومرن ومستدام - وهو الأساس الذي تعتبره البلدان النامية بسرعة ذا أهمية قصوى.

التوقعات بشأن نموذج الحكومة المحلية ذو المستويين

إن تحسين المؤسسات وإنفاذ القانون على المستوى الشعبي يحظى باهتمام خاص لدى العديد من المندوبين، وهو أيضًا أعظم رغبة من الناحية العملية. أعربت العديد من الآراء عن اتفاقها مع عرض اللجنة الشعبية لمدينة دا نانغ - حيث تجلت روح الجرأة في التفكير والجرأة في العمل في إعادة تنظيم الجهاز وفقًا لنموذج الحكومة المحلية على مستويين بوضوح. لم تكتف دا نانغ بإثارة القضية، بل قدمت أيضًا أدلة مقنعة: تنفيذ 28 مرسومًا لامركزيًا بجرأة، وترتيب 373 وكالة مهنية على مستوى البلدية، وإتقان ما يقرب من 1000 وحدة خدمة عامة، وترتيب أكثر من 53000 موظف، وضمان سياسات لما يقرب من 3000 حالة استقالة بتكلفة إجمالية تزيد عن 2639 مليار دونج - كل ذلك بطريقة منظمة وإنسانية.

والأهم من ذلك، عندما تُحدَّد الصلاحيات بوضوح، يعمل الجهاز بسلاسة: تُختصر إجراءات الأراضي والبناء والاستثمار، وتصبح مستويات البلديات أكثر استباقية، ويشعر الناس بالتغيير فورًا. وكما أشار لي فان فان - هاي فان، أحد أعضاء جناح هاي فان، فإن جودة الخدمة في مراكز خدمات الإدارة العامة تُظهر أنه عندما تلتقي المؤسسات الجيدة بعزيمة سياسية عالية، لا تكون الإصلاحات أكثر تماسكًا فحسب، بل أيضًا أقوى وتخدم الناس بشكل أفضل. تُقدِّم دا نانغ حاليًا أكثر من 2100 إجراء على البوابة الوطنية للخدمة العامة، وتُشغِّل 93 مركزًا للإدارة العامة على مستوى البلديات مع سلسلة من المرافق المجانية، وتُنشِئ خطًا ساخنًا رقم 1022 يعمل على مدار الساعة طوال أيام الأسبوع، وتستقبل مكاتب البريد الوثائق في البلديات، ويُقدِّم مساعدون رقميون بتقنية الذكاء الاصطناعي في البلديات - تأكيدًا على نموذج إداري حديث يُركِّز على الناس، ورسالة واضحة مُوجَّهة إلى المنتدى: "العقبة" ليست في النموذج، بل في مدى جرأة المرء على تفويض السلطة وتحمل المسؤولية.

في العديد من المحليات، وخاصةً في الأحياء والبلديات، بعد إعادة التنظيم، ازداد عبء العمل وتزايدت المسؤوليات، إلا أن الموارد - من حيث الكوادر والتمويل والتكنولوجيا - لا تزال غير متناسبة. يشعر العديد من المسؤولين بالقلق: "نريد أن نحقق أداءً جيدًا، لكن القانون لا ينص بوضوح على حقوقنا؛ نريد أن نكون مسؤولين، لكن مواردنا محدودة". لذلك، فإن متطلب التعديل المتزامن للقوانين المتعلقة بنموذج الحكم المحلي ذي المستويين قبل عام 2027 ليس هدفًا سياسيًا فحسب، بل هو أيضًا متطلب حيوي لعمل الجهاز بفعالية. من قانون تنظيم الحكم المحلي، وقانون الموازنة، وقانون الأراضي، وقانون الاستثمار العام، إلى سلسلة من القوانين المتخصصة... جميعها بحاجة إلى تعديل لضمان مبدأ "المحلية تقرر، والمحلية تفعل، والمحلية مسؤولة". إلى جانب اللامركزية، يجب أن يكون هناك تفتيش لاحق قوي وإشراف دقيق، ولكن دون "ربط" المحليات بإجراءات معقدة أو تعليمات بطيئة.

يكمن النجاح الأعظم للمنتدى في "التقاء" إرادة الإصلاح الوطنية مع الاحتياجات العملية الفعلية للقاعدة الشعبية. ومن هذا المنطلق، يتوقع الشعب أن تُترجم الابتكارات بسرعة إلى لوائح محددة، وإجراءات إدارية سهلة الفهم والتنفيذ، وقرارات تنموية تتماشى مع رغبات الشعب. ومن خلال روح "المبادرة لتمهيد الطريق"، يُتوقع أن تُحوّل الدورة السادسة عشرة للجمعية الوطنية أفكار الإصلاح القوية إلى برنامج عمل واضح، بحيث يصبح نموذج الحكم المحلي ثنائي المستوى محورًا حقيقيًا للحوكمة المحلية في عصر جديد من التنمية والاستباقية والانطلاق.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/nhin-lai-dien-dan-xay-dung-phap-luat-lan-thu-nhat-diem-tua-cho-mot-giai-doan-cai-cach-the-che-moi-10396820.html