-تبسيط تنظيم النظام السياسي وتقليص المستويات الوسيطة والمساهمة في تحسين فعالية وكفاءة القيادة والإدارة.

عضو المكتب السياسي ورئيس الوزراء يعمل في مقاطعة فينه فوك_صورة: وكالة الأنباء الفيتنامية

يلعب تنظيم جهاز النظام السياسي دوراً حاسماً في تحسين فعالية القيادة والإدارة في البلاد. إن الجهاز الضخم الذي يتداخل فيه الوظائف لا يؤدي إلى زيادة العبء على الميزانية فحسب، بل يؤدي أيضاً إلى إبطاء عملية صنع القرار ويعيق التنمية الاجتماعية والاقتصادية. وعلى وجه الخصوص، في سياق التكامل الدولي العميق، فإن الجهاز التنظيمي الضخم وغير المرن سوف يصبح عائقاً أمام التنمية. يُعدّ تبسيط الجهاز مطلبًا ملحًا لفيتنام اليوم، وهو اتجاهٌ تتبناه العديد من الدول، مثل الصين والولايات المتحدة ودول الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة وسنغافورة وغيرها. ومن شأن خفض المستويات المتوسطة، وتبسيط الإجراءات الإدارية، وتفويض المزيد من الصلاحيات للمحليات، أن يساعد نظام الإدارة على العمل بمرونة وفعالية أكبر، مع تحسين القدرة التشغيلية للسلطات المحلية. ويشكل هذا أساسًا مهمًا لفيتنام لمواصلة التنمية المستدامة، وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية، وضمان الشفافية والكفاءة في إدارة الدولة.

وبعد أن أدركنا هذه المشكلة، يركز حزبنا، بقيادة الأمين العام تو لام، على قيادة تنفيذ الثورة في تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي. إن نظام التشغيل المرن والخفيف لا يساعد على تحقيق التنمية المستدامة فحسب، بل يزيد أيضًا من القدرة على التكيف مع التقلبات العالمية. إن تقليص الإجراءات الإدارية وإزالة الاختناقات في نظام الإدارة من شأنه أن يخلق بيئة استثمارية وأعمال أكثر ملاءمة، ويجذب المزيد من رأس المال الاستثماري الأجنبي. إن تبسيط الجهاز التنظيمي لا يلبي احتياجات التنمية الداخلية فحسب، بل يساعد فيتنام أيضًا على تحسين مكانتها على الساحة الدولية. إن الجهاز المبسط والفعال والكفء لا يعمل على تعزيز النمو الاقتصادي فحسب، بل يعمل أيضًا على تعزيز القدرة التنافسية الوطنية.

تبسيط الهيكل التنظيمي - متطلب لا مفر منه للممارسة

على الرغم من الدور المهم الذي يلعبه النظام السياسي في فيتنام في تنمية البلاد، إلا أن الهيكل التنظيمي للنظام السياسي في فيتنام لا يزال يُظهر العديد من أوجه القصور، مثل التنظيم المرهق، والعديد من المستويات الوسيطة، والوظائف المتداخلة، وآليات التنسيق المعقدة. ويؤدي هذا الوضع إلى انخفاض كفاءة العمل، وتعقيد الإجراءات الإدارية، وتكدس الموظفين، والركود في حل مشاكل العمل.

تتشابه مهام العديد من الوزارات والفروع، مما يؤدي إلى تداخل في الإدارة وصعوبة تحديد المسؤوليات. ولا يزال التنسيق بين الوكالات يمثل مشكلة، مما يقلل من فعالية تنفيذ السياسات. لا تزال عملية تبسيط الرواتب في بعض الأماكن غير متوازنة، ولا تأخذ في الاعتبار خصائص كل وحدة، مما يقلل من جودة عمليات الجهاز. وعلى الرغم من الجهود المبذولة لاقتراح العديد من الحلول للإصلاح الإداري، إلا أن العديد من الإجراءات لا تزال تستغرق وقتا طويلا وتسبب صعوبات للأشخاص والشركات. إن الاضطرار إلى المرور عبر العديد من المستويات الوسيطة يطيل وقت المعالجة، مما يقلل من كفاءة الخدمة التي تقدمها أجهزة الدولة.

لقد قامت العديد من دول العالم بتنفيذ إصلاحات إدارية لتحسين كفاءة الحكم. وفي سنغافورة، تنفذ الحكومة سياسة "الحكومة الذكية"، مما يؤدي إلى تقليص عدد الوكالات وتعزيز تطبيق التكنولوجيا الرقمية في الإدارة. نجحت السلطات العامة في سنغافورة في تقليص الإجراءات الإدارية بشكل كبير وتحسين الكفاءة في خدمة الشعب. وعلى الرغم من وجود 16 وزارة فقط في سنغافورة، فإن سنغافورة لا تزال تعمل على تعزيز الحكم الفعال من خلال خدمة مدنية مبسطة. وفي المملكة المتحدة، نفذت الحكومة منذ ثمانينيات القرن العشرين إصلاحات وفقاً لنموذج "الإدارة العامة الجديدة"، ونقلت العديد من الخدمات العامة إلى القطاع الخاص، في حين عملت على تبسيط الجهاز الإداري. ونتيجة لذلك، انخفض عدد موظفي القطاع العام، لكن كفاءة العمل زادت بشكل كبير...

ويظهر نهج العديد من بلدان العالم أنه لتحقيق الإدارة الفعالة، لا يتطلب الأمر فقط تقليص الوحدات التنظيمية، بل يتطلب أيضًا تغيير طريقة الإدارة وتحسين جودة الموظفين المدنيين وتعزيز التحول الرقمي لتحسين كفاءة العمليات وتقديم الخدمات العامة. إن الجهاز المبسط والفعال لا يساعد فقط على تقليل العبء المالي، بل يحسن أيضًا بيئة الأعمال، ويعزز القدرة التنافسية الوطنية، ويلبي متطلبات التنمية المستدامة في فترة التكامل الدولي والتحول الرقمي.

تبسيط تنظيم النظام السياسي، وضمان عمله بطريقة علمية وعقلانية وانسيابي وفعال وكفؤة.

وأكد الأمين العام تو لام: "إن تبسيط العمل لا يعني التقليص الميكانيكي، بل يعني إزالة الوظائف غير الضرورية وتقليل العمل غير الفعال" ⁽¹⁾ . ومن ثم، فإن تبسيط الأجهزة يحتاج إلى تنظيم علمي ومعقول، مما يساعد النظام على العمل بشكل أكثر فعالية ومرونة. إن إعادة هيكلة الهيكل التنظيمي لا يؤدي فقط إلى تقليل عدد النقاط المحورية، بل والأهم من ذلك يهدف إلى التشغيل الفعال وتحسين الموارد.

وفي الواقع، تم دمج العديد من الوحدات ذات الوظائف المتشابهة، مما ساعد على تقليل التداخل في النقاط المحورية وتحسين كفاءة الإدارة. في إدارة الدولة للبناء، تم توحيد إدارة اقتصاديات البناء وإدارة إدارة أنشطة البناء التابعة لوزارة البناء وإدارة إدارة الاستثمار في البناء التابعة لوزارة النقل في نقطة محورية واحدة، وهي إدارة اقتصاديات البناء وإدارة الاستثمار، لأن هذه الوحدات الثلاث لديها العديد من الوظائف والمهام الأساسية المتشابهة. ويساعد توحيد الوحدات المذكورة أعلاه في نقطة محورية واحدة على خلق الوحدة في إدارة الدولة، وتحسين فعالية الرقابة والتشغيل في قطاع البنية التحتية. وفي مجال تدريب وتأهيل الكوادر، تم دمج بعض المؤسسات التعليمية والتدريبية ذات المهام المتشابهة، مثل دمج مدرسة كوادر إدارة التنمية الزراعية والريفية في أكاديمية فيتنام للزراعة، ودمج مدرسة تدريب وتأهيل الكوادر للموارد الطبيعية والبيئة في جامعة الموارد الطبيعية والبيئة، مما يساعد على تركيز الموارد وتحسين جودة التدريب.

ولا يقتصر الأمر على نشر هذا التبسيط على المستوى المركزي فحسب، بل يتم تنفيذه أيضًا بشكل متزامن على المستوى المحلي لتحسين فعالية القيادة والإدارة. وقد قامت المحليات بإعادة تنظيم الوحدات الإدارية لتقليص المستويات الإدارية المتوسطة بما يتناسب مع الواقع، ودمج الوحدات الإدارية على مستوى البلديات لتوسيع نطاق الإدارة، وضمان تقديم خدمات أفضل للشعب. وقد اتبعت عملية التنفيذ عن كثب متطلبات الحكومة المركزية، مما أدى إلى تحديد واضح لنموذج الحكومة المحلية على مستوى البلديات للمناطق الحضرية والريفية والجبلية والدلتا والجزر، وحجم السكان، والمنطقة، والتاريخ، والثقافة، والقضايا الاجتماعية والاقتصادية، والدفاع الوطني، والأمن، والعرق، والدين...؛ بناء الوظائف والمهام والصلاحيات والتنظيم وتوظيف الموظفين للسلطات المحلية على مستوى البلدية. ويتم تنفيذ بعض المقترحات أيضًا، مثل دمج المقاطعات والمدن لتوسيع الحدود الإدارية بالتزامن مع الخطط الوطنية الرئيسية والخطط الإقليمية والخطط المحلية واستراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية وتنمية الصناعة وتوسيع مساحة التنمية وتعزيز المزايا النسبية وعدم التنظيم على مستوى المناطق لتقليل المستويات المتوسطة وتوفير التكاليف الإدارية وتحسين فعالية الإدارة.

لقد أدى تطبيق تبسيط البنية التنظيمية للنظام السياسي إلى تقليص عدد الوحدات في جهاز الدولة بشكل كبير. تم تقليص الجهاز الحكومي للفترة 2021-2026 من 18 وزارة و4 هيئات على مستوى الوزراء إلى 14 وزارة و3 هيئات على مستوى الوزراء. دمج الإدارات والهيئات الوظيفية وتساعد الوظائف المماثلة، مثل وزارة النقل ووزارة البناء، ووزارة التخطيط والاستثمار مع وزارة المالية، ووزارة العمل والشؤون الاجتماعية ووزارة الداخلية، ووزارة العلوم والتكنولوجيا ووزارة المعلومات والاتصالات، والصحف المحلية ومحطات الإذاعة... في المحافظات والمدن على تعزيز التنسيق والحد من التداخل وتحسين كفاءة الإدارة.

إن تبسيط الهيكل التنظيمي لا يساعد على زيادة الكفاءة التشغيلية فحسب، بل يتغلب أيضًا على حالة "لعب كرة القدم وإطلاق صافرة الحكم"، عندما تقوم بعض الوحدات بأداء وظائف الإدارة وتنفيذ الأنشطة بشكل مباشر، مما يؤدي إلى خطر تضارب المصالح وإهدار الموارد. ولكن لتحقيق أعلى قدر من الكفاءة لا بد من أن يتم ذلك بطريقة علمية ومنهجية، وضمان الاستقرار في القيادة والإدارة. وإذا تم تنفيذ هذا المشروع بشكل صحيح وعلمي، فإنه سيكون خطوة مهمة للمساعدة في تعزيز قدرات القيادة والإدارة، وتحسين جودة الخدمات العامة، وتحسين استخدام الموارد الوطنية.

تقليل المستويات المتوسطة، وتقصير عملية اتخاذ القرار، وتحسين فعالية وكفاءة القيادة والإدارة

ومن بين النقائص الحالية المرتبطة بعمل الأجهزة والمنظمات في النظام السياسي أن عملية اتخاذ القرار ليست مرنة، وطويلة، مما يسبب تأخيراً في إنجاز العمل. وبالإضافة إلى ذلك، لا تزال الإجراءات الإدارية معقدة، إذ يتعين عليها المرور عبر العديد من مستويات الموافقة، مما يسبب صعوبات للأفراد والشركات. وهذا لا يؤدي إلى تقليل كفاءة الإدارة فحسب، بل ويزيد أيضًا من تكاليف الامتثال، مما يخلق حواجز أمام التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

قبل إعادة هيكلة الجهاز الداخلي للوزارات والفروع، كان في البلاد كلها 30 إدارة عامة وما يعادلها. وفي الواقع، كان مستوى الإدارة العامة مستوى وسيطاً بين مستوى الوزارة ومستوى الإدارة، مما زاد من تعقيد الإدارة الإدارية. إن تعدد مستويات الوساطة لا يؤدي إلى إبطاء تنفيذ السياسات فحسب، بل يؤدي أيضاً إلى تشتيت المسؤولية، مما يؤدي إلى اتخاذ قرارات غير متسقة وغير فعالة.

إلى جانب مشكلة الهيكل التنظيمي، تشكل الإجراءات الإدارية المعقدة أيضًا عائقًا كبيرًا أمام الشركات والأفراد. وبحسب المكتب العام للإحصاء فإن 15.2% من المؤسسات تواجه صعوبات بسبب الإجراءات الإدارية المعقدة وظروف العمل المعقدة وعمليات تقديم العطاءات غير الشفافة، مما يؤثر على الإنتاج والأنشطة التجارية للمؤسسات ⁽²⁾ . وأظهر تقرير اتحاد التجارة والصناعة في فيتنام لعام 2023 أيضًا أن 38% من الشركات لا تزال تواجه صعوبة في الوصول إلى المعلومات المتعلقة بالإجراءات الإدارية، بما في ذلك الشركات ذات الاستثمار الأجنبي، والشركات الكبيرة الحجم، والشركات القائمة منذ فترة طويلة ⁽³⁾ . وتشير هذه الأرقام إلى ضرورة تحسين فعالية وكفاءة القيادة والإدارة، وتقليص الإجراءات الإدارية، وزيادة سرعة إنجاز الأعمال، وبالتالي المساهمة في خفض تكاليف تشغيل الأعمال وتحسين بيئة الاستثمار والأعمال.

تقليل الطبقات المتوسطة والمكررة وقد تم تحديد تبسيط الهيكل التنظيمي للنظام السياسي باعتباره مهمة استراتيجية رائدة. تحسين البنية التنظيمية، وتحسين جودة عمليات الهيئات والمنظمات في النظام السياسي، وفي الوقت نفسه إصلاح الإجراءات الإدارية بقوة لتقليل التكاليف على الأفراد والشركات وتعزيز القدرة التنافسية الوطنية. إن تقليص عمليات الموافقة غير الضرورية وتعزيز تطبيق التكنولوجيا في إدارة الدولة لا يساعد فقط في تقصير وقت معالجة العمل، بل يحسن أيضًا جودة الخدمة للأفراد والشركات.

في جلسة عمل مع لجنة السياسة والاستراتيجية المركزية (24 فبراير 2025)، أكد الأمين العام تو لام على أهمية إصلاح الإجراءات الإدارية وخفض تكاليف الأعمال لتعزيز النمو الاقتصادي. وحدد الأمين العام هدفًا يتمثل في خفض ما لا يقل عن 30% من وقت معالجة الإجراءات الإدارية، ومساعدة الشركات والأفراد على تقليل الأعباء الإدارية وخلق ظروف أكثر ملاءمة للأنشطة التجارية والاستثمارية. وبالإضافة إلى ذلك، من الضروري خفض ما لا يقل عن 30% من تكاليف الأعمال، بما في ذلك تكاليف الامتثال التنظيمي والتكاليف غير الرسمية، وبالتالي تحسين القدرة التنافسية للأعمال. وفي الوقت نفسه، فإن القضاء على ما لا يقل عن 30% من ظروف العمل غير الضرورية يعد أيضاً مهمة أساسية لإزالة الحواجز غير الضرورية وتعزيز بيئة عمل أكثر انفتاحاً وشفافية.

إن وجود عدد كبير جدًا من الطبقات الوسيطة والإجراءات الإدارية المعقدة قد أدى إلى إبطاء عملية صنع القرار وإعاقة تطوير الأعمال. إن تبسيط الجهاز التنظيمي وتقليص المستويات الوسيطة وتبسيط الإجراءات الإدارية لا يساعد فقط على تحسين كفاءة إدارة الدولة، بل ويخلق أيضًا ظروفًا مواتية للنمو الاقتصادي، ويحسن جودة الخدمات العامة، ويعزز ثقة الشركات والشعب في الجهاز الحكومي.

وأكد الأمين العام تو لام: "إن تعزيز اللامركزية على مستويات الحكومة يجب أن يسير جنبًا إلى جنب مع آلية صارمة للسيطرة على السلطة". وهذا لا يتطلب فقط الحد من الوسطاء غير الضروريين، بل يتطلب أيضا تعزيز اللامركزية، وتمكين السلطات المحلية وتوزيع المسؤوليات عليها، مما يساعد على زيادة المبادرة في القيادة والإدارة وتعزيز أداء العمل. وفي نموذج الإدارة الجديد، سوف يركز دور المستوى المركزي على تخطيط السياسات والتوجه الاستراتيجي، في حين سيتم منح المحليات المزيد من السلطات في التنفيذ. ومن شأن هذا أن يساعد في اختصار عملية اتخاذ القرار، وتسريع معالجة العمل، وتعزيز المساءلة لدى الوكالات والوحدات والمنظمات.

يرشد ضباط الشرطة الأشخاص حول كيفية التقدم بطلب للحصول على شهادة السجل الجنائي على تطبيق VNeID في مركز خدمة الإدارة العامة لمقاطعة ثوا ثين - هوي_الصورة: VNA

تحسين فعالية وكفاءة القيادة والإدارة - نحو حوكمة وطنية حديثة وفعالة

إن تبسيط البنية التنظيمية للنظام السياسي لا يتوقف عند تبسيط التنظيم، بل والأهم من ذلك، أنه يحسن فعالية وكفاءة القيادة والإدارة، ويبني إدارة تخدم الشعب حقاً. إن تبسيط الجهاز التنظيمي لا يعني فقط تقليص عدد الأجهزة، بل أيضاً تحسين نوعية الموظفين، والتخلص من المسؤولين الضعفاء وغير المسؤولين في أداء واجباتهم: "لا تدع أجهزة الدولة تكون "ملاذاً آمناً" للمسؤولين الضعفاء" ⁽⁴⁾ . إن تبسيط عملية الرواتب لا يمكن أن يتم في اتجاه التخفيض الميكانيكي، بل يجب أن يكون مرتبطا بتوحيد المنظمة وإعادة ترتيب الموظفين بشكل انتقائي. الهدف هو القضاء على الوظائف غير الضرورية، وتبسيط العمل غير الفعال، وتركيز الموارد على المجالات الرئيسية. وإذا لم يتم تنفيذه بشكل كامل، فإن الجهاز الإداري سيظل مرهقاً ومبذراً للميزانية وغير فعال. ومن ثم فإن التخلص من المسؤولين الضعفاء وغير المسؤولين لا يشكل جزءا من ترشيد الموظفين فحسب، بل هو أيضا مطلب عاجل لتحسين نوعية عمل الجهاز الإداري للدولة.

وأصدرت الحكومة سياسات للكوادر والموظفين المدنيين والموظفين العموميين الذين يتقاعدون مبكرا أو يغيرون وظائفهم، مما يساعد على تبسيط الرواتب بشكل انتقائي. ويعتبر الاقتراح بإلغاء "التثبيت مدى الحياة" أيضا إنجازا كبيرا في الإصلاح الإداري، ويهدف إلى تشجيع المسؤولين والموظفين المدنيين على العمل وفقا لقدراتهم الفعلية، بدلا من الحفاظ على عقلية الاعتماد على النظام. وهذه خطوة مهمة لتحفيز العمل بشكل أكثر فعالية والتخلص من الموظفين الذين لا يستوفون المتطلبات والمهام.

وتظهر الممارسة أن المحليات التي طبقت ترشيد استخدام الموظفين في اتجاه الاحتفاظ بالأشخاص المؤهلين قد حسنت بشكل كبير أداء العمل وكفاءة الإدارة. يساعد تقليل الوحدات والمستويات الإدارية غير الضرورية الجهاز على العمل بشكل أسرع وأكثر مرونة، ويقلل من التداخل بين الوظائف والمهام؛ فهو لا يساعد فقط على توفير الميزانية وتبسيط سياسات التوظيف، بل إنه يخلق أيضًا بيئة عمل أكثر احترافية، ويعزز المسؤولية ويحسن جودة الخدمات الإدارية العامة.

إن تبسيط الهيكل التنظيمي للنظام السياسي لا يهدف فقط إلى خفض عدد الموظفين، ولكن الأهم من ذلك، تحسين نوعية الكوادر والموظفين المدنيين، وضمان التشغيل الفعال للجهاز، وتقديم خدمة أفضل للشعب والشركات.

ويمكن تحقيق ذلك من خلال التدريب المكثف، وإصلاح أنظمة التوظيف، وتقييم الموظفين على أساس الكفاءة، وليس فقط على أساس الأقدمية. إن مقياس قدرة الموظفين هو القدرة على إنشاء منتجات محددة.

بالإضافة إلى ذلك، من الضروري تعزيز تطبيق التقدم العلمي والتكنولوجي والتحول الرقمي لتعزيز استكمال بناء وتطوير الحكومة الإلكترونية والحكومة الرقمية، والمساهمة في ابتكار أساليب العمل، وتحسين الإنتاجية والكفاءة التشغيلية للوكالات الحكومية على جميع المستويات مع القدرة الكافية لتشغيل الاقتصاد الرقمي والمجتمع الرقمي لتلبية متطلبات التنمية الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن والتكامل الدولي؛ تسهيل وصول الأشخاص والشركات إلى الخدمات العامة. إن الاستثمار في البنية التحتية الرقمية لا يساعد على تحسين إنتاجية أجهزة الدولة فحسب، بل يساهم أيضًا في تحسين بيئة الاستثمار والأعمال، وتعزيز ثقة الناس في الإدارة العامة.

إن تحسين فعالية وكفاءة القيادة والإدارة ليس مجرد متطلب. ولكن هذا لا يعني بالضرورة أن الطلب الداخلي هو العامل الحتمي لتطور فيتنام في سياق التكامل العالمي. إن جهازًا مبسطًا واحترافيًا ورقمنيًا ويعمل بكفاءة من شأنه أن يسهل على الأفراد والشركات الوصول إلى الخدمات العامة، ويساعد في تحسين القدرة التنافسية الوطنية، وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

--------------------

(1) انظر المزيد: إلى لام: "تعزيز أعلى شعور بالمسؤولية، والتركيز على القيادة والتوجيه بأعلى درجات التصميم لإكمال تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي في أسرع وقت ممكن؛ والمساهمة في تسريع وتجاوز أهداف ومهام عامي 2024 و2025 وفترة المؤتمر الثالث عشر بأكملها؛ والاستعداد جيدًا لمؤتمرات الحزب على جميع المستويات نحو المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب"، مجلة الشيوعية ، العدد 1051 (12-2024)، ص. 7
(2) دينه تران: "الإجراءات الإدارية لا تزال تسبب صعوبات للشركات"، الصحفيون والرأي العام ، 11 أكتوبر 2024، https://www.congluan.vn/thu-tuc-hanh-chinh-van-dang-gay-kho-cho-doanh-nghiep-post316243.html
(3) "38% من الشركات لا تزال تواجه صعوبات في فهم الإجراءات الإدارية"، Vietnamplus ، 6 مارس 2023، https://www.vietnamplus.vn/38-doanh-nghiep-van-gap-kho-khan-khi-tim-hieu-thu-tuc-hanh-chinh-post849490.vnp
(4) إلى لام: "تعزيز الشعور العالي بالمسؤولية، والتركيز على القيادة والتوجيه بأعلى درجات العزم على إكمال تبسيط الجهاز التنظيمي للنظام السياسي في أسرع وقت ممكن؛ والمساهمة في تسريع وتجاوز أهداف ومهام عامي 2024 و2025 وفترة المؤتمر الثالث عشر بأكملها؛ والاستعداد جيدًا لمؤتمرات الحزب على جميع المستويات نحو المؤتمر الوطني الرابع عشر للحزب"، تيليد ، ص. 7

المصدر: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1070202/sap-xep-to-chuc-bo-may-cua-he-thong-chinh-tri-tinh-gon%2C-giam-tang-nac-trung-giang%2C-gop-phan-nang-cao-hieu-luc%2C-hieu-qua-lanh-dao%2C-quan-ly.aspx