ملاحظة المحرر: في توجيه تعديل قانون الاستثمار صباح يوم 18 سبتمبر في مقر اللجنة المركزية للحزب، طلب الأمين العام تو لام : التنفيذ الكامل للتوجيهات الواردة في القرار رقم 68-NQ / TW المؤرخ 4 مايو 2025 الصادر عن المكتب السياسي بشأن التنمية الاقتصادية الخاصة؛ يجب خلق بيئة عمل مفتوحة وشفافة ومستقرة وآمنة وسهلة التنفيذ ومنخفضة التكلفة وتفي بالمعايير الدولية وتضمن القدرة التنافسية الإقليمية والعالمية؛ في الوقت نفسه، إزالة "الاختناقات" الحالية وخلق ظروف أكثر ملاءمة لتطوير الأعمال. يجب أن تغطي اللوائح المتعلقة بقطاعات الحوافز الاستثمارية والمهن جميع السياسات المتعلقة بتطوير الطاقة المتجددة والطاقة النووية والطاقة الجديدة المذكورة في القرار رقم 70-NQ/TW المؤرخ 20 أغسطس 2025 الصادر عن المكتب السياسي بشأن ضمان أمن الطاقة الوطني حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045. وعلى هذا الروح، ناقشت صحيفة فيتنام ويكلي مع الخبير الاقتصادي نجوين دينه كونج "الاختناقات المؤسسية" في المسودة التي يتشاور بشأنها الشعب. |
لماذا تُعتبر آلية إقرار سياسات الاستثمار وتسجيل الاستثمارات "خاصةً" بفيتنام، وما هي المعوقات القانونية التي تُشكلها لبيئة الاستثمار والأعمال؟ برأيكم، كيف يُمكن إعادة صياغة مشروع قانون الاستثمار (المُعدّل) لمواكبة الممارسات الدولية وإزالة هذا العائق؟
السيد نجوين دينه كونغ : صحيح أن آلية إقرار سياسات الاستثمار وتسجيل الاستثمارات تُعدّ "تخصصًا" قانونيًا خاصًا بفيتنام، لا يوجد إلا في لاوس وميانمار، بينما قامت الصين - المعروفة بصرامة إدارتها - بإصلاحها وإلغائها لمواكبة الممارسات الدولية. لا تفرض أي دولة في العالم آلية لدخول السوق، على شكل تدقيق مسبق، على معظم مشاريع الاستثمار كما نفعل نحن. وهذا يُمثل أكبر عقبة قانونية وأكثرها شيوعًا، وربما أيضًا أكبر عائق أمام تعبئة الموارد وتخصيصها للتنمية.
وفقًا لمشروع قانون الاستثمار (المُعدّل)، لا تزال آلية تصنيف المشاريع الحالية مُعقّدة ومُتناقضة. يُقسّم المشروع هذه الآلية تحديدًا إلى مجموعتين: (أ) المجموعة التي لا تُلزم بالموافقة على سياسة الاستثمار؛ و(ب) المجموعة التي تُلزم بالموافقة على سياسة الاستثمار. في المجموعة (ب)، تُمنح "ميزة خاصة" لبعض المشاريع المسموح لها بالتسجيل للاستثمار دون موافقة. هذا النهج هو في جوهره "اختيار من أجل" - أي أن الدولة تسمح بإعفاء بعض المشاريع من الإجراءات - في حين أن العالم قد ألغى هذه الآلية منذ فترة طويلة ويتجه نحو "اختيار من أجل الاستبعاد"، أي الإبقاء على عدد قليل جدًا من المشاريع عالية المخاطر التي تحتاج إلى مراقبة.
الخبير الاقتصادي نجوين دينه كونغ
أعتقد أن المسودة بحاجة إلى إعادة صياغتها بعقلية إصلاحية أكثر جذرية. وتحديدًا، ينبغي تصميم ثلاث قوائم واضحة: قائمة بالمشاريع التي لا تحتاج إلى موافقة أو تسجيل استثمار؛ قائمة بالمشاريع التي تحتاج فقط إلى تسجيل ولا تحتاج إلى موافقة؛ قائمة بالمشاريع التي تتطلب موافقة سياسة الاستثمار.
في الواقع، لا يوضح المشروع: هل يُشترط تسجيل مشروع لا يتطلب موافقة؟ أم أنه ضروري لمشروع مُعتمد؟ تُشكل هذه الالتباسات عبئًا إجرائيًا مزدوجًا، مما يُقلل من شفافية البيئة القانونية وقابليتها للتنبؤ.
الخيار الإصلاحي الأكثر جدوى هو الإبقاء على قائمة محدودة جدًا من المشاريع الخاضعة لسلطة موافقة رئيس الوزراء، بينما لا تتطلب جميع المشاريع الأخرى موافقة أو تسجيلًا. هذه ممارسة دولية شائعة، تُقلل من مخاطر "الطلب والعطاء" وتُتيح الموارد الاجتماعية للتنمية.
باختصار، في اللائحة التي توافق على سياسة الاستثمار، توافق الوكالة الحكومية على كل من هدف الاستثمار وحجمه، وهو ما يعد تدخلاً في استقلالية أعمال المؤسسة، دون أي هدف إداري ولكنه يخلق العديد من الحواجز غير المعقولة وغير المؤكدة وغير الآمنة؛ ويزيد التكاليف ويشوه السوق ويفقد فرص العمل للمستثمرين.
حاليًا، يتضمن قانون المؤسسات ومشروع قانون الاستثمار والأعمال تعريفين مختلفين لـ"الأعمال" و"الاستثمار التجاري". ما هي الآثار القانونية لهذا التعريف المتداخل والمتضارب على الشركات وبيئة الاستثمار؟
لقد حدد قانون المؤسسات مفهوم "الأعمال" بوضوح وثبات، ونظم مسألة "خطوط الأعمال المشروطة وشروط الأعمال" قبل عام 2014. ومع ذلك، عندما نُقلت هذه المحتويات إلى قانون الاستثمار ووُسِّعت لتشمل "الاستثمار التجاري المشروط وشروط الاستثمار التجاري"، أصبح المفهوم غير دقيق ومشوهًا بطبيعته، وخلَّف المزيد من العوائق غير المعقولة أمام الأنشطة التجارية في فيتنام.
يُعرّف قانون المؤسسات "الأعمال التجارية" بمعناها الواسع، مُغطيًا العملية بأكملها، من الاستثمار والإنتاج إلى استهلاك السلع والخدمات بهدف الربح. في حين يُعرّف قانون الاستثمار "الاستثمار التجاري" ببساطة بأنه استثمار رأس المال لممارسة الأنشطة التجارية. وهنا، تُصبح "الأعمال التجارية" صفةً تُميّزها عن "الاستثمار غير التجاري". وهذا يجعل "الاستثمار التجاري" مجرد جزء، ومرحلةً صغيرةً، من تعريف "الأعمال التجارية" في قانون المؤسسات.
ويؤدي هذا الافتقار إلى الوضوح إلى عواقب عديدة:
أولا، تداخل قانون الاستثمار مع نطاق تنظيم قانون المشاريع، في حين أنه ينبغي أن يركز فقط على تشكيل وتشغيل مشاريع الاستثمار (السياسة، التسجيل، الحوافز).
ثانياً، تعتمد كافة الشروط المحددة لمشاريع الاستثمار على آلية التفتيش المسبق، دون التفتيش اللاحق، مما يخلق عبئاً إجرائياً إضافياً.
ثالثًا، يُعد تعريف "شروط الاستثمار التجاري" في قانون الاستثمار شرطًا أساسيًا للسماح باستثمار رأس المال، وليس شرطًا لممارسة الأنشطة التجارية. هذا يُلزم المستثمرين باستيفاء المتطلبات منذ مرحلة طلب الموافقة أو التسجيل، مما يجعل جميع المشاريع - بغض النظر عن قطاعها - مشروطة.
يتعارض هذا النهج مع روح القرارين 66 و68 وتوجيهات الأمين العام، التي تُشدد على التحول إلى الإدارة وفقًا للمعايير والقواعد، وزيادة التدقيق اللاحق القائم على المخاطر والامتثال. وبالتالي، فبدلًا من تسهيل الإجراءات، يُشدد القانون الحالي والمسودة، مما يُقلل الشفافية ويُعيق تدفقات الاستثمار.
هل يمكنك أن تعطي مثالا محددا؟
وينص المشروع على شروط الاستثمار والأعمال المطبقة في الأشكال التالية:
أ) الترخيص؛
ب) الشهادة؛
ج) الشهادة؛
د) وثيقة التأكيد أو الموافقة من الجهة المختصة؛
د) المتطلبات الأخرى التي يجب على الأفراد والمنظمات الاقتصادية الوفاء بها للسماح لهم بالاستثمار في الأعمال التجارية، حتى عندما لا يكون هناك حاجة إلى تأكيد كتابي من سلطة مختصة.
تجدر الإشارة إلى أن مشروع القانون يستثني المعايير والمقاييس الصادرة عن الجهات المختصة من نطاق شروط الاستثمار التجاري. ويكشف هذا الحكم عن العديد من القيود:
أولاً، لا يزال يميل إلى التفكير ما قبل الرقابة. لا يزال التصميم مُقيّداً ومُقيّداً ومُسيطراً، بدلاً من الانتقال إلى تفكير جديد لما بعد الرقابة، يُسهّل ويدعم العمليات التجارية.
ثانيًا، لا يوجد تمييز واضح بين ما قبل الرقابة وما بعدها. يُشير النص الحالي إلى أن لكل قطاع ونشاط تجاري ما قبل الرقابة وما بعدها، مما يُسبب تداخلًا وصعوبة في التطبيق.
ثالثًا، لا يتوافق هذا مع سياسة الإصلاح. يتعارض هذا التنظيم مع القرارين 66 و68 وتوجيهات الأمين العام تو لام في نقطتين على الأقل: (أ) يجب تحويل شروط العمل إلى قواعد ومعايير؛ (ب) يجب أن يتبع تطبيق شروط العمل آلية تدقيق لاحقة، بناءً على مستوى مخاطر السلع والخدمات وسجل امتثال المؤسسة.
باختصار، يجب تعديل اللوائح المتعلقة بالاستثمار وشروط العمل في مشروع قانون الاستثمار على الفور لإزالة "عنق الزجاجة من الاختناقات":
أولاً، التمييز بشكل واضح بين الشروط المطبقة على مشاريع الاستثمار والشروط المطبقة على الأنشطة التجارية في الصناعات والمهن المشروطة.
ثانياً، التخلص من العقلية الافتراضية التي تعتقد أن كل مشروع استثماري يخضع لشروط التدقيق المسبق.
ثالثا، إعادة تنظيم خطوط الأعمال المشروطة وشروط الأعمال إلى قانون المؤسسات كما كانت قبل عام 2014.
رابعا، تصميم نظام الشروط وفقا للتفكير الإصلاحي: أخذ ما بعد التفتيش كأمر رئيسي، والإدارة على أساس المعايير والمقاييس، والحد من التفتيش المسبق وآليات "طلب المنح" كما هو الحال في المسودة الحالية.
يجب تعديل لوائح شروط الاستثمار التجاري في مشروع قانون الاستثمار فورًا لإزالة "العقبات الكثيرة". تصوير: نجوين هيو
كيف تُقيّمون قواعد التفضيل ودعم الاستثمار في مشروع قانون الاستثمار (المُعدّل)؟ هل ثمة ما هو مُتقادم في النهج الحالي لا يتماشى مع متطلبات الابتكار ووجهات نظر المكتب السياسي في القرار 50/2019؟
لا تزال حوافز الاستثمار وأنظمة الدعم في مشروع قانون الاستثمار (المُعدَّل) تتبع النهج القديم: حوافز مُقسَّمة حسب القطاع والمنطقة، باستخدام أدوات قديمة كالضرائب والأراضي والمحاسبة. ورغم أن المشروع أضاف مبدأ "تطبيق الحوافز وفقًا لفترة تنفيذ المشروع ونتائجه"، إلا أنه لا يُقدِّم معايير لقياس "النتائج"، مما يجعل اللائحة غير قابلة للتطبيق.
يتعارض هذا النهج مع وجهة نظر القرار 50/2019، الذي يُشدد على ضرورة استقطاب استثمارات انتقائية، مع مراعاة الجودة والكفاءة والتكنولوجيا وحماية البيئة كمعايير أساسية؛ مع إعطاء الأولوية لمشاريع التكنولوجيا النظيفة المتقدمة ذات القيمة المضافة والآثار الجانبية. ولتحقيق ذلك، من الضروري وضع مؤشرات واضحة لتقييم جودة المشروع وكفاءته وقيمته المضافة وآثاره الجانبية.
باختصار، إن القواعد المنظمة لحوافز الاستثمار في المسودة الحالية عفا عليها الزمن ولا تلبي متطلبات الإصلاح، ولم تواكب هدف تحسين فعالية التعاون الاستثماري الأجنبي ومتطلبات التنمية الاقتصادية الوطنية.
تُثير أحكام تعليق المشاريع الاستثمارية في مشروع قانون الاستثمار جدلاً واسعاً. برأيكم، ما هي عيوب الآلية الحالية مقارنةً بالممارسات الدولية، وفي أي اتجاه ينبغي تعديلها لضمان سيادة القانون وحماية الحقوق المشروعة للمستثمرين؟
تكشف اللوائح الحالية المتعلقة بإيقاف مشاريع الاستثمار عن العديد من أوجه القصور. فإذا طلبت الدولة إيقافها، تُلزم المنشأة بتعويض الأضرار؛ وإذا انتهكت المنشأة قوانين البيئة أو الأمن أو غيرها، تُعالج الحالة من قِبل الجهة المختصة، دون الرجوع إلى قانون الاستثمار. إن ربط أهداف المشروع وحجمه بإجراءات الموافقة يُعيق الجهة الإدارية بشكل كبير من استقلاليتها، ويُنشئ عوائق، ويزيد من المخاطر القانونية، ويُثبط عزيمة المستثمرين.
تُظهر التجارب الدولية أنه حتى في حال ارتكاب شركة انتهاكات جسيمة، فإن الحل الرئيسي يكمن في فرض غرامات باهظة وفرض تصحيحات، وليس إيقاف المشروع، لأن الإيقاف سيؤثر على العديد من الأطراف ذات الصلة. إذا قررت الدولة إيقاف المشروع بشكل تعسفي، فالسؤال هو: هل تتحمل الدولة مسؤولية التعويض؟ وإلا، فإن خطر التقاضي الدولي ضد الجهة الإدارية أمرٌ لا مفر منه.
باختصار، يُعد قانون الاستثمار الحالي فريدًا من نوعه في فيتنام. فهو عقدة واحدة تتخللها مئات العقد الفرعية، مما يُشكل عقبة أمام بيئة الاستثمار والأعمال في بلدنا. لذلك، إذا أُبقي عليه بصيغته الحالية، فلن تُحل بالتأكيد عقبة قانون الأعمال في فيتنام.
ترى وزارة المالية أن إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار كما هو منصوص عليه في قانون الاستثمار لها الأدوار التالية:
الأول إن موافقة سياسة الاستثمار هي الأساس والوثيقة القانونية التي تعترف وتضمن الحقوق والمصالح المشروعة للمستثمرين في تنفيذ مشاريع الاستثمار، وتضمن تنفيذ التزامات الدولة تجاه المستثمرين بشأن حوافز الاستثمار والسياسات الخاصة المعتمدة من قبل الهيئات الحكومية المختصة؛ وفي الوقت نفسه، تحدد متطلبات وشروط تنفيذ المشروع للمستثمرين.
الاثنين يُعدّ اعتماد سياسة الاستثمار أداةً لفرز المشاريع الحساسة ذات التأثيرات على التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والدفاع والأمن الوطني، والبيئة، كما يُعدّ أداةً للرقابة وضمان السلامة والتنمية المستدامة. تُظهر التجارب الدولية أن العديد من الدول (بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية، والمملكة المتحدة، وأستراليا، والصين، وغيرها) تُطبّق آلية مراجعة/ترخيص تُشبه إجراءات اعتماد سياسة الاستثمار للمشاريع الاستثمارية، وفقًا للمعايير المذكورة أعلاه، وخاصةً مشاريع الاستثمار الأجنبي.
يوم الثلاثاء إن إجراءات الموافقة على سياسة الاستثمار هي إجراءات تدمج المحتويات المتعلقة بالتخطيط والأراضي والبيئة والبناء... وتقوم هيئة إدارة الدولة للاستثمار بتقييم هذه المحتويات في وقت واحد منذ مرحلة إعداد المشروع لتقليل وقت التنفيذ والتكاليف مقارنة بتنفيذ كل إجراء مستقل على الأراضي والتخطيط والبناء...
علاوةً على ذلك، يُساعد تطبيق إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار هيئة إدارة الدولة المعنية بالاستثمار على مراجعة مشروع الاستثمار ككل وفقًا للقوانين المتخصصة لتقييم كفاءته الاجتماعية والاقتصادية وجدواه. في حال عدم تطبيق إجراءات الموافقة على سياسات الاستثمار، بل تطبيق الإجراءات وفقًا للقوانين المتخصصة فقط، لا يُمكن لهيئة إدارة الدولة المتخصصة تقييم مشروع الاستثمار إلا وفقًا لجانب إدارة الدولة الخاص بها، مما يفتقر إلى الشمولية والتنسيق، ولا يضمن فعليًا كفاءة المشروع وجدواه.
الأربعاء إن قرار الموافقة على سياسة الاستثمار هو إجراء إدخال للإجراءات الإدارية لتنفيذ الإجراءات التالية لتنفيذ مشروع الاستثمار مثل إجراءات تخصيص الأراضي وتأجير الأراضي وتغيير غرض استخدام الأراضي وتخصيص المناطق البحرية وتراخيص البناء والبيئة وما إلى ذلك. سيؤدي إلغاء إجراء الموافقة على سياسة الاستثمار إلى ضرورة تعديل النظام القانوني بأكمله بشكل جذري فيما يتعلق بالأرض والبناء والبيئة والعطاءات والإسكان وما إلى ذلك، مما يؤدي إلى زعزعة استقرار بيئة الاستثمار والأعمال بسبب التغييرات في السياسات والقوانين.
يوم الخميس إن إجراءات اتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار في قانون الاستثمار تخلق الوحدة والتوحيد في النظام القانوني، وتتجنب حالة "تفتح مائة زهرة" في ترتيب وإجراءات تنفيذ المشاريع بموجب القوانين المتخصصة، مما يخلق بيئة استثمارية شفافة وواضحة وسهلة الوصول للمستثمرين.
جمعة إن قرار الموافقة على سياسة الاستثمار هو أداة للقيام بالتفتيش والإشراف والتقييم للاستثمار من قبل المستثمرين وأجهزة إدارة الدولة على الاستثمار.
لذلك، يُعدّ إجراء الموافقة على سياسات الاستثمار إجراءً ضروريًا لإدارة أنشطة الاستثمار والأعمال في فيتنام. ومع ذلك، من الضروري مواصلة تعديل هذه اللائحة وتطويرها لتذليل الصعوبات والعقبات وتسريع تطبيقها، بما يضمن اتساقها وتوافقها مع الأحكام القانونية ذات الصلة. Vietnamnet.vn المصدر: https://vietnamnet.vn/vi-sao-nha-nuoc-cu-phai-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-cua-doanh-nghiep-2446509.html |
تعليق (0)