كيفية تحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة؟

ومع ذلك، فإن كيفية تحصيل الرسوم لضمان الكفاءة لا تزال تشكل مشكلة تحتاج إلى حل.

نموذجان للرسوم

قالت إدارة الطرق في فيتنام إن الحاجة إلى رأس مال استثماري جديد للطرق السريعة خلال السنوات العشر المقبلة ستصل إلى ما يقرب من 240 ألف مليار دونج، في حين أن رأس مال الصيانة لا يمكنه تلبية سوى حوالي 40%.

كما تشكل الموارد البشرية اللازمة لإدارة وتشغيل الطريق السريع مشكلة صعبة، إذ سيحتاج المشروع بحلول عام 2030 إلى 10 آلاف عامل تشغيلي.

أضاف قانون الطرق الذي أقره المجلس الوطني مؤخرًا لوائح جديدة بشأن تحصيل رسوم استخدام المركبات على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة وتملكها وتديرها وتشغلها (في الصورة: طريق شمال-جنوب السريع، القسم QL45 - نغي سون). تصوير: تا هاي.

وقال السيد لي هونغ ديب، رئيس إدارة البنية التحتية للمرور والصيانة بإدارة الطرق في فيتنام، إنه بعد اكتمال الاستثمار في البناء، سيتم تسليم الطريق السريع إلى مالك أو مدير المشروع لإدارته وتشغيله واستغلاله.

ومع ذلك، لا يزال العديد من أصحاب المشاريع المكلفين بإدارتها وتشغيلها يفتقرون إلى الخبرة والكفاءة العالية. كما أن تخصيص رأس المال اللازم لإدارة واستغلال الطرق السريعة لا يتم في الوقت المناسب وبالقدر الكافي.

ولمعالجة هذه المشكلة، أضاف قانون الطرق (الذي دخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير/كانون الثاني 2025) العديد من اللوائح الجديدة لتعبئة الموارد اللازمة لبناء وإدارة واستغلال وصيانة الطرق السريعة، بما في ذلك اللوائح التي تسمح بتحصيل الرسوم على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة.

قال مدير إدارة الطرق في فيتنام، بوي كوانج ثاي، إن المشكلة الحالية تتمثل في الاختيار بين شكلين من أشكال الإدارة، الاستغلال وجمع الرسوم على الطرق السريعة.

الأول هو أن تُنظّمه الدولة وتُطبّقه بنفسها. والثاني هو منح حق الإدارة والاستغلال للقطاع الخاص.

وبحسب السيد تاي، ففي النموذج الأول، تقوم وكالة إدارة أصول الطرق السريعة، وهي إدارة الطرق في فيتنام، بتنظيم عملية التجميع بنفسها.

من خلال المناقصة، سيتم اختيار مقاول لتقديم خدمات تحصيل الرسوم على منصة نظام تحصيل الرسوم الأوتوماتيكي المستمر.

من عيوب هذه الطريقة تحصيل الرسوم تدريجيًا. بعد خصم النفقات، تُسدد جهة التحصيل الرسوم إلى الميزانية.

أما الشكل الثاني فهو تقديم عطاءات لإدارة الطرق السريعة بموجب عقد التشغيل والإدارة.

سيتولى المستثمر تحصيل رسوم المرور وإدارة الطريق وصيانته. تبيع الحكومة حق تحصيل رسوم المرور على الطريق السريع لفترة زمنية محددة، وتحصيل مبلغ مالي فورًا.

يتمتع هذا الخيار بالعديد من المزايا، ولكن مع انخفاض حركة المرور على الطرق السريعة سيكون من الصعب جذب المستثمرين.

الاستثمار العام والإدارة الخاصة؟

وفي تحليل للنموذجين أعلاه من وجهة نظر المستثمر، قال أحد قادة شركة فونغ ثانه للاستثمار والنقل المساهمة إنه إذا تم تنفيذ خطة إدارة الطرق في فيتنام التي تنظم عملية التحصيل بنفسها، فلن يتم التركيز على استرداد رأس المال، مما يجعل من الصعب تحقيق هدف الاسترداد السريع للحصول على الموارد لإعادة الاستثمار في مشاريع البنية التحتية للمرور والأعمال.

طبقاً للمادة 50 من قانون الطرق، تحصل الدولة رسوم استخدام الطرق السريعة من المركبات المارة على الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة أو تملكها أو تديرها أو تشغلها، بما في ذلك: الطرق السريعة التي تستثمرها الدولة في شكل استثمار عام؛ الطرق السريعة المستثمرة في أشكال أخرى عند انتهاء العقد، تنتقل إلى الدولة.

بشأن إدارة واستخدام إيرادات رسوم استخدام الطرق ينص القانون على: تقوم هيئة إدارة الطرق التي تنظم مباشرة استغلال الأصول بدفع الرسوم المحصلة إلى الميزانية وفقاً لأحكام قانون الرسوم والتكاليف.

على الجهة التي تتلقى رسوم الامتياز وإدارة امتياز الأعمال سداد رسوم الامتياز وفقًا لما هو منصوص عليه في الموازنة العامة للدولة. ولا يُشترط إيداع مبلغ الرسوم المحصلة خلال تنفيذ عقد النقل في الموازنة العامة للدولة، باستثناء الإيرادات التي يجب تقاسمها مع الدولة وفقًا لما ينص عليه القانون.

أما بالنسبة لخيار بيع حقوق تحصيل الرسوم، فيمكن للمستثمرين إحصاء المركبات لإجراء حسابات أولية والتفكير في استثمار رأس المال. مع ذلك، من السهل أن يكون حجم المرور مرتفعًا قبل تحصيل الرسوم، ولكن بعد تحصيلها سينخفض.

وعلى وجه الخصوص، يمكن لمركبات النقل التجارية أن تختار بسهولة استخدام الطريق السريع لتوفير التكاليف، ولكن المخاطر المالية لا تزال قائمة.

يمكن للدولة دراسة الخيار الأول وتطبيقه لمدة عام أو عامين تقريبًا. بعد ذلك، بناءً على حجم حركة المرور الفعلية، سيتم بيع حق تحصيل الرسوم.

ويمكن للمستثمرين أيضًا قياس وتقييم كفاءة واستقرار حجم الحركة المرورية على الطريق بسهولة لاتخاذ قرار الاستثمار.

وعلق قائلاً: "هذا هو الحل الأمثل والأكثر انسجاماً، والذي يضمن عدم تعرض الدولة للخسائر ويشعر المستثمرين بالأمان أيضاً".

في غضون ذلك، قال الأستاذ المشارك الدكتور تران تشونغ، رئيس جمعية مستثمري بناء النقل البري في فيتنام، إن نموذج بناء الدولة للطرق ثم بيع حقوق تحصيل الرسوم وطرح العطاءات للإدارة في شكل التشغيل والصيانة تم تطبيقه بشكل فعال لفترة طويلة في العديد من البلدان.

في فيتنام، يعد التشغيل والصيانة أحد أشكال الشراكة بين القطاعين العام والخاص الستة المنصوص عليها في قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكن في الوقت الحالي يتم تطبيق نموذج الاستثمار BOT فقط في الممارسة العملية.

وبحسب السيد تشونغ، فإن نموذج التشغيل والصيانة يتمتع بالعديد من المزايا، مثل أن الحكومة لا تحتاج إلى الاحتفاظ بجهاز إدارة، وجمع الرسوم، ولديها أموال فورية لإعادة الاستثمار في الطرق السريعة الجديدة.

المشكلة هي كيفية اختيار المقاول المحترف ذو القدرة على التكنولوجيا والمعدات.

"إن الاستثمار العام والإدارة الخاصة يشكلان نموذجاً فعالاً في العديد من المجالات، وليس فقط في مجال النقل.

وقال السيد تشونغ: "من خلال هذا النموذج، تدير الدولة وتشرف على عملية الاستغلال والتشغيل من خلال العقود الاقتصادية والمناقصات العامة، مما يوضح بوضوح الحقوق والالتزامات بين الأطراف"، مضيفًا أنه بالنسبة للطرق السريعة ذات حجم المرور المنخفض وصعوبة جذب المستثمرين، من الضروري تطوير الأسعار المناسبة، ويمكن أن تكون فترة تحصيل الرسوم أطول، مما يضمن جدوى الحلول المالية للمستثمرين.

علنية وشفافة بشأن الرسوم

وبحسب السيد لي كوينه ماي، نائب رئيس مجلس إدارة مجموعة ديو كا، فإن نموذج التشغيل والصيانة يحتاج إلى أن يكون متنوعًا ومرنًا لأنه لا يوجد طريقان سريعان متماثلان.

يمكن للدولة اختيار مستثمرين قادرين ماليا لبيع حقوق تحصيل الرسوم لمدة زمنية معينة (5 سنوات أو 10 سنوات أو فترات أخرى حسب طبيعة كل طريق سريع).

أو يمكنك أيضًا اختيار مقاول لإدارة وتشغيل وجمع الرسوم، ثم إجراء دفعات دورية كل ثلاثة أشهر أو سنويًا.

الطريق السريع شمال-جنوب، القسم QL45 - نغي سون، هو أحد الطرق المتوقع تحصيل رسوم مرورية عليها. تصوير: تا هاي.

قال عضو لجنة القانون في الجمعية الوطنية النائب فام فان هوا، إن العديد من دول العالم طبقت ونفذت تحصيل الرسوم على الطرق التي تستثمرها الدولة.

مع وجود خيارين لتحصيل الرسوم، يعتقد السيد هوا أنه ينبغي الجمع بين كلا الخيارين.

وعلى وجه التحديد، بالنسبة للطرق المزدحمة ذات حجم المرور المرتفع، يمكن بيع حقوق تحصيل الرسوم، أما بالنسبة للطرق ذات حركة المرور المنخفضة، فستقوم الدولة بتحصيل الرسوم.

وقال النائب في الجمعية الوطنية فام فان ثينه، عضو اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية، إن كلا الخيارين لهما مزايا وعيوب معينة.

وبغض النظر عن الطريقة المتبعة، فمن الضروري الاهتمام بمبدأ الدعاية والشفافية فيما يتعلق بحجم الرسوم المحصلة وتكاليف التشغيل.

"أنا أميل إلى الخيار الذي تقوم به الدولة بتحصيل الرسوم بشكل مباشر، ثم تقوم بتعيين وحدة لإدارة عملية تحصيل الرسوم، ثم تدفع نسبة مئوية منها.

إذا بيعت حقوق تحصيل الرسوم مباشرةً، فسيكون من الصعب جذب المستثمرين المحليين، لأن المبلغ الذي يتعين على الشركات إنفاقه للحصول على حقوق تحصيل الرسوم ضخم، كما قال السيد ثينه.

يجب أن يكون هناك بند تعديل العرض.

واعتبر الخبير لي شوان نجيا، عضو المجلس الوطني الاستشاري للسياسة النقدية والمالية، أن الخيار الثاني مناسب، مؤكدا أن هذا الخيار يضمن طبيعة السوق وهدف "عمل الدولة والشعب معا"، وهو شفاف ويقلل العبء على وكالة الإدارة.

الطرق المتوقع تحصيل رسوم المرور عليها

الطرق السريعة العاملة: لاو كاي - كيم ثانه، هانوي - تاي نجوين، مدينة هوشي منه - ترونج لونج، كاو بو - ماي سون، ماي سون - الطريق السريع الوطني 45، الطريق السريع الوطني 45 - نغي سون، نغي سون - ديان تشاو، كام لو - لا سون، لا سون - توي لوان، لا سون - هوا لين، فينه هاو - فان ثيت، فان ثيت - داو جياي، بن Luc - Trung Luong، وجسر My Thuan 2 وطرق الوصول على طرفي الجسر.

الطرق قيد الإنشاء حتى عام 2025: باي فوت - هام نغي، هام نغي - فونج أنج، فونج أنج - بونج، بونج - فان بينه، فان نينه - كام لو، هوا لين - توي لون، كوانج نجاي - هواي نون، هواي نون - كوي نون، كوي نون - تشي ثانه، تشي ثانه - فان فونج، فان فونج - نها ترانج، كان ثو - كا ماو.

ومع ذلك، أشار إلى أن جذب المستثمرين يتطلب الشفافية وتبسيط الإجراءات، لأن هذه ليست قضية معقدة للغاية: "نحن بحاجة فقط إلى حل تكنولوجي لمعرفة مقدار الرسوم التي يتم تحصيلها بالضبط وما هي الإيرادات السنوية للمستثمرين"، كما قال السيد نجيا، مضيفًا أنه لا ينبغي لنا أن نسمح لتحالف من المقاولين بتقديم عطاءات ولكن اختيار مقاول واحد.

لأن المزايدة هي لاختيار الإداري وليس المجال الفني أو توريد المواد حتى نتمكن من "استعارة القوة" من بعضنا البعض.

وفي رأي مماثل بشأن اختيار الخيار الثاني، أوضح السيد نجوين كووك فييت، نائب مدير معهد فيتنام للأبحاث الاقتصادية والسياسية، أن المستثمرين من القطاع الخاص فقط هم القادرون على حساب الأرباح بدقة أكبر ويكونون مسؤولين عن الأموال التي ينفقونها.

وقال فيت إنه استناداً إلى تجربة محطات تحصيل الرسوم السابقة، فمن المستحسن تعيين مستشارين مستقلين لبحث وتطوير الخطط، وستقوم وزارة النقل بتوفير المعايير وإجراء التعديلات المناسبة.

وقال السيد فيت "إن كل شيء له خبرة دولية، والأمر الأكثر أهمية هو الحصول على آراء الأطراف المعنية لمعرفة أين تكمن المشاكل وما الذي يحتاج إلى تغيير".

الخيار الثاني هو أيضًا اختيار الدكتور نجوين بيتش لام، المدير العام السابق لمكتب الإحصاء العام (وزارة التخطيط والاستثمار).

وبحسب قوله فإن هذا الحل مفيد للطرفين: "إذا تمكن القطاع الخاص من إدارته فإنه سيقرر سريعاً الإصلاحات والصيانة... دون الحاجة إلى الانتظار عبر إجراءات كثيرة، وستقوم الدولة بتحصيل مبلغ من المال على الفور".

ومع ذلك، أشار السيد لام إلى ضرورة وجود بند لتعديل سعر العرض: "لنفترض أنه بعد المزايدة، زاد عدد المركبات، وارتفعت إيرادات المستثمر، فماذا سيحدث؟ أو إذا انخفض دخل المستثمر، مما أدى إلى خسارة، فكيف سيتم التعامل مع الأمر؟"

وبحسب رأيه، يجب تحديد حدّ أقصى للزيادة. إذا تجاوزت الزيادة الحدّ الأقصى، فيجب ردّها إلى موازنة الدولة. وإذا انخفضت، فيجب أن تكون عند حدّ أقصى. كما يجب على المستثمرين الإبلاغ فورًا لدراسة الحلول قبل فوات الأوان.

وفيما يتعلق بالتأثير على مؤشر أسعار المستهلك، قال السيد لام إن هذا التأثير سيتم حسابه بعناية بالتأكيد: "إن قصة مؤشر أسعار المستهلك صغيرة للغاية في طبيعة تحصيل الرسوم".

كيف تقوم الدول بتحصيل رسوم الطرق السريعة؟

تستثمر بعض دول العالم في تطوير الطرق السريعة من خلال رأس مال استثماري عام. بعد تشغيلها، تُحصّل رسومًا للتشغيل والصيانة واسترداد رأس المال وإعادة الاستثمار في تطوير وتوسيع شبكات الطرق السريعة الجديدة.

في الوقت الحالي، تقوم الصين بتحصيل الرسوم على أكثر من 150 ألف كيلومتر من الطرق السريعة باستخدام التكنولوجيا وجمع الرسوم تلقائيًا دون توقف.

تطبق الصين نموذج نقل حق تحصيل رسوم الطرق السريعة. بعد النقل، يتولى المستفيد تحصيل الرسوم وتشغيل الطرق.

وتحدد مدة نقل حقوق تحصيل الرسوم وفقا للاتفاقية، على ألا تتجاوز عدد السنوات التي تحددها الدولة.

في الولايات المتحدة، الحكومة هي المالكة والمسؤولة عن الاستثمار في بناء الطرق السريعة وتنظيم العطاءات.

ويتولى القطاع الخاص مسؤولية صيانة الطرق التي تستثمرها الحكومة الاتحادية وجمع الرسوم وتشغيلها من خلال اتفاقية امتياز لمدة تتراوح بين 5 و15 سنة.

يتم تمويل الطرق السريعة بين الولايات من قبل الحكومة الفيدرالية من خلال صندوق ائتمان الطرق السريعة، والذي يتم تمويله من عائدات ضريبة الوقود الفيدرالية.

وفي كوريا، بنت الحكومة نموذجًا لتأسيس شركات الطرق السريعة كمؤسسات مملوكة للدولة، أي شركات الطرق السريعة المملوكة للدولة.

وتقع على عاتق الشركات مسؤولية تطوير خطط تطوير الطرق السريعة.

ومن أجل تطوير الطرق السريعة بشكل سريع، طبقت كوريا نموذج دعم 50% من إجمالي الاستثمار وتحمل الشركات المسؤولية عن 50%.

يتم استخدام رأس المال الاستثماري المدعوم من الدولة لدفع تعويضات تنظيف الموقع وبناء المشروع والاستثمار في بناء الطرق.

بالنسبة للطرق السريعة التي تقوم الشركات ببنائها وتشغيلها، ستتولى الشركة إدارة العمليات وجمع الرسوم بشكل مباشر.

يتم تجميع كل هذه الإيرادات في صندوق واحد واستخدامها لإدارة المسارات وتكاليف الصيانة.

ترانج تران

المصدر: https://www.baogiaothong.vn/thu-phi-cao-toc-do-nha-nuoc-dau-tu-the-nao-192240702055945127.htm