اجتماع حكومي خاص بشأن التشريع سبتمبر 2023

[إعلان 1]

في 28 سبتمبر، ترأس رئيس الوزراء فام مينه تشينه اجتماعًا حكوميًا خاصًا بشأن سن القوانين في سبتمبر 2023. وحضر الاجتماع أيضًا نواب رئيس الوزراء وأعضاء الحكومة ورؤساء الوزارات والفروع والوكالات المركزية.

وفي الاجتماع، استعرضت الحكومة ثلاثة محتويات وأبدت تعليقاتها عليها: مقترح بشأن إعداد قانون بشأن إدارة واستخدام الأسلحة والمتفجرات والأدوات الداعمة (معدل)؛ اقتراح إعداد قانون لتعديل وتكملة عدد من مواد قانون الإعلان؛ حالة إصدار الوثائق التفصيلية لتنفيذ القوانين والأنظمة وقرارات مجلس الأمة واللجنة الدائمة لمجلس الأمة.

فيما يتعلق بمقترح تطوير قانون إدارة واستخدام الأسلحة والمتفجرات والأدوات المساندة (المعدل)، برئاسة وزارة الأمن العام ، ركز المندوبون على مناقشة السياسات التالية: إتقان مفاهيم الأسلحة والأدوات المساندة ومكونات الأسلحة والأدوات المساندة؛ إصلاح الإجراءات الإدارية المتعلقة بالأسلحة والمتفجرات والمواد المتفجرة الأولية والأدوات الداعمة؛ تعديل واستكمال عدد من الأنظمة المتعلقة بالبحث والإنتاج والتداول واستخدام المتفجرات الصناعية...

وفي ختام هذا المحتوى، وتحليل ضرورة إصدار القانون، أشار رئيس الوزراء إلى أن عدداً من الأنظمة المتعلقة بحقوق الإنسان والحقوق المدنية في مجال إدارة واستخدام الأسلحة والمتفجرات والأدوات المساعدة لا تزال واردة في عدد من الوثائق الفرعية؛ يجب أن يتم إضفاء الشرعية عليها كما هو مطلوب بموجب الدستور.

على الصعيد العملي، وبعد مرور خمس سنوات على تطبيق قانون إدارة واستخدام الأسلحة والمتفجرات والأدوات المساعدة، ظهرت مجموعة من اللوائح غير المناسبة وغير الكافية، والتي فشلت في تلبية الوضع الفعلي في إدارة الدولة والوقاية من الجرائم وانتهاكات القانون ومكافحتها في هذا المجال.

ومن ثم فإن تعديل القانون المذكور أعلاه ضروري لضمان حقوق الإنسان والحقوق المدنية كما نص عليها الدستور؛ وراثة الأنظمة ذات الصلة، والتغلب على النقائص والقصور والقيود؛ خلق الظروف الملائمة للأفراد والشركات، والمساهمة في منع ومكافحة الجرائم وانتهاكات القانون؛ ضمان اتساق النظام القانوني والامتثال للمعاهدات الدولية التي تكون فيتنام عضوًا فيها.

وبالإضافة إلى المبادئ والمتطلبات العامة في صياغة القانون، اقترح رئيس الوزراء ضرورة إضفاء الطابع المؤسسي الكامل والمتزامن على أحكام الدستور المتعلقة بحقوق الإنسان والحقوق المدنية؛ مواصلة تلخيص القانون واللوائح ذات الصلة بشأن إدارة واستخدام الأسلحة والمتفجرات والأدوات الداعمة؛ وراثة الأنظمة التي أثبتت فعاليتها على أرض الواقع؛ استكمال اللوائح لمعالجة أوجه القصور والمشاكل التي تنشأ في الممارسة العملية.

وفي الوقت نفسه، مراجعة وضمان التوافق والانسجام مع اللوائح القانونية ذات الصلة، مثل: قانون العقوبات، وقانون إدارة التجارة الخارجية، وقانون الاستثمار، والوثائق المتعلقة بالوظائف والمهام والهيكل التنظيمي للوزارات والفروع ذات الصلة...؛ ضمان الامتثال للمعاهدات الدولية التي تكون فيتنام عضوًا فيها.

إلى جانب ذلك، تعزيز اللامركزية وتفويض الصلاحيات المرتبطة بتعزيز مسؤولية القادة في إدارة الأسلحة والمتفجرات والأدوات الداعمة، وتكثيف التفتيش والإشراف والمراقبة؛ تعزيز التعليم والدعاية ورفع الوعي العام.

وطلب رئيس الوزراء أن يتم تقييم تأثيرات السياسات بعناية لضمان أن تكون السياسات معقولة وقابلة للتنفيذ وفعالة؛ الحد من ظروف العمل غير الضرورية وتبسيط الإجراءات الإدارية لضمان الراحة للأفراد والشركات.

وفيما يتعلق بمقترح إعداد مشروع قانون لتعديل وتكملة عدد من مواد قانون الإعلان الذي ترأسته وزارة الثقافة والرياضة والسياحة، فقد وافق النواب بشكل أساسي على السياسات بعد أن استلمتها وزارة الثقافة والرياضة والسياحة وقامت بمراجعتها.

وقال رئيس الوزراء إنه منذ صدور قانون الإعلان (2012) وحتى الآن صدرت العديد من القرارات والنتائج من اللجنة المركزية، مع الابتكارات والمتطلبات الأعلى والمزيد من الاستثمار في التنمية الثقافية ومن بينها الإعلان. يعد الإعلان أحد المجالات الرئيسية الـ12 في استراتيجية تطوير الصناعة الثقافية في فيتنام حتى عام 2020، مع رؤية حتى عام 2030.

من الناحية العملية، وبعد مرور أكثر من 10 سنوات على التنفيذ، أصبحت بعض اللوائح غير مناسبة وتحتاج إلى تعديل ومراجعة (المحتوى وشكل الإعلان)؛ وتحتاج بعض الأنشطة الناشئة إلى لوائح إضافية (الإعلان على الإنترنت؛ خدمات الإعلان عبر الحدود...)؛ لا تزال بعض اللوائح غير كافية (إدارة الإعلانات الخارجية ...)؛ لا تزال بعض الأنظمة في مجال الإعلان والأمور المرتبطة به متداخلة ومتناقضة (قانون سلامة الغذاء، قانون الصيدلة، الخ).

ومن ثم فإن تعديل وإكمال القانون المذكور أعلاه ضروري لتأسيس سياسات الحزب وتوجيهاته؛ إنشاء أساس قانوني كامل وموحد لتطوير الأنشطة الإعلانية؛ تحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة في البيئة الإلكترونية والمنصات العابرة للحدود؛ تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات والإصلاح وتقليص الإجراءات الإدارية؛ تعزيز مسؤولية وقدرة الجهات المشاركة في الأنشطة الإعلانية.

من حيث المبدأ، طلب رئيس الوزراء لبناء القانون أنه من الضروري إضفاء الطابع المؤسسي الكامل على سياسات الحزب في مجال الإعلان المرتبط ببناء وتنمية الثقافة والشعب الفيتنامي؛ التنمية السريعة والمستدامة والفعالة لصناعات الإعلان والثقافة والخدمات الثقافية المرتبطة بتنمية السياحة.

إلى جانب ذلك، الاطلاع الكامل على آراء اللجنة الحكومية الدائمة بشأن استكمال ملف اقتراح القانون. تلخيص وتقييم تنفيذ قانون الإعلان لعام 2012 بشكل شامل؛ يجب أن يتضمن مقترح التشريع بوضوح اللوائح التي سيتم إلغاؤها، واللوائح التي سيتم الاحتفاظ بها كما هي أو تعديلها واستكمالها؛ اشرح بوضوح أسباب الميراث أو التعديل أو التكملة أو الإلغاء أو الحاجة إلى إصدار جديد.

وأشار رئيس الوزراء إلى ضرورة تحديد مهام إدارة الدولة وتنسيق عمل الأجهزة المعنية بشكل واضح؛ تعزيز اللامركزية وتفويض أقصى قدر من الصلاحيات في إدارة الدولة للإعلان؛ تعزيز الإصلاح وتقليص الإجراءات الإدارية؛ - الاهتمام بضمان صحة وسلامة الأشخاص، وتهيئة الظروف لوكالات الإعلام لممارسة الأنشطة الإعلانية؛ تلبية المتطلبات العملية.

كما ناقشت الحكومة في الاجتماع وضع إصدار الوثائق التفصيلية لتنفيذ القوانين والأنظمة وقرارات مجلس الأمة واللجنة الدائمة للمجلس في الآونة الأخيرة.

تقول الآراء أنه مع كمية العمل الضخمة، والمحتويات الصعبة والمعقدة، والآراء المختلفة، والقضايا غير المستقرة بشكل كبير بعد، والوثائق التي تحتاج إلى آراء الجهات المختصة، أصدرت الحكومة والوزارات 116 وثيقة (68 مرسومًا، و12 قرارًا لرئيس الوزراء، و36 تعميمًا). ومع ذلك، فإن مشكلة الديون والبطء في إصدار اللوائح التفصيلية لم يتم حلها بشكل كامل...؛ هناك وثائق ذات جودة غير مؤكدة…

وفي الفترة المقبلة، أكد المندوبون أن العمل المنتظم سيزداد؛ هناك العديد من المشاكل والصعوبات التي تحتاج إلى حل؛ تظهر العديد من المشاكل التي تحتاج إلى تنظيم قانوني؛ ويتزايد الطلب على تحقيق اختراقات استراتيجية في المؤسسات وتعزيز القدرة على الاستجابة للسياسات؛ يتزايد عدد اللوائح التفصيلية مع الحاجة الملحة لوضع اللوائح القانونية موضع التنفيذ، مما يخلق ظروفًا مواتية للأفراد والشركات، ويعزز التنمية الاجتماعية والاقتصادية السريعة والمستدامة.

وفي هذا الصدد أشاد رئيس الوزراء وأشاد عاليا بجهود الوزارات والهيئات في إعداد الوثائق التفصيلية لتنفيذ القوانين والأنظمة والقرارات أو تقديمها للإصدار أو إصدارها بموجب صلاحياتها.

وكلف رئيس مجلس الوزراء ديوان الحكومة برئاسة ودراسة تعديل نظام عمل الحكومة بما في ذلك تسريع صياغة وتقديم وتقييم وفحص مشاريع الوثائق؛ تعزيز مسئوليات رؤساء الوزارات والفروع؛ تعزيز دور نواب رئيس الوزراء، وخاصة في التعامل مع القضايا العالقة والخلافات بين الوزارات والهيئات...

تتولى وزارة العدل رئاسة وبحث واقتراح التعديلات والإضافات على المراسيم التفصيلية لتنفيذ قانون إصدار الوثائق القانونية (المرسوم رقم 34/2016/ND-CP والمرسوم رقم 154/2020/ND-CP) لتقصير وقت إصدار الوثائق القانونية وتحسين الجودة وتلبية المتطلبات العملية.

وبالنسبة للوثائق الستة التي قدمتها الوزارات والهيئات للحكومة ولم تصدر بعد، طلب رئيس الوزراء من الوزارات المبادرة في التوضيح وتلقي آراء أعضاء الحكومة وإعادة تقديمها قبل 5 أكتوبر 2023؛ توجيه نواب رئيس الوزراء بإصداره قبل 10 أكتوبر 2023.

بالنسبة لمشاريع المراسيم التي لم يتم تقديمها للحكومة من قبل الوزارات، يجب على الوزارات إنجازها بشكل عاجل وتقديمها للحكومة قبل 5 أكتوبر 2023.

وبالنسبة للتعميمات التفصيلية الثلاثة التي لم تصدر بموجب تفويض، طلب رئيس الوزراء من وزير العلوم والتكنولوجيا ووزير المالية ووزير الثقافة والرياضة والسياحة توجيه استكمالها وإصدارها قبل 5 أكتوبر 2023.

وبالنسبة للوثائق التي يتوجب إصدارها في الفترة المقبلة، طلب رئيس الوزراء التأكد من المواعيد النهائية والجودة؛ لا تسمحوا باستمرار حالة الديون والبطء في الإصدار. وتتولى وزارة العدل رئاسة وتنسيق ديوان الحكومة للمتابعة والحث والرفع إلى نائب رئيس مجلس الوزراء المختص ورفع التقارير إلى اللجنة الدائمة للحكومة عند الاقتضاء.

وأوضح رئيس الوزراء أن القضايا التي تقع تحت سلطة الوزير سيتم البت فيها من قبل الوزير، والقضايا التي تقع تحت سلطة رئيس الوزراء ونائب رئيس الوزراء سيتم البت فيها من قبل رئيس الوزراء ونائب رئيس الوزراء، والقضايا التي تقع تحت سلطة الحكومة سيتم البت فيها من قبل الحكومة وفقا لمبدأ الأغلبية.

وفي الختام، أعرب رئيس الوزراء عن تقديره العميق لوزارات الأمن العام والعدل والثقافة والرياضة والسياحة على إعدادها وتقديم مقترحات التشريعات والتقارير بشكل نشط؛ تقبل بجدية، اشرح بشكل شامل، لديك أساس. وقد قامت وزارة العدل والمكتب الحكومي بتقييم وفحص هذا الأمر بشكل نشط لتقديمه إلى الحكومة؛ آراء مسؤولة ومعمقة بروح بناءة للغاية من أعضاء الحكومة والمندوبين.

وطلب رئيس مجلس الوزراء من الوزراء توجيه الأخذ بجدية وكاملة بآراء أعضاء الحكومة، واستكمال مقترحات القوانين وإعداد التقارير وفقاً للأنظمة؛ ويواصل نواب رئيس الوزراء المعنيون في هذا المجال الاهتمام وتوجيههم المباشر لاستكمال مشاريع القوانين، ورفع التقارير حسب التكليف، ومعالجة القضايا ذات الآراء المختلفة. تستمر وزارة العدل والديوان الحكومي والوزارات والفروع ذات الصلة في التنسيق مع الجهة المقدمة للطلب في استكمال وتقديم الوثيقة؛ ضمان التقدم والجودة

وبشكل عام، واصلت الحكومة خلال الأشهر التسعة الأولى من عام 2023 التركيز على تنفيذ 3 اختراقات استراتيجية، بما في ذلك اختراقات في بناء المؤسسات وتحسينها، محققة العديد من النتائج.

وأكد رئيس الوزراء على أهمية المؤسسات في تحرير وتعبئة الموارد من أجل التنمية الوطنية، مشيرا إلى عدد من المتطلبات: الاستجابة للسياسات، وإصدار الوثائق في الوقت المناسب، وتحسين جودة اللوائح؛ مزيد من اللامركزية وتفريد المسؤولية؛ تبسيط الإجراءات الإدارية، وخفض التكاليف والوقت للأفراد والشركات، وزيادة تطبيق تكنولوجيا المعلومات، والحد من الاتصال المباشر؛ مكافحة السلبية والفساد و"غرس" المصالح الشخصية ومصالح المجموعات والمصالح المحلية.

وطلب رئيس الوزراء على وجه الخصوص من أي وزارة أو هيئة لم تعين وزيرا أو رئيس قطاع ليكون مسؤولا بشكل مباشر عن عمل صياغة الوثائق القانونية أن تعيد توزيع العمل وتقدم تقريرا إلى رئيس الوزراء في سبتمبر.

وفي الوقت نفسه، من الضروري توفير عدد كافٍ من الموظفين المؤهلين وذوي الخبرة والمسؤولين والمتحمسين، والنظر في استقطاب كوادر جديدة ممتازة للوحدة المسؤولة عن عمل التشريع. وتقوم وزارة العدل بالتنسيق مع وزارة المالية لوضع السياسات والأنظمة المناسبة، والاهتمام بالحياة المادية والروحية للكوادر المشاركة في صنع القانون.

وطلب رئيس الوزراء أنه في عملية صياغة الوثائق القانونية، من الضروري الإشارة بشكل نشط إلى الخبرة الدولية، والإشارة إليها بشكل انتقائي، والإشارة بشكل مناسب إلى خصائص وظروف فيتنام؛ التنسيق الوثيق والمتزامن والفعال مع أجهزة الجمعية الوطنية؛ - الاهتمام بالتشاور والاستماع إلى آراء أصحاب المصلحة والعلماء والمدراء ذوي الخبرة والناشطين العمليين.

وطلب رئيس الوزراء من أعضاء الحكومة إيلاء المزيد من الاهتمام والقيادة بشكل أكثر حسما وفعالية في عمل صياغة الوثائق القانونية.

[إعلان 2]
رابط المصدر