نائب رئيس الوزراء الدائم نجوين هوا بينه: دمج ثلاثة برامج وطنية مستهدفة

في فترة ما بعد الظهر من يوم 15 أكتوبر، ترأس نائب رئيس الوزراء الدائم نجوين هوا بينه ونائبا رئيس الوزراء تران هونغ ها وماي فان شينه اجتماعا مع قادة الوزارات والفروع والوكالات بشأن دراسة دمج ثلاثة برامج وطنية مستهدفة: البناء الريفي الجديد، والحد من الفقر المستدام، والتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

مشهد اللقاء. الصورة: فام كين/وكالة الأنباء الفيتنامية

صرح ممثل وزارة الزراعة والبيئة بأنه تنفيذًا لتوجيهات رئيس الوزراء، قدمت الوزارة تقريرًا عن مقترح سياسة الاستثمار لبناء البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام للفترة 2026-2035 على أساس دمج البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الريفية الجديدة والبرنامج الوطني المستهدف للحد من الفقر المستدام. وقرر رئيس الوزراء حاليًا إنشاء مجلس تقييم حكومي لتقديم تقرير عن مقترح سياسة الاستثمار للبرنامج. وتتخذ وزارة المالية خطوات وفقًا لهذه العملية. وتعمل وزارة الزراعة والبيئة على استكمالها وفقًا لتوجيهات رئيس الوزراء.

بلغ إجمالي الاستثمار في المرحلة الثانية من البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق العرقية والجبلية ما يزيد عن 158.3 تريليون دونج.

اسم البرنامج هو "البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام" للفترة 2026-2035. يشمل البرنامج الأسر الفقيرة، والأسر التي تعيش على حافة الفقر، والأسر التي خرجت حديثًا من دائرة الفقر، والأفراد، والمجتمعات السكنية، والتعاونيات، والجمعيات التعاونية، والمؤسسات، وغيرها من المنظمات ذات الصلة على مستوى البلاد، مع إعطاء الأولوية للمناطق الريفية والبلديات الفقيرة. يُنفذ البرنامج على مستوى البلاد، في 3321 وحدة إدارية على مستوى البلديات، متركزة في المناطق الريفية، وخاصة البلديات الفقيرة. مدة التنفيذ عشر سنوات، من 2026 إلى 2035، مقسمة إلى مرحلتين: 2026-2030 و2031-2035.

صُمم البرنامج ليشمل 10 مجموعات من المحتويات المكونة، بواقع 60 محتوىً محددًا. وتتولى وزارات إدارة القطاعات تنفيذ هذه المحتويات وفقًا للبرامج الوطنية المستهدفة والبرامج المعتمدة من الجهات المختصة. وتخصص الحكومة المركزية موارد إجمالية للمحليات، وتتحمل المحليات المسؤولية الكاملة عن تنفيذها.

وفيما يتعلق ببرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030، قال نائب وزير الأقليات العرقية والأديان ي فينه تور إن جميع المحليات قدرت أن هناك تغييرات إيجابية في تنفيذ البرنامج في الفترة 2021-2025، وفي الوقت نفسه وافقت على اقتراح تنفيذ المرحلة الثانية (2026-2030).

يواصل برنامج المرحلة الثانية تنفيذ الأهداف والأغراض والنطاق الذي وافقت عليه الجمعية الوطنية للفترة 2021-2030 بأكملها. تم ترتيب محتوى برنامج المرحلة الثانية وإعادة هيكلته من 10 مشاريع و14 مشروعًا فرعيًا إلى 5 مكونات رئيسية بما في ذلك الاستثمار في بناء واستكمال البنية التحتية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية؛ ودعم تطوير الإنتاج وخلق سبل العيش وتحسين الدخل للأشخاص في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية؛ وتنمية الموارد البشرية في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية؛ ودعم تنمية المجموعات العرقية التي تواجه العديد من الصعوبات، مع صعوبات محددة، ونظام الاتصال والدعاية والتفتيش والإشراف والإبلاغ.

بلغ إجمالي الاستثمار في المرحلة الثانية أكثر من 158.3 تريليون دونج؛ منها رأس مال الميزانية المركزية أكثر من 120.6 تريليون دونج؛ والميزانية المحلية أكثر من 11.5 تريليون دونج؛ ورأس مال الائتمان السياسي أكثر من 22.6 تريليون دونج؛ ورأس المال المعبأ قانونيًا الآخر: 3412 مليار دونج.

انخفاض كفاءة الاستثمار، وعدم القدرة على الاستفادة من التكامل بين البرامج

نائب رئيس الوزراء الدائم، نجوين هوا بينه، يتحدث. الصورة: فام كين/وكالة الأنباء الفيتنامية

بعد المراجعة، وجد المكتب الحكومي أن المستفيدين من البرامج الثلاثة هم البلديات الجبلية ومناطق الأقليات العرقية الفقيرة. من حيث الموقع، فإن العديد من البلديات الجبلية للأقليات العرقية هي بلدات ريفية وفقيرة في آن واحد؛ ويتداخل محتوى بنود الاستثمار في البنية التحتية ودعم سبل العيش والتدريب المهني (حيث يستثمر البرنامج الريفي الجديد في البنية التحتية الأساسية؛ ويدعم برنامج الحد من الفقر المستدام التوظيف وسبل العيش والتدريب المهني؛ ويستثمر برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمناطق الجبلية للأقليات العرقية في البنية التحتية الأساسية وسبل العيش).

لذلك، واجه التنفيذ المستقل للبرامج الثلاثة في الماضي بعض الصعوبات والعقبات في عملية التنفيذ مثل: تشتت الموارد، وبطء صرف رأس المال الاستثماري العام، وتلقت المحليات (على مستوى البلدية) العديد من مصادر رأس المال الاستثماري للبنية التحتية، مما تسبب في صعوبات في التخطيط والإبلاغ وتعبئة رأس المال المقابل، مما تسبب في تداخل في الإدارة والإشراف، مما يجعل من الصعب تقييم فعالية البرامج، وخفض كفاءة الاستثمار، وعدم الاستفادة من التكامل بين البرامج.

خلال الاجتماع، أظهرت آراء الوزارات وفروع وهيئات المجلس الوطني أن تكامل برامج الأهداف الوطنية الثلاثة له مزايا، منها التنفيذ المشترك لأهداف القرار رقم 19-NQ/TW الصادر عن اللجنة التنفيذية المركزية بشأن الزراعة والمزارعين والمناطق الريفية حتى عام 2030، مع رؤية لعام 2045 لتلبية احتياجات تطوير الزراعة البيئية والمناطق الريفية الحديثة والمزارعين المتحضرين. وتركز جميع البرامج الثلاثة على تحسين البنية التحتية والتنمية الاقتصادية والضمان الاجتماعي.

فيما يتعلق بآليات السياسات، فإن توحيد آلية التشغيل سيجنبنا العديد من الإجراءات الإدارية وإصدار العديد من الوثائق التوجيهية التي تحمل نفس محتوى التنفيذ. كما أن توحيد اللامركزية وتوزيع الموارد على المحليات لضمان التنفيذ الذاتي والمسؤولية، وتجنب التداخل في الجهات المستفيدة من السياسات...

ومع ذلك، بالإضافة إلى ذلك، فإن دمج هذه البرامج الثلاثة يواجه أيضًا صعوبات، على الرغم من أن برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية يحتوي على بعض المحتويات المماثلة لمحتويات برنامج الهدف الوطني للتنمية الريفية الجديدة والحد من الفقر المستدام، ومع ذلك، عند دمجه، سيتعين مراجعته وإعادة بنائه، ولا يمكن استيراده ميكانيكيًا...

وفقًا لنائب رئيس الوزراء، تران هونغ ها، تستهدف جميع برامج الأهداف الوطنية الحالية فئاتٍ ومواقعَ مستهدفةٍ متشابهة، لا سيما المناطق الريفية والجبلية ومناطق الأقليات العرقية، حيث يبلغ معدل الفقر أعلى مستوياته. عند الموافقة على برامج الأهداف الوطنية الثلاثة، طلبت الجمعية الوطنية تحديدًا واضحًا للمحتوى والأهداف والمواقع، وفي الوقت نفسه، دمج السياسات والموارد بين البرامج، وضمان تخصيصٍ متزامنٍ يتناسب مع خصائص الأقليات العرقية والمناطق الجبلية.

نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها يتحدث. الصورة: فام كين/وكالة الأنباء الفيتنامية

وأكد نائب رئيس الوزراء تران هونغ ها أن "مراجعة وتعديل برامج الأهداف الوطنية يجب أن يتم في اتجاه مراجعة ودمج المحتويات ذات الصلة، وخاصة في مجالات التعليم والصحة والثقافة والحد من الفقر المستدام، حيث يجب إعطاء المناطق الريفية والمناطق ذات الأقليات العرقية أولوية أعلى".

اقترح نائب رئيس الوزراء طريقتين للتنفيذ. أولاً، تحديد عدد من الأهداف المشتركة للبرامج الثلاثة، بحيث يكون برنامج الهدف الوطني للحد من الفقر المستدام شاملاً على الصعيد الوطني، مع إعطاء أولوية أكبر لمناطق الأقليات العرقية. ثانياً، يُعدّ تحديد الأهداف والمهام بوضوح، وتوزيع المهام المحددة على المحليات، حلاً أساسياً لتجاوز التداخل والتجزئة، وتحسين كفاءة الاستثمار العام، وضمان تحقيق البرامج الوطنية المستهدفة نتائج ملموسة ومستدامة. تركز الحكومة المركزية على إصدار السياسات، وفحص النتائج، ورصدها، وتقييمها.

وافقت نائبة رئيس الوزراء، ماي فان تشينه، على سياسة دمج البرامج الثلاثة في برنامج جديد، وصرحت بأن هذا البرنامج سيكون له هدف مشترك، ولكنه سيتضمن عنصرين: عنصر يتعلق بالمناطق الريفية الجديدة والحد من الفقر، وعنصرًا يتعلق بالأقليات العرقية. وعلى وجه الخصوص، تعاني مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية من قيود عديدة في البنية التحتية والأوضاع الاجتماعية والاقتصادية والثقافية؛ إذ تتلاشى تدريجيًا بعض لغات الأقليات العرقية وعاداتها وثقافتها المادية، لذا يجب وضع سياسات محددة وعناصر منفصلة لمناطق الأقليات العرقية.

نائب رئيس الوزراء ماي فان تشينه يتحدث. الصورة: فام كين/VNA

واقترحت نائبة رئيس الوزراء ماي فان تشينه أيضًا مراجعة وإزالة المحتوى المتداخل مع البرامج الريفية الجديدة والحد من الفقر، والاحتفاظ بالعناصر الفريدة، وخاصة فيما يتعلق بالثقافة.

تحديد الصعوبات بوضوح لإيجاد الحلول

نائب رئيس الوزراء الدائم، نجوين هوا بينه، يتحدث. الصورة: فام كين/وكالة الأنباء الفيتنامية

في ختام الاجتماع، أكد نائب رئيس الوزراء نجوين هوا بينه على موافقة الاجتماع على مقترح دمج ثلاثة برامج في برنامج واحد، وصرح بأنه على الرغم من وجود صعوبات في عملية التكامل، إلا أن مزاياها هائلة، وقد تم تحديد هذه الصعوبات وتقييمها بوضوح لاتخاذ التدابير اللازمة للتغلب عليها. يجب إعداد أعمال التحضير ومقترح الدمج والتكامل بشكل منهجي ومتقن وسريع، مع ضمان الجودة لعرضه على الرؤساء للنظر فيه واتخاذ القرار.

وأوضح نائب رئيس الوزراء الدائم أنه في عملية البحث واقتراح الدمج، يجب أن يكون هناك مراجعة شاملة لمحتويات البرامج الثلاثة على وجه الخصوص والبرامج المستهدفة الأخرى التي يجري تطويرها (الثقافة والتعليم والصحة)؛ وفي سياق الحدود الإدارية والوضع القانوني لمستويات الحكومة التي تغيرت مقارنة بالسابق؛ يجب أن يكون هناك لامركزية قوية، وتفويض للسلطة، وتقسيم للسلطة.

وبحسب نائب رئيس الوزراء، فقد حقق تنفيذ البرامج الثلاثة نتائج جيدة وإيجابية للغاية. ومع ذلك، من الضروري مواصلة تنفيذ المرحلة الثانية من البرامج الثلاثة.

فيما يتعلق بمبدأ التكامل، طلب النائب الأول لرئيس الوزراء الحفاظ على جميع الأهداف والغايات والسياسات التي أقرها مجلس الأمة للبرامج الثلاثة، مع تمديد المدة حتى عام ٢٠٣٥؛ مع الاكتفاء بمعالجة التداخلات بين البرامج الثلاثة فقط. لا يتطلب البرنامج الجديد إعادة بناء أو إعادة اعتماد من البداية، بل يتكون من عنصرين. الجهات التوجيهية للبرامج الثلاثة هي الحكومة والوزارات المشاركة؛ ووزارة المالية هي المحور العام.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/pho-thu-tuong-thuong-truc-nguyen-hoa-binh-tich-hop-3-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-20251015173439698.htm