تعطل المزاد.

في صياغة قانون الجيولوجيا والمعادن الجديد، اتفق المشرعون والسلطات والخبراء والمديرون على ضرورة وضع لوائح أكثر تحديدًا وصرامة بشأن مزادات حقوق استغلال المعادن. ويهدف واضعو القانون والهيئات الحكومية المعنية بالإدارة إلى بناء إطار قانوني متين وشفاف لإدارة المعادن، بما يضمن خدمة المعادن وأنشطة التعدين لأهداف التنمية الوطنية بفعالية، وتحقيق توازن عادل بين مصالح الدولة والمناطق والشركات من خلال إدارة معلومات شفافة، مع اعتبار المزادات حلاً فعالاً.

مع ذلك، وكما ذكر بعض الخبراء، لا يمكن لأحد أن يجزم بالكمال المطلق لأي قانون. فالتناقض بين مبادئ القانون وديناميكيات الواقع العملي سيؤدي حتماً إلى ظهور ثغرات، ولا تُستثنى من ذلك اللوائح المتعلقة بالمزادات في استغلال المعادن. ويُعدّ تجنب المزادات أو تعطيلها مثالاً بارزاً على ذلك.

في الآونة الأخيرة، اضطر رئيس الوزراء نفسه إلى إصدار تعليمات مباشرة بمراجعة القضايا المتعلقة بمزاد ثلاثة مناجم رمال في هانوي، حيث كان سعر المزايدة أعلى بمئات المرات من سعر البداية الأولي.

طُرحت عدة نظريات حول نجاح مزاد بيع ثلاثة مناجم رمال في هانوي، والذي حقق أسعارًا تفوق العروض الأولية بمئات المرات. وتثير كل نظرية منها مخاوف لدى المجتمع. تشير النظرية الأولى إلى عدم دقة التقديرات الأولية لاحتياطيات المناجم. فنظرًا لموقعها تحت قيعان الأنهار، فإن قياس وتقييم وتقدير احتياطيات الرمال ليس بالأمر الهين. حتى أدنى تأثير، سواء كان ذاتيًا أو موضوعيًا، كفيل بتغيير الأرقام بسرعة. إذا صحت هذه النظرية، ستتكبد الدولة خسارة فادحة في مواردها المعدنية القيّمة.

الفرضية التالية هي أن المزاد كان مُزوّراً وأن العربون قد صودرت. علينا انتظار المزيد من التطورات قبل التوصل إلى أي استنتاجات، ولكن من الصعب ألا نشك في الأمر، لأن نتائج المسح تُظهر أن سعر الرمل المستخدم في مواد البناء في هانوي والمحافظات المجاورة لا يتجاوز 100,000 دونغ فيتنامي للمتر المكعب، شاملاً تكاليف النقل إلى موقع البناء. في المقابل، يصل متوسط سعر المتر المكعب من الرمل المتبقي في المناجم الثلاثة التي تم بيعها بالمزاد بنجاح إلى 800,000 دونغ فيتنامي للمتر المكعب، وحتى هذا السعر لا يشمل تكاليف الاستخراج والنقل.

تُذكّر هذه التلاعبات بالأسعار بتكتيك "دودة القز التي تأكل أوراق التوت"، والذي يعني ببساطة أنه بعد حصول الشركات على ترخيص لاستخراج الرمال، تبدأ بالتوسع تدريجيًا في المناطق المرخصة لها قانونًا، مستحوذةً على جزء صغير منها يوميًا. وبعد عام، تتوسع منطقة التعدين أضعافًا مضاعفة لتتجاوز "المنطقة الأساسية" المرخصة قانونًا.

وقد حدث هذا في العديد من المناطق، بشكل شبه تلقائي، لتعويض محدودية احتياطيات الرمال بزيادة الكمية. وهذا أيضاً أحد الأسباب العديدة التي تدفع الشركات إلى التنافس لرفع سعر حقوق استخراج الرمال عشرات أو مئات المرات مقارنة بالسعر الابتدائي.

لطالما رصدت السلطات حالات عديدة من التنقيب غير القانوني عن الرمال خارج المناطق المرخصة في مختلف المحافظات والمدن... وقد استخدمت بعض الشركات معدات لاستخراج الرمال خارج حدود التعدين المحددة، متجاوزةً بذلك الإطار الزمني المسموح به؛ وتجاوزت الطاقة الإنتاجية المرخصة؛ وأهملت صيانة محطات الوزن وأنظمة كاميرات المراقبة؛ واحتفظت بسجلات وفواتير ووثائق بيع وشراء غير مكتملة؛ وأعلنت عن ضرائب على تعدين وتجارة المعادن ودفعتها بما لا يتطابق مع الإنتاج المرخص... ولا شك أن هذا الوضع مرتبط بممارسات الاحتيال المتمثلة في تعطيل المزادات التي حدثت في الماضي.

أضاف مشروع قانون الجيولوجيا والمعادن، الذي لا يزال قيد التطوير، لوائح جديدة ووضّح أحكام بيع حقوق استغلال المعادن بالمزاد العلني. كما ينص قانون العقوبات لعام 2015 (المعدل والمكمل في عام 2017) بوضوح على شروط الملاحقة الجنائية لجريمة "مخالفة لوائح البحث والاستكشاف واستغلال الموارد الطبيعية". ويُؤمل أن تُسهم رؤية مشروع القانون والقوانين ذات الصلة في وضع إطار قانوني للحد من استغلال المعادن عبر أساليب الخداع، مع اعتبار تخريب المزادات مثالاً بارزاً على ذلك. ومع ذلك، يبقى القانون في نهاية المطاف مجرد أداة؛ والأهم هو ألا ينتهك مسؤولو إنفاذ القانون معاييرهم الأخلاقية المهنية، أو يتواطؤوا مع من يتحايلون على القانون أو ينتهكونه، أو يتغاضوا عنهم.

مصدر