معايير تخصيص رأس المال المالي لتنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الثقافية

أصدر رئيس مجلس الوزراء القرار رقم 41/2025/QD-TTg الذي ينص على المبادئ والمعايير والقواعد لتخصيص رأس مال الموازنة المركزية ونسبة رأس المال المقابل من الميزانيات المحلية لتنفيذ البرنامج الوطني المستهدف للتنمية الثقافية للفترة 2025-2035.

رقصة تقليدية لشعب مونغ في مقاطعة لاي تشاو . الصورة: خان هوا/وكالة الأنباء الفيتنامية

مبادئ تخصيص رأس المال

ينص القرار على أن تخصيص رأس المال يجب أن يتوافق مع أحكام قانون الاستثمار العام وقانون الموازنة العامة والقرار رقم 70/2025/UBTVQH15 المؤرخ 7 فبراير 2025 للجنة الدائمة للجمعية الوطنية التي تنص على المبادئ والمعايير والقواعد لتخصيص رأس مال الاستثمار العام من الموازنة العامة للدولة للفترة 2026-2030 والوثائق القانونية ذات الصلة؛ مع اتباع الأهداف والأغراض والمعايير المحددة للبرنامج للفترة 2026-2030 عن كثب، والتأكد من أنه لا يتجاوز إجمالي رأس مال الاستثمار التنموي ورأس المال الوظيفي للبرنامج المعتمد من قبل السلطات المختصة.

وفي الوقت نفسه، قم باستثمارات رئيسية وأساسية ومستدامة، مع التركيز على المحتويات التي يجب إعطاؤها الأولوية لخلق اختراقات في التنمية الثقافية: المهام الهامة والعاجلة في الحفاظ على قيم التراث الثقافي وتعزيزها، والتنمية البشرية الشاملة؛ وتحسين نظام المؤسسات الثقافية على جميع المستويات وعدد من المهام التي تحتاج الدولة إلى الاستثمار فيها لقيادة وتوجيه والسيطرة وإنشاء أساس لجذب المجتمع بأكمله للمشاركة في التنمية الثقافية، وخاصة مهام تطوير الصناعات الثقافية؛ ومهام الابتكار والتحول الرقمي في المجال الثقافي؛ ودعم المحليات ذات الظروف التنموية الاجتماعية والاقتصادية الصعبة.

بناءً على إجمالي دعم الميزانية المركزية (بما في ذلك رأس مال الاستثمار التنموي ورأس مال التطوير المهني) ورأس مال الميزانية المحلية، يُقرر مجلس الشعب في المقاطعة أو المدينة الخاضعة للإدارة المركزية تخصيص هذه الأموال، مع ضمان الاتساق، وعدم التداخل، وعدم التكرار في النطاق والأهداف والمحتوى والأنشطة مع البرامج الوطنية المستهدفة الأخرى. ويضمن ذلك الإدارة المركزية، ووحدة الأهداف والآليات والسياسات؛ وتطبيق اللامركزية في إدارة الاستثمارات وفقًا لأحكام القانون، وتحفيز المبادرات للوزارات والهيئات المركزية، وتحقيق اللامركزية التامة للسلطات المحلية.

مبادئ دعم الميزانية المركزية للميزانيات المحلية لتنفيذ البرنامج

تعتمد آلية دعم الميزانية المركزية للميزانيات المحلية لتنفيذ البرنامج على المبادئ التالية: تُعطي الميزانية المركزية الأولوية لدعم المحليات التي تحصل على رصيد إضافي من الميزانية المركزية، وخاصةً محليات المناطق الشمالية الوسطى والجبلية، والمرتفعات الوسطى، والمناطق التي تحصل على رصيد إضافي من الميزانية المركزية بنسبة 60% أو أكثر. أما المحليات التي لا تحصل على رصيد إضافي من الميزانية المركزية، فيُخصص لها دعم رأسمالي فقط لعدد من المهام المحددة التي يقررها رئيس الوزراء. وفي الوقت نفسه، تُحدد نسبة الرصيد الإضافي إلى إجمالي نفقات الميزانية المحلية وفقًا لتقديرات إيرادات ونفقات ميزانية الدولة لعام 2026 التي أقرتها الجمعية الوطنية.

معايير تخصيص رأس المال في الميزانية المركزية

وينص القرار على معامل تخصيص الميزانية المركزية للمناطق التي تنفذ البرنامج على النحو التالي:

معايير ومعاملات توزيع المناطق حسب البلديات: البلديات والمناطق الخاصة الأكثر حرمانًا: معامل 6.0. البلديات والمناطق الخاصة المتبقية: معامل 4.0. الأحياء: معامل 2.0.

المعايير ومعاملات التخصيص للمناطق ذات الأولوية: المناطق التي تبلغ فيها نسبة الرصيد الإضافي إلى إجمالي نفقات الميزانية المحلية 60% أو أكثر: المعامل 150. المناطق في شمال ميدلاندز وجبالها ووسط المرتفعات التي تبلغ فيها نسبة الرصيد الإضافي إلى إجمالي نفقات الميزانية المحلية أقل من 60%: المعامل 100. تشمل المناطق في شمال ميدلاندز وجبالها ووسط المرتفعات المقاطعات في شمال ميدلاندز وجبالها ووسط المرتفعات التي لم يتم دمجها والمقاطعات المدمجة من منطقة واحدة على الأقل في شمال ميدلاندز وجبالها ووسط المرتفعات وفقًا للتقسيم الاجتماعي والاقتصادي الوارد في القرار رقم 81/2023/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بشأن الخطة الوطنية الرئيسية للفترة 2021-2030، مع رؤية حتى عام 2050. أما المناطق المتبقية فلديها نسبة رصيد إضافي إلى إجمالي نفقات الميزانية المحلية أقل من 60%: المعامل 60.

لا تتلقى المحليات أي رصيد إضافي من الميزانية المركزية، بل تحصل فقط على دعم رأسمالي من الميزانية المركزية لبعض المهام المحددة.

المعايير ومعاملات التخصيص للمناطق حسب حجم السكان: المناطق التي يقل عدد سكانها عن مليون نسمة: معامل 30. المناطق التي يتراوح عدد سكانها بين مليون إلى أقل من مليوني نسمة: معامل 50. المناطق التي يتراوح عدد سكانها بين مليوني نسمة وأقل من ثلاثة ملايين نسمة: معامل 80. المناطق التي يبلغ عدد سكانها ثلاثة ملايين نسمة أو أكثر: معامل 100.

المعايير ومعاملات التخصيص للمناطق حسب مقياس المساحة: المناطق التي تقل مساحتها عن 5000 كم2: المعامل 20. المناطق التي تتراوح مساحتها بين 5000 كم2 وأقل من 10000 كم2: المعامل 40. المناطق التي تتراوح مساحتها بين 10000 كم2 وأقل من 15000 كم2: المعامل 50. المناطق التي تبلغ مساحتها 15000 كم2 فأكثر: المعامل 80.

معايير ومعاملات توزيع المواقع حسب الآثار التاريخية والثقافية والمناظر الطبيعية: الآثار الوطنية الخاصة: معامل ٥.٠. الآثار الوطنية: معامل ٢.٠.

معايير تخصيص رأس المال في الميزانية المركزية

معايير تخصيص رأس المال في الموازنة المركزية للوزارات والهيئات المركزية:

معايير تخصيص رأس المال المهني: بناءً على مقترحات الوزارات والهيئات المركزية لتنفيذ أهداف البرنامج وأهدافه ومهامه وأنشطته ومبادئ التخصيص الواردة في هذا القرار، تقوم وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بدمج والتنسيق مع الوزارات والهيئات المركزية لوضع خطة لتخصيص رأس المال المهني من الميزانية المركزية للوزارات والهيئات المركزية سنويًا بنسبة لا تتجاوز 10٪ من إجمالي ميزانية رأس المال المهني للبرنامج، وإرسالها إلى وزارة المالية وفقًا للوائح.

معايير تخصيص رأس مال الاستثمار التنموي: بناءً على مقترحات الوزارات والهيئات المركزية لتنفيذ أهداف البرنامج وأهدافه ومهامه وأنشطته ومبادئ التخصيص الواردة في هذا القرار، تقوم وزارة الثقافة والرياضة والسياحة بإعداد وتطوير خطة لتخصيص رأس مال الاستثمار التنموي لمدة 5 سنوات وسنوية بمعيار لا يتجاوز 10٪ من إجمالي ميزانية رأس مال الاستثمار التنموي للبرنامج، وترسلها إلى وزارة المالية وفقًا للوائح.

تخصيص رأس مال البرنامج من الميزانية المركزية للوزارات والجهات المركزية للقيام بإدارة وتوجيه وإرشاد وتنظيم تنفيذ مكونات ومهام البرنامج المعتمدة من الجهات المختصة.

معايير تخصيص رأس المال في الميزانية المركزية في المحليات: بناءً على خطة رأس مال الاستثمار التنموي ورأس المال المهني المدعوم من الميزانية المركزية التي أبلغتها السلطات المختصة والظروف الفعلية لكل محلية، تقوم اللجان الشعبية في المقاطعات والمدن التي تديرها مركزيا بتطوير خطط تخصيص رأس المال المحددة للمستويات (المقاطعات والبلديات) لتنفيذ محتويات البرنامج، وتقديمها إلى مجالس الشعب على نفس المستوى لاتخاذ القرار، مما يضمن التنفيذ الفعال لرأس المال المخصص وفقًا لمبادئ الدعم الأولي الموصوفة أعلاه، على وجه التحديد:

فيما يتعلق بخطة رأس مال الاستثمار التنموي وخطة رأس المال المهني المدعومة من الميزانية المركزية، تخصيص رأس المال لتنفيذ المحتويات التالية: تنمية الشعب الفيتنامي بشخصيات وأنماط حياة جيدة؛ بناء بيئة ثقافية صحية ومتحضرة، وتطوير نظام البنية التحتية المتزامن والفعال، والمناظر الطبيعية، والمؤسسات الثقافية؛ تحسين فعالية المعلومات والدعاية والتعليم الثقافي؛ الحفاظ على قيمة التراث الثقافي الوطني وتعزيزها؛ تعزيز تطوير الأدب والفنون؛ تطوير الصناعات الثقافية؛ تعزيز التحول الرقمي وتطبيق الإنجازات العلمية والتكنولوجية في المجال الثقافي؛ تنمية الموارد البشرية الثقافية؛ التكامل الدولي، واستيعاب جوهر الثقافة الإنسانية ونشر القيم الثقافية الفيتنامية للعالم؛ تعزيز رصد وتقييم تنفيذ البرنامج، وتحسين القدرة على تنفيذ البرنامج، والتواصل والدعاية للبرنامج، وتكاليف الإدارة لتنفيذ البرنامج على جميع المستويات وفقًا للوائح والمحتويات الأخرى في إطار البرنامج.

يتم ترتيب مهام الإنفاق في ميزانية الدولة في إطار البرنامج من مصدرين: الإنفاق الاستثماري العام والنفقات العادية، ويتم تنفيذها وفقًا لأحكام قانون الاستثمار العام وقانون ميزانية الدولة.

بالنسبة للمشاريع في إطار البرنامج باستخدام رأس المال الاستثماري العام من الميزانية المركزية، يتم تنفيذ إجراءات اتخاذ القرار الاستثماري وفقًا لقانون الاستثمار العام أو وفقًا للآلية الخاصة التي تصدرها الحكومة في تنظيم تنفيذ مشاريع الاستثمار الإنشائي الصغيرة، بتقنيات غير معقدة ووثائق قانونية سارية.

يدخل هذا القرار حيز التنفيذ اعتبارًا من 10 نوفمبر 2025.

المصدر: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/tieu-chi-phan-bo-von-ngan-sach-thuc-hien-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-phat-trien-van-hoa-20251111191837812.htm