إزالة الاختناقات في عمليات الهدم والتجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة

ترى لجنة الشؤون القانونية في مجلس الأمة أن أحكام مشروع قانون الإسكان (المعدل) بحاجة إلى إزالة الاختناقات في ترتيبات وإجراءات نقل السكان من المباني السكنية الخطرة المهددة بالانهيار؛ واختيار المستثمرين لتجديد وإعادة بناء المباني السكنية؛ والاتفاق على خطط التعويض وإعادة التوطين بعد اختيار المستثمرين...

رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية، هوانغ ثانه تونغ، يُقدّم تقريرًا عن مراجعة مشروع قانون الإسكان (المُعدّل). (صورة: دوي لينه)

تجنب التداخل والتعارض مع مشروع قانون الأراضي (المعدل)

في صباح يوم 5 يونيو، أثناء تقديم تقرير المراجعة لمشروع قانون الإسكان (المعدل)، ذكر رئيس لجنة القانون في الجمعية الوطنية هوانغ ثانه تونغ أن إحدى المشاكل الرئيسية التي يجب التغلب عليها عند تعديل قانون الإسكان هي الصعوبة في هدم وتجديد وإعادة بناء المباني السكنية القديمة والمتدهورة والمتضررة.

بناءً على آراء اللجنة الدائمة لمجلس الأمة في جلسة مارس 2023، ألغى مشروع القانون المقدم إلى مجلس الأمة خيار مدة ملكية المباني السكنية. ومع ذلك، وجدت اللجنة القانونية أن الإضافات في مشروع القانون لا تفي بمتطلبات الدقة والجدوى فيما يتعلق بالصلاحيات والترتيبات والإجراءات المتعلقة بنقل السكان، وهدم المباني السكنية غير الآمنة، وترميمها، وإعادة بنائها، وتحتاج إلى مزيد من المراجعة والدراسة لاستكمالها.

وبناء على البحث والمسح والإشراف على تطبيق قانون تجديد وإعادة بناء المباني السكنية في الممارسة العملية في المدن الكبرى، ترى اللجنة القانونية أن أحكام مشروع القانون بشأن هذه القضية بحاجة إلى إزالة الاختناقات في: إجراءات نقل السكان من المباني السكنية الخطرة المعرضة لخطر الانهيار؛ اختيار المستثمرين لتجديد وإعادة بناء المباني السكنية؛ الاتفاق على خطط التعويض وإعادة التوطين بعد اختيار المستثمرين؛ إجراءات الاستثمار المعقدة والمطولة لمشاريع تجديد وإعادة بناء المباني السكنية.

المندوبون المشاركون في الاجتماع صباح يوم 5 يونيو. (الصورة: DUY LINH).

وعلى وجه التحديد، فإن النقل القسري للسكان من المباني السكنية الخطرة المعرضة لخطر الانهيار يؤثر بشكل مباشر على الحقوق الدستورية (الحق في الإقامة القانونية، والحق غير القابل للانتهاك في السكن، والحق في ملكية المسكن، وما إلى ذلك) وبالتالي يحتاج إلى تنظيم في القانون.

ولذلك يوصى بأن تقوم الحكومة بدراسة وتحديد السلطة والنظام والإجراءات الخاصة بالنقل وتدابير التنفيذ المناسبة عندما يكون ذلك ضروريا لضمان التنفيذ الفعال لسياسة تجديد وإعادة بناء المباني السكنية.

وفي الوقت نفسه، يحدد القانون نسبة التصويت لاختيار خيارات التعويض وإعادة التوطين لأصحاب الشقق؛ مكملاً للوائح التي تنص على أنه بعد فترة زمنية معينة تحددها الحكومة، إذا لم يتم التوصل إلى اتفاق بشأن الخيار، فسيتم تنفيذ التعويض وإعادة التوطين وفقًا للخيار الذي تقرره اللجنة الشعبية الإقليمية على أساس مبادئ التعويض وإعادة التوطين المنصوص عليها في قانون الإسكان.

استناداً إلى أحكام قانون الإسكان الحالي، تنص الفقرة (أ) من المادة 72 من مشروع القانون على أنه في الحالات التي يتعين فيها هدم مبنى سكني ولكن يتم إعادة بنائه وفقاً للتخطيط، يتم ترتيب إعادة توطين الملاك في الموقع ويجب عليهم المساهمة بالأموال لإعادة بناء المبنى السكني.

وافقت اللجنة القانونية على هذا الحكم لملاءمته للتطبيق العملي، ولضمانه حقوق الانتفاع القانونية لأصحاب المباني السكنية المهدمة. إلا أنه في هذا الصدد، تنص الفقرة (أ) من البند 3 من المادة 79 من مشروع قانون الأراضي (المعدل) على أن مشاريع ترميم وإعادة بناء المباني السكنية بموجب أحكام قانون الإسكان تُعدّ من حالات استرداد الأراضي لأغراض التنمية الاجتماعية والاقتصادية، بما يحقق المصلحة الوطنية والعامة، مما يؤدي إلى تداخل وتعارض بين القانونين.

لذلك يوصى بأن توجه الحكومة وزارة البناء ووزارة الموارد الطبيعية والبيئة للتنسيق في مراجعة واقتراح حل موحد للتعامل مع المحتوى أعلاه في مشروعي القانونين، بما يضمن الحقوق والمصالح المشروعة والقانونية لأصحاب الشقق ذات الأراضي السكنية المستقرة وطويلة الأمد.

واقترحت اللجنة القانونية أيضًا مواصلة البحث وتوضيح الطبيعة المحددة لمشاريع تجديد وإعادة بناء المباني السكنية لتطوير اللوائح المتعلقة بإجراءات وعمليات الاستثمار المناسبة، وتجنب التداخلات والتكرار، وزيادة تكاليف الامتثال، وإطالة الوقت اللازم لمراجعة سياسات الاستثمار والموافقة عليها والموافقة عليها.

من الضروري تنظيم النسبة الدنيا لرسوم استخدام الأراضي وإيجار الأراضي لتطوير الإسكان الاجتماعي.

فيما يتعلق بسياسة تطوير الإسكان الاجتماعي، تنص المادة 80 من البند 1 من مشروع القانون على أن تخصيص أموال الأراضي لتطوير الإسكان الاجتماعي هو مسؤولية اللجنة الشعبية للمقاطعة؛ وتكمل المادة 80 من البند 3 الحكم الذي ينص على أن اللجنة الشعبية للمقاطعة مسؤولة عن تقديم تقرير إلى مجلس الشعب من نفس المستوى بشأن تخصيص نسبة معينة من الأموال التي يتم جمعها من رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري والاستثمار في المناطق الحضرية في المنطقة لتنفيذ التعويضات وتطهير الموقع (إن وجد) والاستثمار في بناء أنظمة البنية التحتية الفنية لمشاريع الاستثمار في الإسكان الاجتماعي أو الاستثمار في بناء مشاريع الإسكان الاجتماعي.

وافقت أغلبية آراء اللجنة القانونية على أحكام مشروع القانون. ومع ذلك، ولضمان الشفافية والجدوى وتعزيز مسؤولية السلطات المحلية في التنفيذ، يُقترح استكمال اللائحة المتعلقة بالحد الأدنى لنسبة رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي لمشاريع الإسكان التجاري والمناطق الحضرية التي تتلقاها الميزانية المحلية والتي يجب إنفاقها على تطوير الإسكان الاجتماعي.

علاوةً على ذلك، وجدت اللجنة القانونية أنه، وفقًا لأحكام قانون الإسكان الحالي، بالإضافة إلى تخصيص 20% من صندوق الأراضي، يجب على المستثمرين الذين يبنون مشاريع سكنية تجارية ومناطق حضرية الاستثمار أيضًا في بنية تحتية تقنية متزامنة للأراضي المستخدمة في بناء المساكن الاجتماعية. وإذا اقتصر خصم رسوم الانتفاع وإيجار الأراضي على ذلك، فإنهما في الواقع يُخصمان من ميزانية الدولة.

قدّم وزير البناء، نجوين ثانه نغي، مقترح الحكومة بشأن مشروع قانون الإسكان (المُعدّل). (الصورة: دوي لينه).

لذلك، يوصى بدراسة لوائح إضافية بشأن مسؤولية المساهمة في الأموال لبناء المساكن الاجتماعية للمستثمرين في مشاريع الإسكان التجاري وبناء المناطق الحضرية.

فيما يتعلق بالحوافز للمستثمرين في المساكن الاجتماعية للبيع أو الإيجار مع الشراء أو التأجير، تنص المادة 82 من مشروع القانون على أن مستثمري مشاريع بناء المساكن الاجتماعية غير الممولة من الموازنة العامة أو السندات الوطنية أو السندات أو رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية أو القروض التفضيلية من الرعاة وما إلى ذلك، معفون من رسوم استخدام الأراضي وإيجار الأراضي لكامل مساحة الأرض الخاصة بالمشروع، ولا يتعين عليهم القيام بإجراءات تحديد أسعار الأراضي وحساب رسوم استخدام الأراضي وإعفاء إيجار الأراضي وفقًا للوائح قانون الأراضي.

بالإضافة إلى ذلك، يتم تطبيق ضريبة القيمة المضافة التفضيلية وضريبة دخل الشركات وفقًا لقوانين الضرائب.

وافقت أغلبية الآراء في لجنة القانون على أحكام مشروع القانون؛ وفي الوقت نفسه، اقترح أن تكمل الفقرة 2 من المادة 82 لائحة الحد الأقصى لنسبة صندوق الأراضي الخاصة لبناء المرافق التجارية والخدمية والتجارية في مشاريع الإسكان الاجتماعي لضمان الصرامة وتجنب الثغرات التي يمكن إساءة استغلالها في اقتراح مشاريع استثمارية لبناء المساكن الاجتماعية، ولكن الهدف الرئيسي هو الحصول على الأراضي لبناء المرافق التجارية والخدمية والتجارية.

فيما يتعلق بتحديد أسعار البيع والإيجار والتملك بالتقسيط للمساكن الاجتماعية غير المستثمرة والمبنية من قبل الدولة، فإن أغلبية الآراء في لجنة القانون تتفق مع أحكام مشروع القانون بشأن إدراج التكاليف بالكامل في سعر البيع لاسترداد رأس مال الاستثمار للمؤسسات، وضمان الحقوق والمصالح المشروعة للمستثمرين.

ومع ذلك، لضمان الشفافية والصرامة، يوصى بدراسة وتوضيح "التكاليف المعقولة الأخرى" المدرجة في سعر البيع أو تحديد المبادئ والشروط التي يجب اعتبار التكاليف معقولة عند تضمينها في سعر البيع.

وفقًا لـ: nhandan.vn

رابط المصدر: https://baothaibinh.com.vn/tin-tuc/1/176475/thao-go-diem-nghen-trong-pha-do-cai-tao-xay-dung-lai-nha-chung-cu-cu