تعزيز الوقاية من المخاطر في إدارة ميزانية الدولة

مكتب المعاملات رقم 5 - منطقة الخزانة العامة الثامنة عشرة في مقاطعة تشاو ثانه - بن تري .

آلة جديدة تدخل حيز التشغيل

أصدرت وزارة المالية القرار رقم 385 بتنظيم اختصاصات ومهام وصلاحيات وهيكل تنظيم الخزانة العامة للدولة. وبناءً على ذلك، اعتبارًا من 1 مارس 2025، سيتم تنظيم خزانة الدولة من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي وفقًا لنموذج من مستويين: خزانة الدولة على المستوى المركزي بها 10 وحدات، ويتم تنظيم خزانة الدولة على المستوى المحلي وفقًا لـ 20 منطقة. حيث يتم تنظيم الخزانة العامة للدولة على المستوى الإقليمي بمكاتب الموظفين ومكاتب الدعم ومكاتب المعاملات.

تشمل المنطقة الثامنة عشرة لخزانة الدولة المقاطعات التالية: ترا فينه، وبن تري، وسوك ترانج ؛ يقع مقرها الرئيسي في مقاطعة ترا فينه. يتضمن الهيكل التنظيمي لخزانة الدولة في المنطقة الثامنة عشرة 8 إدارات وظيفية و13 مكتبًا للمعاملات، منها 3 مكاتب للمعاملات في ترا فينه؛ يوجد لدى كل من بن تري وسوك ترانج 5 مكاتب للمعاملات.

اعتبارًا من 15 مارس 2025، ستبدأ خزانة الدولة للمنطقة الثامنة عشرة العمل بموجب نموذج تنظيمي جديد. أصبحت عمليات الأعمال الحالية أكثر رشاقة وتركيزًا؛ التركيز على تعزيز التحول الرقمي، وخاصة المعاملات مع مستخدمي ميزانية الدولة التي تتم من خلال الخدمات العامة عبر الإنترنت (PPS)، والمدفوعات الإلكترونية، والمدفوعات غير النقدية... لضمان سير العمليات بسلاسة. يتم سداد كافة إيرادات ونفقات الوحدة بسرعة ودون انقطاع وخاصة فيما يتعلق بالخدمات العامة. وقد أدى ذلك إلى خلق ظروف مواتية وتقليص الوقت والتكاليف للوحدات التي تستخدم ميزانية الدولة وكذلك المقاولين.

المخاطر في إدارة ميزانية الدولة

إلى جانب العمل على تبسيط الجهاز، تولي قيادة منطقة الخزانة العامة الثامنة عشرة دائمًا اهتمامًا وتوجيهًا وتعليمات شاملة للموظفين المدنيين العاملين في دفع وصرف ميزانية الدولة من خلال الخزانة العامة لتعزيز دراستهم وبحثهم عن الوثائق والأنظمة لفهم وتنفيذ اللوائح بشكل صحيح في عملية دفع وصرف ميزانية الدولة؛ الدعاية والتعليمات الواضحة وخلق الظروف الملائمة للعملاء لتنفيذ سجلات الدفع والإجراءات بشكل صحيح لمنع وتقليل المخاطر أثناء إجراء المدفوعات وصرف ميزانية الدولة.

ومع ذلك فإن إدارة واستخدام ميزانية الدولة من خلال الخزانة العامة لا تزال تعاني من بعض القيود والمخاطر، وخاصة في فترة تبسيط الجهاز:

غالبًا ما يواجه مستخدمو ميزانية الدولة مخاطر بسبب اللوائح والمبادئ التوجيهية والسياسات وما إلى ذلك التي تصدرها العديد من السلطات المختصة، والتي تستمر لسنوات عديدة، وتاريخ سريان المواد والبنود التي يتم تغييرها أو استكمالها أو انتقالها يحتوي على محتوى مرتبط بالعديد من الوثائق المختلفة أو التداخلات أو التعليمات غير الواضحة؛ وهذا يجعل لكل فرد ولكل وحدة تستخدم ميزانية الدولة فهم مختلف، مما يؤدي إلى ارتباك في التنفيذ؛ أو أن بعض الوثائق تم إلغاؤها أو استبدالها أو تعديلها أو استكمالها ببعض المحتويات المتعلقة بالآليات والمعايير والأنظمة... ولكن الوحدات المستخدمة لميزانية الدولة لم تقم بتحديثها بشكل فوري ومستمر.

لم تنفذ الوحدة المستخدمة لميزانية الدولة بشكل صارم إدارة الشهادات الرقمية والتوقيعات الرقمية وفقًا للمرسوم رقم 130/2018/ND-CP المؤرخ 27 سبتمبر 2018 الصادر عن الحكومة والذي يوضح بالتفصيل تنفيذ قانون المعاملات الإلكترونية بشأن التوقيعات الرقمية وخدمات التصديق على التوقيعات الرقمية؛ المرسوم الحكومي رقم 48/2024/ND-CP المؤرخ 9 مايو 2024 بشأن تعديل وتكملة عدد من مواد المرسوم رقم 130/2018/ND-CP؛ المرسوم الحكومي رقم 165/2018/ND-CP المؤرخ 24 ديسمبر 2018 بشأن تنظيم المعاملات الإلكترونية في الأنشطة المالية.

على وجه التحديد، يجب على أصحاب الحسابات، بسبب انشغالهم بالعمل، أو عدم وجود وقت لديهم، خاصة خلال الفترة الحالية لتبسيط الجهاز، أو عدم إلمامهم باستخدام أجهزة الكمبيوتر، تسليم توقيعهم الرقمي، والشهادة الرقمية، وحساب برنامج DVCTT الصادر، ومعلومات حول الشهادة الرقمية، وحساب تسجيل الدخول (رمز تسجيل الدخول وكلمة المرور) إلى كبير المحاسبين لتوقيع معاملات الدفع في الأنشطة المالية.

من حيث المبدأ، لا تتحمل الخزانة العامة للدولة مسؤولية إدارة الشهادات الرقمية والتوقيعات الرقمية للوحدات التي تستخدم ميزانية الدولة؛ تقوم خزانة الدولة فقط بالتحقق والرقابة والتحقق للتأكد من أن "التوقيع الرقمي على مستندات تحويل الأموال يجب أن يكون صحيحًا مع الاسم الكامل ولقب الأعضاء وفقًا لقرار السلطة المختصة، وتم تسجيله لدى خزانة الدولة" (المنصوص عليه في التعميم رقم 17/2024/TT-BTC).

ومع ذلك، إذا أعطى صاحب الحساب المحاسب الرئيسي سلطة اتخاذ القرار الكاملة في المعاملات المالية مع خزانة الدولة، فمن المرجح جدًا أن يتسبب ذلك في خسارة ميزانية الدولة.

بالإضافة إلى ذلك، هناك حالات حيث يقوم مستخدم ميزانية الدولة بإرسال مستندات طلب الدفع عدة مرات في أيام مختلفة لنفس عنصر الدفع. وفقًا لملاحظات الوحدات التي تستخدم ميزانية الدولة، هناك العديد من الأسباب التي تجعل البيانات المرسلة إلى خزانة الدولة تُظهر مدفوعات مكررة مرتين أو ثلاث مرات أو حتى مرات عديدة في السنة، مثل: تقسيم تكلفة فاتورة واحدة بالتساوي لعدة مهام إنفاق، وبالتالي دفع العديد من السجلات، مرات عديدة لفاتورة واحدة؛ لأن اسم وحساب الوحدة المستقبلة غير صحيحين، يقوم البنك برد المبلغ وتقوم الوحدة المستخدمة لميزانية الدولة بالسداد...

ومع ذلك، من خلال المراقبة عن بعد والتفتيش الداخلي، لا تزال هناك حالات حيث تقوم الوحدة المستخدمة لميزانية الدولة بإرسال مدفوعات مكررة عدة مرات: بالنسبة لنفس النفقات، ونفس الفاتورة، والوثيقة، ترسل الوحدة المستخدمة لميزانية الدولة ملف الطلب إلى خزانة الدولة لإجراء الدفع عدة مرات، وفي بعض الأحيان متباعدة. طلبت وزارة الخزانة العامة من موازنة الدولة استخدام وحدات لاسترداد وتخفيض النفقات أو دفع موازنة الدولة فور اكتشافها.

على الرغم من أن نظام الخزانة العامة في مقاطعة بن تري أبلغ على الفور رؤساء الوحدات التي تستخدم ميزانية الدولة بالوضع المذكور أعلاه لمراقبة المستندات بشكل صارم قبل إرسالها إلى الخزانة العامة للدفع عن طريق "إرسال رسمي للتحذير من مخاطر الدفع المكرر للفواتير والمستندات" وفقًا للمتطلبات الواردة في الإرسال الرسمي رقم 5105/KBNN-TTKT بتاريخ 8 سبتمبر 2023 والإرسال الرسمي رقم 6521/KBNN-KSC بتاريخ 13 نوفمبر 2024 من الخزانة العامة؛ كما قام مستخدمو ميزانية الدولة بالتنسيق بشكل وثيق في مراجعة ومقارنة واستكمال وتعديل وتنفيذ دفع ميزانية الدولة، إلا أن خطر المخاطرة وخسارة ميزانية الدولة لا يزال مرتفعا للغاية، خاصة في فترة التغيرات والتقلبات العديدة مثل الوقت الحاضر.

ومن ثم فإن التركيز على التوجيه وتعزيز التفتيش والرقابة، واتخاذ تدابير أكثر فعالية لتحسين جودة إدارة وإنفاق ميزانية الدولة، وتحسين جودة مراقبة الإنفاق ودفع نفقات ميزانية الدولة، ومنع المخاطر، وتعزيز الانضباط والنظام وفقاً للقوانين المتعلقة بالمالية وميزانية الدولة... ليست فقط مهام وأهداف نظام خزانة الدولة، بل وأيضاً الوحدات التي تستخدم ميزانية الدولة.

الوقاية من المخاطر في إدارة ميزانية الدولة

في الآونة الأخيرة، حظيت أعمال التفتيش والتدقيق في ميزانية الدولة باهتمام وتركيز دائمين من قبل السلطات المحلية على كافة المستويات. ومن خلال أعمال التفتيش، تمكن المفتش على الفور من اكتشاف وتصحيح المستندات المحاسبية المزورة والمدفوعات المكررة المتعمدة عدة مرات. لقد كان عمل مراقبة النفقات لنظام الخزانة العامة في مقاطعة بن تري فعالاً في السنوات الأخيرة. تم رفض صرف العديد من نفقات الوحدات التي تستخدم الموازنة العامة للدولة بسبب الدفع الذي يتجاوز الميزانية المعتمدة، والمعايير والمقاييس الخاطئة، ودليل الموازنة العامة غير الصحيح، والقسائم غير الصالحة، وعدم وجود الوثائق والسجلات... مما أدى إلى تقليل الأخطاء بشكل كبير.

لمواصلة تعزيز فعالية الإدارة المالية لموازنة الدولة، واستخدام أموال الدولة وأصولها بشكل اقتصادي وفعال، والحد من المخاطر، والتغلب على أوجه القصور في عملية التنفيذ، فمن الضروري في الفترة المقبلة التركيز على الأداء الجيد للمهام التالية:

تعزيز التوجيه والتدريب وتعزيز المعرفة الإدارية لتحديث الأنظمة والسياسات واللوائح الجديدة للدولة في المعاملات مع خزانة الدولة لحاملي الحسابات وكبار المحاسبين في الوحدات التي تستخدم ميزانية الدولة.

ويولي رؤساء الوحدات (أصحاب الحسابات) اهتماما منتظما للأنظمة الأساسية والمعايير والقواعد في استخدام وإنفاق ميزانية الدولة؛ - اتخاذ إجراءات مراقبة لمعرفة الوثائق المرسلة إلى خزانة الدولة لطلب الدفع، ومراقبة الملفات والوثائق بشكل صارم قبل إرسالها إلى خزانة الدولة؛ في حالة وجود معلومات غير صحيحة للمستلم في الدفعة الأولى، يجب على المستلم أن يتلقى إشعارًا بالرفض أو استرداد المبلغ إلى الحساب مع سبب محدد قبل التوقيع للموافقة على الدفعة الثانية؛ الاهتمام بمطابقة البيانات مع خزانة الدولة؛ لتجنب المدفوعات المكررة.

الترويج بشكل نشط في أشكال عديدة للوكالات والوحدات التي تستخدم ميزانية الدولة والمشاركة في الخدمات العامة لخزانة الدولة لتطبيق اللوائح الصارمة المتعلقة بالمعاملات الإلكترونية في الأنشطة المالية وفقًا للمرسوم رقم 165/2018/ND-CP المؤرخ 24 ديسمبر 2018 الصادر عن الحكومة.

يجب أن يكون صاحب الحساب مسؤولاً عن إدارة وحفظ سرية الوسائل والمعلومات المستخدمة للتوقيع الرقمي، ويجب عليه عدم إعطاء التوقيع الرقمي ومعلومات التوقيع الرقمي للآخرين للتوقيع نيابة عنه على الإطلاق؛ إخطار مالك نظام المعلومات على الفور عند فقدان الجهاز أو تسرب المعلومات المستخدمة للتوقيع الرقمي؛ منع خطر خسارة ميزانية الدولة.

المقالة والصور: آنه توان - ثواي في

المصدر: https://baodongkhoi.vn/tang-cuong-phong-ngua-rui-ro-trong-quan-ly-ngan-sach-nha-nuoc-05042025-a144722.html