تنهدات من التقدم "المفقود" في مشاريع النقل

ورغم تحديدها باعتبارها مشاريع مهمة وعاجلة، فإن العديد من مشاريع البنية الأساسية للنقل التي تستخدم رأس المال الاستثماري العام لا تزال متأخرة كثيرا عن الجدول الزمني المحدد لها لأسباب مألوفة: "نقص الأراضي"، و"نقص المواد"، و"عدم كفاية تخصيص رأس المال".

العديد من مشاريع البنية التحتية للنقل متأخرة بشكل كبير عن مواعيدها. في الصورة: مشروع تطوير مسار النقل المائي لنهر دونغ (جسر سكة حديد دونغ) بحاجة إلى تمديد فترة إنجازه.

المشاريع غير المكتملة

بعد أيام عديدة من "الموازنة بين الأمور"، وقع وزير البناء في وقت مبكر من الأسبوع الماضي القرار رقم 1873/QD-BXD الذي يوافق على تعديل مشروع ترقية مسار نقل المياه في نهر دونغ (جسر سكة حديد دونغ) مع تمديد وقت الإنجاز إلى ديسمبر 2026، بدلاً من نهاية عام 2025 كما كان مخططًا في الأصل.

يتم تنفيذ مشروع ترقية مسار النقل المائي لنهر دونغ، باستخدام رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل للفترة 2021 - 2025، في منطقة فيت هونج (المعروفة سابقًا باسم منطقة لونج بين)، وبلدية فو دونج (المعروفة سابقًا باسم منطقة جيا لام، مدينة هانوي ).

على الرغم من أن حجم المشروع ليس كبيرًا (حوالي 1,848 مليار دونج فيتنامي)، إلا أن هذا المشروع يلعب دورًا بالغ الأهمية في فصل جسر الطريق عن جسر السكة الحديدية، مما يُحسّن حركة المرور عبر نهر دونج على الطريق الرئيسي شمال مدينة هانوي، ويعزز التنمية الحضرية في شمال النهر الأحمر وفقًا للخطة. كما يُسهم المشروع، على وجه الخصوص، في تحسين سعة النقل للممر المائي رقم 1 عبر نهر دونج، من منطقة الميناء البحري في كوانغ نينه، هاي فونغ ، إلى ميناء فيت تري.

حاليًا، يُستثمر في تطوير هذا الممر المائي الحيوي، ووصلت قناة الشحن إلى المستوى الثاني، كما خُصصت جسور النهر بشكل أساسي لضمان تطهير الممرات المائية الداخلية. ويُمثل جسر دونغ الحالي، ذو التطهير المنخفض، أكبر عائق في هذا الممر، مما يُسبب ازدحامًا مروريًا وزيادة في الوقت وتكاليف النقل. وهذا هو أيضًا السبب وراء إعطاء الحكومة ووزارة النقل (التي تُعرف الآن بوزارة الإنشاءات) الأولوية لتنفيذ مشروع تطوير مجرى نهر دونغ المائي، من خلال تخصيص رأس المال الاستثماري وتركيز جميع الموارد لإنجازه في أسرع وقت ممكن.

ورغم تلقي الكثير من التوقعات، إلا أن رأس المال كان مرتباً بالكامل، ولم تكن المتطلبات الفنية للمشروع معقدة للغاية، إلا أن عملية تنفيذ هذا المشروع كانت صعبة للغاية.

اعتبارًا من نهاية سبتمبر 2025، أي بعد مرور ما يقرب من 28 شهرًا من التنفيذ، باستثناء بنود البناء والتركيب ضمن نطاق السد وتحت النهر والتي تقع بالقرب نسبيًا من الخطة، فإن البنود المتبقية (طرق الجسر، وطرق الوصول ...) ضمن نطاق أعمال التعويض والدعم وإعادة التوطين التي تنفذها اللجنة الشعبية لمنطقة فيت هونغ، بلدية فو دونغ، المستثمر في مشروع إزالة الموقع الفرعي، لا تزال متوقفة.

وفقًا للخطة الأصلية، ستتولى اللجنة الشعبية لمقاطعة لونغ بيان (القديمة) ومقاطعة جيا لام (القديمة) تطهير الموقع وتسليمه للبناء في الربع الأخير من عام 2024 (بما في ذلك أعمال التنفيذ، إن وجدت). ومع ذلك، وبعد العديد من وثائق الحث من المستثمر ووزارة البناء، لم تُسلّم اللجنة الشعبية لمقاطعة لونغ بيان (القديمة) سوى 0.3 هكتار/3.33 هكتار من الأراضي العامة والأراضي التي تُديرها منظمات مثل حدائق الزهور والأشجار الخضراء؛ بينما سلّمت اللجنة الشعبية لمقاطعة جيا لام فقط 0.2 هكتار/1.63 هكتار من الأراضي العامة والأراضي التي تُديرها منظمات مثل حدائق الزهور والأشجار الخضراء.

وقال السيد تشو فان توان، نائب مدير مجلس إدارة مشروع السكك الحديدية - الوحدة المعينة من قبل وزارة البناء لتكون مستثمر المشروع: "هذه المنطقة الصغيرة، مثل الحصيرة الضيقة، تجعل من المستحيل على المقاولين تنفيذ مشاريع الربط وتنظيم بناء مشاريع عبور الأنهار بطريقة مثالية من حيث التكلفة والوقت".

وفي الوقت نفسه تقريباً الذي تم فيه تمديد وقت تنفيذ مشروع تحديث مجرى نهر دونج المائي، كان على وزارة البناء أن "تحمي" تقدم مشروع آخر للبنية التحتية للطرق، باستخدام رأس المال الاستثماري العام أيضاً.

وعلى وجه التحديد، قررت وزارة البناء تأجيل موعد تشغيل واستخدام مشروع تجديد وتوسيع الطريق السريع الوطني 2، قسم فينه ين - فيت تري، مقاطعة فينه فوك (مقاطعة فو ثو حاليًا) حتى عام 2027، بدلاً من عام 2025 كما كان مخططًا في الأصل.

بدأ هذا المشروع في فبراير 2025، ويبلغ طوله 11.6 كم، باستثمار إجمالي قدره 1،258،179 مليار دونج، مخصص من الميزانية في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025. ومع ذلك، بعد أكثر من 8 أشهر من البناء، لم يصل حجم العمل المنجز في المشروع إلا إلى حوالي 1٪ من حجم البناء والتركيب، مما أجبر وزارة البناء على تعديل جدول الإنجاز، ودفع هذا المشروع من خلال فترتين لتخصيص رأس المال متوسط ​​الأجل (2021-2025 و2026-2030).

على عكس مشروع تطوير مجرى نهر دونج المائي، فإن سبب التأخير في تقدم مشروع تحسين وتوسيع الطريق السريع الوطني 2، قسم فينه ين - فييت تري، نادر للغاية.

وفقًا لمقترح وزارة البناء واللجنة الشعبية لمقاطعة فينه فوك (السابق)، يُنفَّذ مشروع تجديد وتوسيع الطريق السريع الوطني رقم 2، قسم فينه ين - فيت تري، بميزانية مختلطة بين رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل لوزارة النقل للفترة 2021-2025 (799.4 مليار دونج) ورأس مال ميزانية مقاطعة فينه فوك (458.44 مليار دونج). ومع ذلك، يُصعِّب هذا الأمر "الخاص" تنفيذ المشروع، إذ لم تكن سياسة دمج مصادر رأس المال تتضمن آنذاك لوائح محددة بشأن ترتيب وإجراءات وطرق تخصيص رأس المال، وصرفه، ودفع رأس مال الميزانية المحلية لتنفيذ المشروع الذي قررته الحكومة المركزية للاستثمار.

على وجه التحديد، لا ينص قانون الموازنة رقم 83/2015/QH13 على جواز تخصيص ميزانيات المحافظات لرأس المال للمشاريع التي وافقت عليها الجهات المركزية للاستثمار. وفيما يتعلق بالترتيب والإجراءات وسجلات الدفع والتسوية المنصوص عليها في المرسوم الحكومي رقم 99/2021/ND-CP المؤرخ 11 نوفمبر/تشرين الثاني 2021، لا توجد أيضًا أي حالات لمشاريع تجمع بين مصادر رأس المال من الموازنة المركزية والمحلية.

ولم تتمكن اللجنة الشعبية لمقاطعة فينه فوك من تخصيص رأس المال إلا بعد دخول قانون تعديل وتكميل عدد من مواد 7 قوانين حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2025، مما تسبب في تأخير البناء وتطهير الموقع.

وعلاوة على ذلك، أدى دمج المقاطعات وتنظيم نموذج الحكومة المحلية على مستويين أيضًا إلى جعل تنظيم إزالة المواقع أمرًا صعبًا (كان تنظيم وحدات إزالة المواقع في البلديات بطيئًا، وكانت بعض البلديات تفتقر إلى الموظفين المتخصصين للقيام بالعمل)، مما تسبب في صعوبات للمقاولين في تنظيم البناء.

وقال السيد لو فيت كوا، نائب مدير مجلس إدارة مشروع النقل البحري والمائي - ممثل المستثمر: "مع شروط تسليم الموقع المذكورة أعلاه، لا يمكن إكمال المشروع في عام 2025 كما هو مخطط له في الأصل، ولكن يجب تمديده لإكمال حجم البناء بعد تسليم الموقع وفقًا للخطة المحلية".

تعطيل مصدر المواد

في مشروع الاستثمار في بناء طريق هو تشي منه، أقسام راش سوي - بن نهات، جو كواو - فينه ثوان، على الرغم من أن المستثمر، مجلس إدارة مشروع طريق هو تشي منه، لم يقدم رسميًا إلى وزارة البناء تعديلًا لوقت الانتهاء، فإن إمكانية حدوث تأخير خطير في تقدم هذا المشروع الوطني الرئيسي عالية جدًا.

يبلغ طول مشروع راش سوي - بن نهات، جو كواو - فينه ثوان، وهو أحد الأقسام الأربعة الأخيرة قيد الإنشاء لربط طريق هو تشي مينه بالكامل، حوالي 51.94 كيلومترًا، وتم بناؤه على نطاق مرحلتين بإجمالي استثمار 4145 مليار دونج، باستخدام رأس مال الاستثمار العام متوسط ​​الأجل للفترة 2021 - 2025.

على الرغم من مرور ما يقرب من 20 شهرًا من البناء، فإن القيمة التراكمية للإنتاج لحزمتي البناء لهذا المشروع لم تصل إلا إلى 1,230/2,800.67 مليار دونج، أي ما يقرب من 43.93% متأخرة عن الموعد المحدد بنسبة 14.93% (يكتمل بحلول نهاية عام 2025).

وبالإضافة إلى التأخير في تسليم الموقع، فإن تقدم مشروعي راش سوي - بن نهات وجو كواو - فينه ثوان يتأثر بشدة أيضًا بندرة مواد البناء في منطقة دلتا ميكونج، التي تعاني حاليًا من ازدحام العديد من المشاريع الكبيرة الأخرى.

صرح السيد لي فان ساو، نائب مدير مجلس إدارة مشروع طريق هو تشي منه، بأن احتياجات المشروع من مواد الردم تبلغ حوالي 2.3 مليون متر مكعب، ولكن لم يتم توفير سوى 1.19 مليون متر مكعب حتى الآن، مما يُخلّف نقصًا قدره 1.11 مليون متر مكعب. ويُعتمد في توفير هذه المواد بشكل رئيسي على الرمل التجاري والمستورد.

يطبق المشروع آلية خاصة وفقًا للقرار 106/2023/QH15. وقد طلب مجلس إدارة مشروع طريق هو تشي منه مرارًا من اللجان الشعبية في مقاطعات فينه لونغ، ودونغ ثاب، وآن جيانج، وبن تري (القديمة)، وتيان جيانج (القديمة)، وسوك ترانج (القديمة)، وكييان جيانج (القديمة) دعم ترتيبات المنجم. ومع ذلك، نظرًا لتزامن تنفيذ العديد من المشاريع الرئيسية، لم تتمكن المحليات من موازنة موارد المشروع.

قامت اللجنة الشعبية لمقاطعة كين جيانج (سابقًا) بإنشاء منجم رمال البحر، وسمحت للمُقاول بإجراء المسح. إلا أنه أثناء إجراء المسح، "صُدم" المستثمر عندما رأى أن طبقة الرمل رقيقة جدًا (من 1 إلى 3 أمتار)، وموزعة بشكل غير متساوٍ، مع احتياطي يُقدر بحوالي 600,000 متر مكعب على مساحة 100 هكتار، مما جعل الاستغلال غير مجدٍ. أظهر المسح البحري عمقًا كبيرًا (من -10 أمتار إلى -22.5 مترًا)، مما جعل الاستغلال صعبًا ومكلفًا، فتوقف المُقاول مؤقتًا عن التقدم بطلب للحصول على ترخيص.

في نهاية يونيو/حزيران 2024، وبناءً على توجيهات رئيس الوزراء، سُمح لوحدات بناء جديدة بالوصول إلى منجم مقاطعة تيان جيانج (السابق). وفي 9 مارس/آذار 2025، منحت المقاطعة ترخيصًا لاستغلال منجم هوا هونغ 1، باحتياطي قدره 1.82 مليون متر مكعب وسعة إنتاجية تبلغ 650 ألف متر مكعب سنويًا. ومع ذلك، مُنح المنجم للشركات لاستغلاله بموجب آلية تجارية، وليس بموجب آلية محددة.

وبسبب الإجراءات المعقدة والطويلة، لم يُسمح للمقاول بالاستغلال حتى نهاية مايو 2025، بل اضطر إلى إزالة طبقة الغطاء السميكة وتعديل طريقة الاستغلال، لذلك تم حتى الآن توريد حوالي 55 ألف متر مكعب فقط للمشروع.

في ظل نقص الموارد، طلب المستثمر من المقاول شراء مواد تجارية، بما في ذلك الرمل المستورد، بشكل استباقي. إلا أن العديد من المناطق لا تعلن عن سعر الرمل التجاري، بل عن سعر رمل المناجم فقط، لذا فإن الفرق بين السعر التقديري والسعر الفعلي كبير، مما يضطر المقاول إلى انتظار وصول الرمل من المنجم. وحتى الآن، لا يزال المشروع يعاني من نقص قدره 1.11 مليون متر مكعب من الرمل، مما يؤثر على سير العمل.

نظراً للتأخير في إخلاء الموقع ونقص المواد، لن يبدأ هذا المشروع أعمال البناء الكاملة إلا بنهاية عام ٢٠٢٤. وبالاعتماد على الطاقة الإنتاجية الحالية، من المتوقع اكتمال المنطقة الحاملة للحمل بنهاية أكتوبر ٢٠٢٥؛ بينما من المتوقع اكتمال المنطقة المتبقية بنهاية عام ٢٠٢٥. وبينما يتطلب المسار بأكمله التعامل مع أرض ضعيفة، فإن وقت البناء وانتظار هبوط الأرض سيستغرقان من ١٠ إلى ١٢ شهراً.

في ظل الظروف المذكورة أعلاه، يتعذر إكمال المشروع بنهاية عام ٢٠٢٥. وقد وجهت وزارة البناء المستثمر لإعادة بناء المشروع، مع التخطيط لتطبيق حلول تقنية لتقليل الحمل، والسعي لتفريغه اعتبارًا من يونيو ٢٠٢٦، وإكمال أساسات سطح الطريق قبل ٣٠ سبتمبر ٢٠٢٦، وإكمال المشروع بالكامل في أكتوبر ٢٠٢٦ تقريبًا؛ مع السعي في الوقت نفسه إلى استخدام أقصى قدر من رأس المال المخصص لتجنب الهدر، وفقًا لما ذكره نائب وزير البناء، فام مينه ها.

المصدر: https://baodautu.vn/tieng-tho-dai-tu-nhung-du-an-giao-thong-hut-tien-do-d427142.html