PAPI 2022 والقضايا التي تهم الناس

[إعلان 1]

يقدم التقرير صورة مهمة عن أداء أجهزة الحكم المحلي في السنة الثانية من الفترة 2021-2026، ويظهر وجهات النظر المتغيرة للشعب حول فعالية عمل مكافحة الفساد المحلي في سياق توقعات الشعب للحوكمة الفعالة والناجعة التي تلبي الاحتياجات المتزايدة للشعب.

ساعدت جهود فيتنام في عام 2022 للتغلب على التأثيرات الاجتماعية والاقتصادية لعامين من الوباء في زيادة ثقة الناس في الظروف الاقتصادية لأسرهم والبلاد على مدار العام الماضي. والجدير بالذكر أن 66.1% من المشاركين صنفوا الاقتصاد الوطني بأنه "جيد" في عام 2022 - بزيادة قدرها 19.4% عن العام السابق. في هذا السؤال أيضًا، انخفضت نسبة من صنفوا الأوضاع الاقتصادية للبلاد بأنها "سيئة" بنسبة 13.7% مقارنةً بـ 19.8% في عام 2021، لتصل إلى 6.1% في عام 2022. وبالمثل، على مستوى الأسر، انخفضت نسبة من صنفوا الأوضاع الاقتصادية لأسرهم بأنها "سيئة" من 15.3% في عام 2021 إلى 11.4% في عام 2022.

في حين يتحسن الوضع الاقتصادي، إلا أن تأثير عامين من الجائحة لا يزال قائما. على الرغم من أن 56% من المستجيبين قالوا إن الظروف الاقتصادية لأسرهم ستكون أفضل في عام 2022، ارتفاعًا من 52% في عام 2021، إلا أن هذا لا يزال أدنى مستوى منذ عام 2012. وبالمثل، ارتفع عدد من قالوا إن الظروف الاقتصادية لأسرهم سيئة إلى أعلى مستوى منذ عام 2012، باستثناء عام 2021. تُظهر هذه الأرقام أن العديد من الناس ما زالوا قلقين بشأن تأثير الوباء، حيث تضررت الأقليات العرقية والنساء بشدة بسبب ارتفاع معدلات الفقر وعدم استقرار العمل بين هاتين المجموعتين.

وينعكس التحول إلى حقبة ما بعد الجائحة أيضًا في آراء الناس عند سؤالهم عن أهم القضايا التي تحتاج الدولة إلى التركيز على حلها في عام 2022. فقد انخفضت نسبة الأشخاص الذين اختاروا الرعاية الصحية والتأمين الصحي كأهم قضية بشكل حاد من 23.84٪ وفقًا لمسح PAPI لعام 2021 إلى 6.38٪ وفقًا لمسح PAPI لعام 2022. عاد الفقر إلى الصدارة بنسبة 22.13% من المشاركين الذين اختاروا هذه القضية في عام 2022. كما كان الفقر هو القضية التي تصدرت باستمرار قائمة القضايا التي تقلق الناس منذ عام 2015، باستثناء عام 2021 عندما تأثرت فيتنام بشدة بجائحة كوفيد-19.

مع أكبر عدد من المقابلات على الإطلاق، والذي وصل إلى 16117 مستجيبًا تم اختيارهم عشوائيًا من جميع المقاطعات والمدن الـ 63 في فيتنام، يقدم تقرير PAPI لعام 2022 بيانات ومعلومات لا تقدر بثمن عن أداء الحكومات على جميع المستويات في أول عامين من الفترة 2021-2026 ويساهم في صياغة السياسات والقوانين المهمة في عام 2023.

في مؤتمر إعلان تقرير PAPI 2022، قال الدكتور نجوين هو دونج، نائب رئيس اللجنة المركزية لجبهة الوطن الأم الفيتنامية: "على مدار الأربعة عشر عامًا الماضية، كان لبرنامج أبحاث PAPI تأثير إيجابي، إذ غيّر وعي السلطات الإقليمية وسلوكها، وساهم بشكل عملي في تعزيز الإصلاح الإداري للدولة، وهو أحد أهم مكونات الإنجازات الاستراتيجية الثلاثة في التنمية الاجتماعية والاقتصادية التي يسعى الحزب والدولة الفيتنامية جاهدين لتحقيقها. لذلك، فإن البحث في تقييم الشعب لفعالية الحوكمة والإدارة العامة على مستوى المقاطعات وتحليله يوفر مؤشرات مهمة، تساعد صانعي السياسات على تعديل السياسات وتحسينها بسرعة، وابتكار أساليب عمل تلبي المتطلبات العملية."

في كلمته الافتتاحية للمؤتمر، قال السفير الأسترالي لدى فيتنام، السيد أندرو جوليدزينوسكي: "يسرني أن أرى الحكومة الفيتنامية تتابع نتائج دراسة PAPI لتعديل السياسات وتحسين جودة الخدمات العامة، وخاصةً على مستوى المقاطعات. من المهم أن تعكس دراسة PAPI آراء وأصوات شريحة واسعة من الناس، بمن فيهم النساء والرجال، بالإضافة إلى الأشخاص ذوي الإعاقة. إن الإنصات إلى المواطنين بهذه الطريقة أمرٌ أساسي لتحسين الخدمات العامة. وقد دأبت أستراليا على دعم هذه المبادرة المهمة في مجال الحوكمة على مدى السنوات السبع الماضية، لأننا ندرك قيمة هذا البحث بالنسبة لفيتنام".

وبينما تدفع الحكومة بمكافحة الفساد كمهمة أساسية في هذا الفصل الدراسي، تظهر نتائج استطلاع رأي الرأي العام لعام 2022 أن المواقف العامة تجاه هذه القضية آخذة في التغير. ارتفعت نسبة المستجيبين الذين يعتقدون أن الفساد قضية رئيسية يجب على الحكومة التركيز على حلها بنسبة 4.8% في عام 2022، مقارنةً بعام 2021. ويتماشى هذا الاتجاه مع نتائج بُعد "مكافحة الفساد في القطاع العام"، حيث أفاد عدد الأشخاص بانخفاض فعالية الحكومة المحلية في مكافحة الفساد لأول مرة منذ عام 2016. ويعود سبب هذا الانخفاض إلى زيادة نسبة الأشخاص الذين يعتقدون أنهم بحاجة إلى الاعتماد على علاقات وثيقة مع أشخاص في مناصب السلطة للحصول على وظيفة في هيئة حكومية، وزيادة نسبة الأشخاص الذين يتعين عليهم "الدفع" عند تسجيل حقوق استخدام الأراضي.

إن الشفافية في صنع القرار المحلي توفر إنذارًا مبكرًا بشأن المخالفات المحتملة، وبالتالي تساهم بشكل مهم في الحد من الفساد. ومع ذلك، تظهر نتائج مسح PAPI لعام 2022 أنه لم تكن هناك تغييرات إيجابية كثيرة في هذا الجانب المهم من الحوكمة العامة. السبب الرئيسي هو أن الناس ما زالوا يشكون من عدم دقة قائمة الأسر الفقيرة التي تضعها السلطات المحلية حتى تتمكن الأسر الفقيرة حقًا من الوصول إلى الدعم الحكومي. ومع ذلك، لاحظ الناس تحسنًا في الكشف عن المعلومات المتعلقة بإيرادات ونفقات الميزانية على مستوى البلدية في عام 2022.

وللمساهمة في برنامج صنع القانون وتنفيذه لعام 2023، يحلل تقرير PAPI لعام 2022 أيضًا نتائج استطلاعات الرأي للمواطنين حول عدد من القضايا لتوفير الأدلة لمناقشة تعديلات قانون الأراضي لعام 2013 والتحضير لتنفيذ قانون الديمقراطية الشعبية في عام 2022.

قالت السيدة رملا خالدي، الممثلة المقيمة لبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي في فيتنام: "يهدف برنامج أبحاث تقييم الأداء الحكومي (PAPI) إلى عكس تقييمات المواطنين لتنفيذ سياسات وبرامج التنمية في الدولة، مما يُسهم في تحسين وتعزيز استجابة الحكومات وانفتاحها وشفافيتها ومساءلتها على جميع المستويات. ويُوفر تقرير تقييم الأداء الحكومي (PAPI) لعام 2022 مصدرًا هامًا للبيانات التجريبية للحكومات على جميع المستويات، من المركزية إلى المحلية، لمراقبة أدائها في إدارة الدولة والإدارة العامة وتقديم الخدمات العامة."

يتضمن قانون الأراضي لعام 2013 أحكاماً تتعلق بمعاملات الأراضي والمصادرة والتعويض. يدرس مؤشر PAPI تصورات الناس وتجاربهم فيما يتعلق بفعالية إدارة الأراضي المحلية، وبالتالي تحليل عدد من المؤشرات لتقييم المساواة في تطبيق أحكام معينة من القانون في الممارسة العملية. ومن النتائج المهمة أن معدل الأسر التي تم استعادة أراضيها الزراعية ارتفع إلى 4.1% في عام 2022، وهو أعلى من العام السابق. في القرى/النجوع/البلديات حيث يعمل ما لا يقل عن 30% من السكان في الزراعة، ارتفعت نسبة المستجيبين الذين أفادوا بأن أسرهم استعادت أراضيها الزراعية من 5.4% في عام 2021 إلى 6.5% في عام 2022. وهذا يدل على أن استعادة الأراضي الزراعية في المناطق الريفية لا تزال قضية بارزة تحتاج إلى معالجة من خلال لوائح أكثر صرامة بشأن الشفافية والمساواة في الوصول إلى معلومات الأراضي في قانون الأراضي المعدل.

يعتقد الناس أن التعويضات عن الاستحواذ على الأراضي لا تزال منخفضة للغاية وهذا هو أحد الأسباب الشائعة المؤدية إلى الشكاوى المتعلقة بالاستحواذ. ولذلك، تم تضمين سؤال في دراسة PAPI لعام 2022 لاستطلاع آراء الأشخاص. وتظهر النتائج أن هناك فرقا كبيرا بين سعر حقوق استخدام الأراضي (سعر الأرض) في السوق وسعر الأرض الصادر رسميا من قبل السلطات المحلية. وهذا يدل على أن السلطات المحلية لم تأخذ أسعار السوق في الاعتبار، من وجهة نظر السكان، عند تحديد أسعار تعويضات الاستحواذ على الأراضي. ومن ثم، ينبغي تحديث قوائم أسعار الأراضي المحلية بانتظام، بدلاً من كل أربع سنوات، لمواكبة أسعار معاملات استخدام الأراضي السكنية المتغيرة بسرعة، وخاصة في المناطق الحضرية.

وأظهر الاستطلاع أيضًا أن الناس لا يعرفون سوى القليل عن أسعار الأراضي. ما يصل إلى 70٪ من المشاركين لا يعرفون سعر الأرض في السوق أو لا يعرفون السعر الرسمي للأرض الصادر من قبل المنطقة. وقد يكون هذا نتيجة للوعي المحدود والافتقار إلى المشاركة العامة في تخطيط استخدام الأراضي المحلية.

وعلاوة على ذلك، ومع صدور قانون تنفيذ الديمقراطية الشعبية في عام 2022، ليحل محل مرسوم تنفيذ الديمقراطية الشعبية على مستوى البلديات في عام 2007، يوفر مؤشر PAPI لعام 2022 أيضًا بيانات أساسية مهمة لرصد تنفيذ هذه الوثيقة القانونية "التي تركز على الشعب"، وخاصة في ضمان أن يعكس الممثلون المنتخبون على مستوى القاعدة الشعبية عن كثب البنية الاجتماعية الغنية للمجتمع الفيتنامي. تظهر نتائج استطلاع عام 2022 أن الناخبين أكثر ميلاً لدعم انتخاب مرشحين من الأقليات العرقية للمناصب المنتخبة من المستوى الوطني إلى المستوى الشعبي (85٪ دعم) من المرشحين المثليين والمثليات ومزدوجي الميل الجنسي والمتحولين جنسياً وخنثى (LGBTIQ +) (45٪ دعم) والمرشحين ذوي الإعاقة (42٪ دعم). ومع ذلك، هناك أيضًا أسباب تدعو إلى التفاؤل، حيث قد تزيد نسبة الناخبين الراغبين في التصويت لصالح مجتمع الميم وذوي الإعاقة في المستقبل، بمجرد وجود سياسة تدعم مشاركة ممثلي هذه المجتمعات في السياسة، على غرار السياسة الحالية التي تدعم المرأة في السياسة.

في هذا الصدد، قال السيد كونور فين، نائب رئيس البعثة في سفارة أيرلندا في فيتنام: "تُقدّر سفارة أيرلندا في فيتنام بحث مشروع PAPI الذي يُولي الأولوية لإدماج الفئات الضعيفة. تلتزم الحكومة الأيرلندية بإعطاء الأولوية لدعم المجتمعات التي غالبًا ما تُهمَل، لذا نُقدّر بحث PAPI الذي يُركّز على الاستماع إلى أصوات الأقليات العرقية والنساء والأشخاص ذوي الإعاقة ومجتمع الميم. ونحن ملتزمون بمواصلة دعم هذه الجهود من خلال زيادة تمويل برنامج أبحاث PAPI في عام ٢٠٢٣."

يتم استكشاف تطبيق الديمقراطية الشعبية بشكل أكبر في سياق انتخاب رؤساء القرى/زعماء المجموعات السكنية في جميع المقاطعات والمدن الـ 63 في عام 2022. تظهر نتائج مسح PAPI لعام 2022 أن المنافسة على منصب رئيس القرية/زعيم المجموعة السكنية تميل إلى الانخفاض بمرور الوقت. في عام 2022، قال 48% فقط من الذين صوتوا لرؤساء القرى/زعماء المجموعات السكنية إن الانتخابات تضمنت أكثر من مرشح واحد ليصوتوا له.

وفيما يتعلق بفعالية الحكومة الإلكترونية، لا يزال أمام السلطات المحلية الكثير لتفعله لتشجيع الناس على استخدام الخدمات العامة عبر الإنترنت بشكل أكبر، بما يتناسب مع النسبة الكبيرة من الناس الذين يستخدمون الإنترنت اليوم. في عام 2022، كانت نسبة الأشخاص الذين قالوا إنهم يستطيعون أداء جزء من الخدمات العامة عبر الإنترنت للتقدم بطلب للحصول على تأكيد من السلطات المحلية أو إجراءات التقدم بطلب للحصول على شهادات حق استخدام الأراضي أقل مما كانت عليه في عام 2021. وفيما يتعلق باستخدام البوابة الوطنية للخدمة العامة (NPSP)، كان عدد المستجيبين الذين قالوا إنهم استخدموا أو لديهم ملف تعريف مستخدم على NPSP منخفضًا للغاية: قال أقل من 5٪ من المستجيبين إنهم استخدموا NPSP لأغراض مختلفة وحوالي 3٪ أنشأوا ملف تعريف مستخدم على البوابة.

بالإضافة إلى ذلك، يقدم تقرير PAPI 2022 نتائج على مستوى المقاطعات في ثمانية مؤشرات للمحتوى: مشاركة الناس على المستوى الشعبي؛ - الدعاية والشفافية في صنع القرار المحلي؛ المساءلة أمام الشعب؛ مكافحة الفساد في القطاع العام؛ الإجراءات الإدارية العامة؛ تقديم الخدمات العامة؛ الإدارة البيئية؛ الإدارة الإلكترونية.

ومن بين المقاطعات/المدن في الربع "العالي"، توجد 6 مقاطعات/مدن في منطقة دلتا النهر الأحمر و6 مقاطعات/مدن في منطقتي الشمال الأوسط والساحل الأوسط. وتقع المقاطعات/المدن بين المناطق الـ14 في المجموعة "الربعية المنخفضة" في المناطق الوسطى الشمالية والمناطق الجبلية، والمرتفعات الوسطى، ودلتا نهر ميكونج. ومن الجدير بالذكر أن الفجوة في أداء الحوكمة والإدارة العامة على مستوى المحافظات في عام 2022 بين أعلى وأدنى المجموعات تسجيلاً للنقاط تتجه إلى التضييق، مما يعني أنه وفقاً لتقييم الناس، فإن أداء الحوكمة والإدارة العامة في العديد من المحافظات/المدن لم يزد مقارنة بعام 2021.

وبالمقارنة بنتائج PAPI لعام 2021، شهدت 33 مقاطعة/مدينة تحسنًا كبيرًا في البعد الأول "مشاركة الناس على المستوى الشعبي"؛ وحققت 18 مقاطعة/مدينة تحسناً ملحوظاً في البعد الثاني "الشفافية والانفتاح في صنع القرار المحلي"، وحققت 30 مقاطعة/مدينة تحسناً ملحوظاً في البعد الثامن "الحوكمة الإلكترونية". ومع ذلك، انخفضت 29 مقاطعة/مدينة بشكل ملحوظ في البعد السابع "الحوكمة البيئية"، وانخفضت 18 مقاطعة/مدينة بشكل ملحوظ في البعد الرابع "السيطرة على الفساد في القطاع العام"، وانخفضت 18 مقاطعة/مدينة بشكل ملحوظ في البعد السادس "تقديم الخدمات العامة".

[إعلان 2]
رابط المصدر