تطبيق صارم للقانون، أمة قوية

تطبيق القانون بشكل صارم، بلد قوي - الصورة 1.

لا تصبح القوانين قابلة للتطبيق إلا عندما يتم تنفيذها في الحياة الاجتماعية بشكل منتظم وعادل وهادف، ويتم تطبيقها على الجميع.

في سياق بناء فيتنام وإتقان دولة القانون الاشتراكية، يجب أن يصبح إنفاذ القانون محور الإصلاح. وقد حدد القرار رقم 66-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بوضوح ضرورة "الابتكار وتحسين نوعية العمل في مجال التشريع وتنفيذه".

وهذا ليس مجرد اتجاه فني، بل هو متطلب استراتيجي للمؤسسة. وإذا كان سن القانون هو المحتوى الأول، فإن المحتوى الثاني، أي إنفاذ القانون، له نفس القدر من الأهمية في تحقيق الاختراقات المؤسسية الاستراتيجية ــ "اختراق الاختراقات" ولكن أيضا "عنق الزجاجة من الاختناقات".

توضيح الإطار المفاهيمي: الخطوة الأولى نحو الابتكار

إن إنفاذ القانون هو عملية جلب القواعد القانونية المعلنة إلى الحياة من خلال السلوك الفعلي للرعايا في المجتمع. من أجل إجراء تحليل دقيق وإصلاح فعال، من الضروري التمييز بوضوح بين أربعة أشكال تشكل أنشطة إنفاذ القانون، بما في ذلك:

1. الامتثال للقانون - عدم القيام بالأعمال المحظورة بموجب القانون (سلبي)؛

2. الامتثال للقانون - هو الأداء الاستباقي للالتزامات القانونية التي يتطلبها القانون (استباقي)؛

3. استخدام القانون - هو ممارسة الحقوق القانونية التي يسمح القانون بفعلها أو عدم فعلها (انتقائي)؛

4. إنفاذ القانون - هو نشاط وكالة حكومية مختصة، تستخدم السلطة العامة لإصدار قرارات قانونية محددة (ذات طبيعة سلطة الدولة).

إن التمييز الواضح بين هذه الأشكال ليس له قيمة أكاديمية فحسب، بل يساعد أيضًا في تحديد مسؤوليات كل كيان بدقة، بدءًا من المواطنين والشركات وحتى السلطات العامة. ويساعد هذا أيضاً على جعل سياسات الإصلاح جوهرية، وفي المكان المناسب، وللغرض الصحيح ــ وتجنب الغموض والتداخل، وهما من بين الأسباب التي تجعل العديد من سياسات الإصلاح لا تحقق النتائج المتوقعة.

ويرتبط مفهوم تكاليف الامتثال ارتباطاً وثيقاً بهذه الأنشطة ــ وهو مفهوم يحتاج الآن إلى فهم أوسع وأكثر دقة. على الرغم من أن الاسم هو "تكلفة الامتثال"، إلا أنها في الواقع التكلفة الإجمالية التي يجب على الأفراد والمنظمات والشركات دفعها لإنفاذ القانون بشكل عام - ليس فقط تكلفة تجنب الانتهاكات، بل تشمل أيضًا: تكاليف الوفاء بالالتزامات القانونية (على سبيل المثال: الإقرار الضريبي، وتركيب معدات حماية البيئة)؛ تكاليف ممارسة الحقوق القانونية (على سبيل المثال الحصول على ترخيص تجاري، رفع دعوى إدارية)؛ تكاليف فهم ومعالجة الغموض والتداخل في اللوائح القانونية والتكاليف الناشئة عن الإجراءات الإدارية المعقدة وغير الشفافة.

وبناء على هذا الفهم، فإن تكاليف الامتثال ليست مجرد مقياس لمدى "ثقل" اللوائح القانونية، بل هي أيضا مؤشر يعكس جودة نظام إنفاذ القانون بأكمله ــ من القدرة على سن القوانين، وتنظيم التنفيذ، إلى فعالية جهاز السلطة العامة. إن النظام القانوني الفعال للغاية هو النظام الذي يقلل من تكاليف الامتثال في جميع المراحل ، مما يخلق الظروف للأفراد والشركات للامتثال للقانون بطريقة مريحة وشفافة وجديرة بالثقة.

تطبيق القانون بشكل صارم، بلد قوي - الصورة 2.

لقد ساهم النظام القانوني الحالي في توسيع حقوق المواطنين والشركات بشكل كبير.

القضايا الحالية في إنفاذ القانون في بلدنا

1. الالتزام بالقانون: عندما يصبح "الخروج على القانون" عادة اجتماعية

إن الالتزام بالقانون هو الشكل الأكثر أساسية – عندما لا يقوم الأشخاص والشركات بأشياء محظورة بموجب القانون. ومع ذلك، فإن هذا هو أيضًا الشكل الذي يظهر بوضوح الحالة الحالية من "الفوضى".

تحدث انتهاكات القانون بشكل شائع في العديد من المجالات: المرور، والبيئة، والبناء، والنظام الحضري، والأراضي... وفي المناطق الحضرية، لم تعد التعدي على الأرصفة والبناء غير القانوني حوادث معزولة؛ وفي المناطق الريفية، تحدث عمليات استخراج الرمال غير القانونية وتصريف النفايات دون مراقبة أمام أعين السلطات المحلية، وفي كثير من الحالات، لا يتم التعامل معها بشكل شامل. وبحسب وزارة النقل (التي أصبحت الآن وزارة البناء )، سجلت البلاد في عام 2023 وحده أكثر من 2.3 مليون مخالفة مرورية تم معاقبتها - وهو رقم يعكس انتشار عدم الامتثال للقانون على أبسط مستوى.

ومن الجدير بالذكر أن: مستوى العقوبة في العديد من المناطق مرتفع للغاية، حتى أنه يتجاوز المستوى المتوسط في العديد من البلدان المتقدمة. لكن الانتهاكات لا تزال منتشرة على نطاق واسع. وهذا يدل على أن الردع لا يعتمد بالضرورة على شدة العقوبات، بل على القدرة على اكتشافها والتعامل معها بسرعة وبشكل متسق. لا يلتزم الناس بالغرامات المرتفعة فقط، بل لأنهم يعتقدون أن "إذا خالفت القانون فسوف أعاقب ولن تكون هناك استثناءات". إن ما يثير القلق هنا ليس فقط التراخي في تطبيق القانون، بل أيضاً تراجع الثقة في عدالة القانون وحتميته ــ وهو الأساس الذي يقوم عليه مجتمع يحكمه حكم القانون.

2. الامتثال للقانون: يتم إهمال الالتزامات القانونية في الممارسة العملية

الالتزام بالقانون هو قيام الأفراد والمنظمات بتنفيذ الالتزامات القانونية التي يطلبها القانون منهم - من الإقرار الضريبي، وتسجيل الإقامة، وحماية البيئة إلى تنفيذ قرارات وكالات الدولة. ومع ذلك، يتم حاليًا إصدار العديد من اللوائح ولكن لا يتم تنفيذها أو تنفيذها بشكل رسمي.

السبب الشائع هو أن التنظيم غير قابل للتنفيذ، أو غير مناسب للممارسة المحلية أو موضوع التطبيق. ولكن الأهم من ذلك هو أن هناك نقصًا في آليات التنفيذ التي تأتي مع مسؤوليات واضحة. على سبيل المثال، لا تزال العديد من السياسات الاجتماعية، وبرامج الإصلاح الإداري، أو خطط التحول الرقمي على مستوى البلديات "معلقة" على الورق لأن المسؤولين لا ينفذونها أو لا يخضعون للمساءلة إذا لم ينفذوها.

وعلاوة على ذلك، فإن تشتت المسؤوليات بين الهيئات والافتقار إلى الوضوح بشأن من يتحمل المسؤولية الأساسية عن العديد من برامج الإصلاح وخطط العمل واللوائح التنفيذية أدى إلى تأخيرات أو إجراءات شكلية بسبب عدم وجود أشخاص مسؤولين محددين. ويعتبر هذا مظهراً من مظاهر تدهور الانضباط الإداري والقانوني، وتقليص فعالية إدارة الدولة، وإضعاف قدرة النظام السياسي على إنفاذ القانون.

3. استخدام القانون: وجود الحقوق ولكن عدم القدرة على ممارستها بسهولة

إن استخدام القانون هو عندما يمارس الأفراد والمنظمات بشكل استباقي حقوقهم القانونية التي يسمح بها القانون - مثل الحق في ممارسة الأعمال التجارية، والشكوى، والإدانة، والوصول إلى المعلومات...

من الناحية النظرية، ساهم النظام القانوني الحالي في توسيع حقوق المواطنين والشركات بشكل كبير. لكن في الواقع، يواجه تنفيذ الحقوق العديد من العوائق فيما يتعلق بالإجراءات والمواقف الإدارية وقدرة الناس على الوصول إلى القانون.

يظهر تقرير VCCI لعام 2022 أن: 59٪ من الشركات تضطر إلى "دفع رشاوى" للحصول على التراخيص أو تنفيذ الإجراءات الإدارية، على الرغم من أنها تتمتع بحقوق قانونية من حيث المبدأ. ومن ناحية أخرى، يخشى كثير من الناس الصراع مع الحكومة، أو يفتقرون إلى المعرفة القانونية، أو لا يؤمنون بفعالية آلية حماية الحقوق - مما يؤدي إلى عقلية الحد من حقوقهم، أو التنازل عن حقوقهم في صمت.

إن ظاهرة "امتلاك الحقوق وعدم القدرة على ممارستها" هي شكل صامت ولكن خطير من أشكال فقدان الحقوق، لأنها تؤدي إلى تآكل الدور الوقائي للقانون وتعوق استقلال المجتمع.

4. إنفاذ القانون: الأقوى، ولكنه أيضًا الأكثر احتياجًا إلى التحسين

إن إنفاذ القانون هو أحد أنشطة السلطة العامة - عندما تصدر وكالة حكومية مختصة قرارات قانونية محددة مثل معاقبة الانتهاكات، ومنح التراخيص، وحل الشكاوى، والحكم...

وهذه هي المرحلة التي تظهر فيها قوة الدولة بشكل واضح، ولكنها أيضًا المكان الذي تنشأ فيه العديد من مخاطر إساءة استخدام السلطة والتعسف والظلم إذا لم يتم السيطرة عليها بشكل جيد. وتشير الحقائق إلى أن العديد من القرارات الإدارية تفتقر إلى أساس قانوني واضح، أو أنها غير عادلة، أو "تُطبق بشكل مرن" في اتجاه متحيز نحو المصالح المحلية. ويرجع جزء من السبب إلى المعرفة القانونية المحدودة ومهارات التعامل مع المواقف لدى المسؤولين؛ والسبب الآخر هو عدم وجود آليات وأدوات مراقبة مستقلة لجعل عملية صنع القرار شفافة.

وحتى في القطاع القضائي ــ الذي يُعتبر "الأكثر حذراً" ــ فإن معدل الأحكام الملغاة أو المعدلة بسبب التطبيق غير الصحيح للقانون على مستوى الدرجة الأولى لا يزال يتقلب بين 1.5% و2.5% (الفترة 2016-2021)، وفقاً لإشراف الجمعية الوطنية . وهذا يدل على أن القدرة على تطبيق القانون - من حيث الأشخاص والعمليات والمؤسسات - لا تزال تشكل أكبر عنق زجاجة في سلسلة عمليات دولة سيادة القانون.

تطبيق صارم للقانون، بلد قوي - صورة 3.

إن المجتمع لا يحكمه القانون حقًا إلا عندما يتم استيعاب القانون كقيمة أخلاقية - حيث لا يطيعه الناس ببساطة لأنهم يخشون العقاب، ولكن لأنهم يشعرون بالخجل إذا انتهكوه، والفخر إذا عاشوا وفقًا للقانون.

الحل: إعادة الاعتبار للقانون وتأكيد هيبته

لا يمكن للنظام القانوني أن يكون حاضرا حقا إذا كان مصمما بشكل جيد على الورق فقط. لا تصبح القوانين قابلة للتطبيق إلا عندما يتم تنفيذها في الحياة الاجتماعية بشكل منتظم وعادل وهادف، ويتم تطبيقها على الجميع. ومن ثم، فإن الابتكار وتحسين جودة إنفاذ القانون لا يمكن أن يتوقف عند تعديل القوانين أو الدعاية، بل يجب أن يكون جهدًا متزامنًا ومنهجيًا - من آليات التنفيذ إلى ثقافة الامتثال، ومن مهارات الخدمة العامة إلى ثقة المجتمع. على أساس الأشكال الأربعة المكونة لإنفاذ القانون - الامتثال للقانون وتنفيذه واستخدامه وتطبيقه - يمكن تحديد خمس مجموعات رئيسية من الحلول على النحو التالي:

أولا، فيما يتعلق بإنفاذ القانون ، فإن المسألة لا تتعلق بشدة العقوبات، بل بفعالية إنفاذها. عندما يرى الناس أن الانتهاكات لا يتم التعامل معها أو يتم التعامل معها بشكل انتقائي فقط، فإنهم سيعتبرون القانون تلقائيًا "أمرًا جيدًا أن يكون لدينا، ولكن عدم وجوده أمر جيد أيضًا". ومن ثم، فمن الضروري استعادة العدالة والنزاهة في إنفاذ القانون. ويتطلب هذا تحسين القدرة على اكتشاف الانتهاكات ومعالجتها بدءاً من المستوى الشعبي، وتعزيز آليات مراقبة المجتمع، وتطبيق التكنولوجيا بقوة مثل كاميرات المرور وأنظمة تحذير المخالفات الإدارية. والأمر الأكثر أهمية هو أن القرارات التأديبية يجب أن تتخذ بشفافية، دون استثناءات ــ لإرسال رسالة واضحة: إن مخالفة القانون سلوك غير مقبول اجتماعيا، وليس "مرونة قابلة للتفاوض".

ثانياً، فيما يتعلق بإنفاذ القانون ، من الضروري إعادة بناء الانضباط العام والمسؤولية عن الوفاء بالالتزامات القانونية في النظام الإداري. ومن الضروري تحديد الواجبات القانونية لكل وحدة ولكل ضابط بشكل واضح، مع ربطها بآلية تقييم كمية والإفصاح العام عن النتائج. لا ينبغي أن تركز عمليات التفتيش والتدقيق على الانتهاكات فحسب، بل يجب أن تشمل أيضًا الالتزامات المهملة. إن مكافأة من يمتثل للقانون ومعاقبة من يتجاهله بشدة هو السبيل لاستعادة الانضباط وفعالية إنفاذ القانون.

إلى جانب تعزيز الانضباط العام، من الضروري أيضًا التركيز على رفع مستوى الوعي وقدرة الأشخاص والشركات على الامتثال للقانون . لا تزال العديد من الالتزامات القانونية الواضحة ــ مثل الإقرار الضريبي، وتسجيل الإقامة المؤقتة، وحماية البيئة، والامتثال للوائح الوقاية من الحرائق ومكافحتها، وما إلى ذلك ــ يتم تجاهلها أو تجنبها عمداً، وخاصة في القطاع غير الرسمي. لا يرجع السبب بالضرورة إلى عدم وجود حسن النية، ولكن في بعض الأحيان يرجع إلى عدم الفهم، أو عدم وجود تعليمات محددة ، أو بسبب الإجراءات المعقدة وغير الودية.

لتحسين هذا الوضع، من الضروري: توحيد وتبسيط الالتزامات القانونية للمواطنين والشركات ، وعرضها بوضوح على بوابة الخدمة العامة، ودمجها في التطبيقات الرقمية؛ تعزيز الدعم القانوني للمؤسسات الصغيرة والمتوسطة والأسر التجارية الفردية - من خلال مراكز الاستشارات والجمعيات المهنية والمنظمات الاجتماعية؛ تنفيذ "التعليم بالالتزام القانوني" من المدرسة إلى المجتمع ، حتى يفهم الناس ليس فقط حقوقهم، ولكن أيضًا المسؤوليات التي يجب أن يضطلعوا بها كمواطنين في سيادة القانون؛ بناء آليات للتذكير والتحذير ودعم الامتثال للالتزامات القانونية بدلاً من تطبيق العقوبات فقط بعد وقوع الانتهاكات.

لا يمكن أن يعتمد إنفاذ القانون على الإكراه فقط، بل يجب أن يتم بناؤه كسلوك متحضر واستباقي - حيث تدعم الدولة، ويفهم الناس، وتتعاون الشركات، ويرفع المجتمع بأكمله المعايير القانونية.

تطبيق صارم للقانون، بلد قوي - صورة 4.

من الضروري توحيد وتبسيط الالتزامات القانونية للمواطنين والشركات، وعرضها بوضوح على بوابة الخدمة العامة، ودمجها في التطبيقات الرقمية.

ثالثا، فيما يتعلق باستخدام القانون ، فإن القانون لا يكون له معنى حقيقي إلا عندما يتمكن الأفراد والشركات من ممارسة حقوقهم بشكل مريح وآمن ويتمتعون بالحماية في حالة انتهاكها. إن الإجراءات الإدارية بحاجة إلى الإصلاح بطريقة تضع حقوق الأفراد والشركات في المركز - وهذا يعني أن السلطات العامة ليست مضطرة إلى "منح الإذن" ولكن لديها التزام بضمان الحقوق الراسخة. وفي الوقت نفسه، من الضروري توسيع شبكة المساعدة القانونية ونشر القانون بأشكال أكثر شهرة وحيوية. ومن المهم بنفس القدر تعزيز الثقة في آلية حماية الحقوق ــ عندما يعتقد الناس أنه إذا انتهكت حقوقهم، فإنهم يستطيعون التحدث وسوف يتمتعون بالحماية بالقانون بشكل عادل وفعال.

رابعا، فيما يتعلق بتطبيق القانون ، فهذه هي المرحلة التي تتجلى فيها قوة الدولة بشكل مباشر وملموس - وهي أيضا المكان الأكثر عرضة للتشويه. ومن ثم، فإن تحسين جودة إنفاذ القانون يجب أن يكون في قلب أي إصلاح. أولا وقبل كل شيء، من الضروري توحيد وتحسين قدرات موظفي إنفاذ القانون - من ضباط الإجراءات والشرطة والمفتشين إلى القضاة ... من خلال التدريب العملي، وتدريب مهارات التعامل مع المواقف، وتدريب أخلاقيات الخدمة العامة. وعلاوة على ذلك، ينبغي أن تكون عملية إنفاذ القانون شفافة وقابلة للتتبع، وينبغي التقليل من التعسف إلى أدنى حد. إن تعزيز آلية الرقابة المتبادلة، والرقابة من قبل المجتمع والجمعية الوطنية والجبهة والصحافة، شرط للسيطرة على السلطة العامة. وأخيرا، من الممكن تجربة مجموعة من المؤشرات لتقييم جودة تنفيذ القانون (مؤشر التنفيذ القانوني) على المستوى المحلي، لتوضيح قدرة كل قطاع وكل مسؤول على التنفيذ - وبالتالي الحصول على أساس موضوعي لتعديل السياسات والموظفين.

وأخيرًا - وربما الأهم - هناك مجموعة حلول العمق الثقافي . لا يمكن للقانون أن يكون مستدامًا إذا كان يعتمد فقط على الإكراه والعقاب. إن المجتمع لا يحكمه القانون حقًا إلا عندما يتم استيعاب القانون كقيمة أخلاقية - حيث لا يطيعه الناس ببساطة لأنهم يخشون العقاب، ولكن لأنهم يشعرون بالخجل إذا خالفوه، والفخر إذا عاشوا وفقًا للقانون. وللقيام بذلك، من الضروري خلق ثقافة سيادة القانون - حيث يتم توصيل القانون باعتباره أسلوب حياة، يتم سرده من خلال السينما والفن ووسائل التواصل الاجتماعي، وليس فقط من خلال القرارات أو المؤتمرات. إن نموذج المواطن في ظل سيادة القانون - الشخص الذي يفهم القانون، ويلتزم به، ويعرف كيف يحمي ما هو صحيح ولا يتنازل عن ما هو خاطئ - يحتاج إلى التثقيف في وقت مبكر، ونشره من خلال وسائل الإعلام، وتكريمه في المجتمع. في الوكالات العامة والمدارس والشركات، من الضروري تشكيل ثقافة "قول لا للانتهاكات"، وحماية أولئك الذين يفعلون الشيء الصحيح وخلق ضغط أخلاقي على المخالفين. عندما يبدأ الناس بالشعور بأن العيش وفقاً للقانون هو مظهر من مظاهر الشخصية، فإن إنفاذ القانون سيكون لديه أساس ثقافي للتنمية المستدامة.

باختصار، لا يمكن أن يكون إصلاح إنفاذ القانون جزءاً منفصلاً عن نظام الحكم الوطني، بل يجب أن يكون إصلاحاً شاملاً ــ من العقوبات إلى التنظيم، ومن الناس إلى الثقافة. وهو إصلاح يهدف إلى استعادة سيادة القانون، وتعزيز كرامة الخدمة العامة، وتعزيز الثقة الاجتماعية في العدالة والإنصاف. عندما يطيع الناس القانون لأنهم يؤمنون به، ويمتثلون للقانون لأنهم يشعرون بالمسؤولية، ويستخدمون القانون لأنهم محميون ويرون السلطة تطبق بشكل عادل - عندها لم يعد القانون أداة - بل يصبح رمزًا لأمة متحضرة تحترم نفسها وجديرة بالثقة.

تي اس. نجوين سي دونج

المصدر: https://baochinhphu.vn/thi-hanh-phap-luat-nghiem-minh-quoc-gia-vung-manh-102250527062450282.htm