الائتمان في السياسة الاجتماعية: الحاجة إلى سياسات جديدة رائدة

في ندوة ائتمان السياسات الاجتماعية، ومن وجهة نظر مندوبي الجمعية الوطنية والخبراء والمندوبين، اتفقوا على أنه بعد أكثر من عقدين من تضافر جهود النظام السياسي بأكمله، وخاصةً بعد تطبيق التوجيه رقم 40-CT/TW للأمانة العامة بشأن تعزيز قيادة الحزب في ائتمان السياسات الاجتماعية، أصبح ائتمان السياسات "نقطة مضيئة" وركيزة أساسية في منظومة سياسات الحد من الفقر، وضمان الأمن الاجتماعي بما يلبي تطلعات الشعب. ومع ذلك، فإن السياق الجديد وأوجه القصور في تطبيق ائتمان السياسات في الماضي تتطلب وثيقة توجيهية جديدة من وكالة الحزب لإحداث نقلة نوعية وتعزيز فعالية سياسة إنسانية لحزبنا ودولتنا.

"النقاط المضيئة"، "الركائز" في سياسات الحد من الفقر

أظهرت مشاركة نائب المدير العام لبنك فيتنام للسياسات الاجتماعية، هوينه فان ثوان، في الندوة أن التوجيه رقم 40/CT-TW قد دخل حيز التنفيذ، مما عزز فعاليته وكفاءته من خلال إنجازات باهرة. ومن الضروري، على وجه الخصوص، الإشارة إلى التركيز على حشد مصادر رأسمالية كبيرة ومتنوعة، تنمو باستمرار، كل عام أعلى من العام السابق، مما يوفر موارد ضخمة لتلبية احتياجات الاقتراض للفقراء وغيرهم من الفئات المستهدفة بالسياسات بشكل أسرع وأكثر فعالية.

بحلول 31 أكتوبر 2024، بلغ إجمالي مصدر رأس مال ائتمان السياسة الاجتماعية 375,848 مليار دونج، بزيادة قدرها 241,186 مليار دونج (أعلى بمقدار 2.8 مرة) مقارنة بوقت بدء تنفيذ التوجيه 40، وبلغ متوسط ​​معدل النمو السنوي 10.8٪ وأبرز ما في تنفيذ التوجيه رقم 40-CT/TW هو أن 100٪ من المحليات على مستوى المقاطعات والمناطق في جميع أنحاء البلاد اهتمت بموازنة وترتيب الميزانية الموكلة من خلال بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية لتكملة مصدر رأس مال القرض، حتى الآن بلغ 48,943 مليار دونج، وهو ما يمثل 12.8٪ من إجمالي مصدر رأس المال، بزيادة قدرها 45,135 مليار دونج مقارنة بما قبل التوجيه رقم 40-CT/TW.

منظر للندوة

نسّق بنك السياسة الاجتماعية بشكل وثيق مع السلطات المحلية والمنظمات الاجتماعية والسياسية لتنفيذ برامج الائتمان السياسي بسرعة وفعالية. وقد ارتفع معدل نمو الائتمان وعدد المستفيدين من القروض، وتحسنت جودة الائتمان. وبلغ إجمالي الديون المستحقة لبرامج الائتمان السياسي 358,948 مليار دونج فيتنامي، بزيادة قدرها 229,492 مليار دونج فيتنامي (أي أعلى بمرتين وثمانية أضعاف) مقارنة بنهاية عام 2014 عند بدء تطبيق التوجيه رقم 40، مع وجود أكثر من 6.8 مليون أسرة فقيرة ومستفيدة من برامج الائتمان السياسي عليها ديون مستحقة؛ وتبلغ نسبة الديون المتأخرة والمجمدة حاليًا 0.55% من إجمالي الديون المستحقة، منها 0.2% من إجمالي الديون المستحقة.

تم استثمار رأس مال الائتمان للسياسة الاجتماعية في 100% من البلديات والأحياء والبلدات في جميع أنحاء البلاد، مع إعطاء الأولوية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية والمناطق الصعبة والصعبة بشكل خاص والمناطق الجزرية والبلديات الجزرية والمناطق الساحلية، مما ساهم بشكل كبير في التنفيذ الناجح لهدف الحد من الفقر متعدد الأبعاد والشامل والمستدام، وخفض الفقر من 14.2% في عام 2011 إلى 2.93% بحلول نهاية عام 2023 (وفقًا لمعيار الفقر متعدد الأبعاد).

وأشار نائب المدير العام هوينه فان ثوان إلى أن من أبرز النقاط التي أشار إليها هو أن اللجان والسلطات المحلية للحزب حددت بوضوح مهمة توجيه أنشطة الائتمان في السياسة الاجتماعية باعتبارها واحدة من المهام الرئيسية في البرامج والخطط التشغيلية المنتظمة للمحليات والوحدات.

نفذ بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية توجيهات الحكومة ورئيس الوزراء بشكل جيد في مراجعة وبحث وتعديل واستكمال وإتقان السياسات القانونية لتعبئة موارد ائتمان السياسة الاجتماعية وإدارتها واستخدامها بفعالية. وعلى مدى السنوات العشر الماضية، شارك بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية بنشاط ونسق بشكل استباقي مع الوزارات والفروع ذات الصلة للبحث وتقديم المشورة للحكومة ورئيس الوزراء لتعديل واستكمال سياسات الائتمان وفقًا للظروف الفعلية؛ وقد أصدرت الحكومة ورئيس الوزراء العديد من السياسات مثل: سياسة القروض للأسر التي هربت حديثًا من الفقر؛ والقروض التفضيلية لشراء المساكن الاجتماعية والتقسيط؛ وقروض التنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية؛ وقروض للأشخاص الذين أكملوا عقوباتهم بالسجن؛ وسياسة قروض الرواتب لدعم الشركات والعمال الذين يواجهون صعوبات بسبب الوباء... تم تعديل العديد من السياسات لزيادة مستويات القروض وتمديد آجال القروض وفقًا لاحتياجات المستفيدين وظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية.

علاوةً على ذلك، ركزت الهيئة الوطنية لتسوية المنازعات الائتمانية (NHCSX) على تحسين عمليات التفتيش والرقابة، وترسيخ الانضباط في العمليات، والالتزام باللوائح في إدارة واستخدام موارد الدولة في تنفيذ سياسات الائتمان الاجتماعي. وفي الوقت نفسه، عززت الهيئة تطبيق تكنولوجيا المعلومات والتحول الرقمي، وأصلحت إجراءات إدارة العمل؛ وأنشأت ونظمت تنفيذ 10,455 نقطة معاملات بلدية باستخدام أسلوب "المعاملات من المنزل، والصرف، وتحصيل الديون من البلدية"، وهي ميزة فريدة وميزة لا تتمتع بها أي مؤسسة ائتمانية أو مؤسسة تمويل أصغر. بالإضافة إلى ذلك، أولت الهيئة اهتمامًا بتدريب وتحسين جودة الموارد البشرية لتلبية متطلبات الوضع الجديد.

تؤكد نتائج تطبيق التوجيه رقم 40 مجددًا أن النموذج التنظيمي ومنهجية إدارة ائتمان السياسة الاجتماعية فريدان ومبتكران وملائمان لواقع فيتنام. يعزز هذا النهج الدور القيادي للحزب والدور الإداري للدولة، ويحشد في الوقت نفسه القوة المشتركة للنظام السياسي بأكمله للمشاركة في إدارة سياسة الائتمان التفضيلية للدولة للفقراء وغيرهم من أصحاب المصالح، والإشراف عليها وتنفيذها بسرعة وفعالية.

اقتراح تكليف وكالة الحزب بإصدار وثيقة توجيهية جديدة ومبتكرة

بالإضافة إلى النتائج المحققة، صرّح نائب المدير العام لبنك VBSP، هوينه فان ثوان، بأنّ تطبيق التوجيه رقم 40 والاستنتاج 06 للأمانة العامة لا يزال يعاني من بعض أوجه القصور والقيود. ويتمثل ذلك في أن هيكل رأس المال غير معقول ويضمن الاستدامة (يُستخدم رأس مال الائتمان السياسي بشكل رئيسي في القروض متوسطة وطويلة الأجل (تُمثل القروض القائمة متوسطة وطويلة الأجل 99.4%)، بينما يُمثل رأس المال طويل الأجل لأكثر من 5 سنوات 41.8% فقط؛ بينما يُمثل رأس المال المُقدم من ميزانية الدولة نسبة ضئيلة (12%)، وهو ما لا يتماشى تمامًا مع توجهات وأهداف استراتيجية تطوير بنك VBSP حتى عام 2030).

إن رأس المال المخصص لبعض المحافظات لا يزال محدودا وغير متناسب مع إمكانيات وقوة التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

إن سياسات الائتمان ليست شاملة ولا تغطي جميع القطاعات التي تحتاج إلى قروض ائتمانية تفضيلية، على سبيل المثال لا توجد سياسة ائتمانية للأسر ذات مستويات المعيشة المتوسطة التي تعمل في الزراعة والغابات ومصايد الأسماك وإنتاج الملح لاقتراض رأس المال لخدمة احتياجات الإنتاج والأعمال.

كما أكد المندوبون على أن الوضع الدولي والإقليمي سيستمر في التطور بشكل معقد وغير متوقع في الفترة المقبلة. كما تواجه البلاد صعوبات وتحديات عديدة في التنمية الاقتصادية وتحقيق التقدم والإنصاف الاجتماعيين، وضمان الرفاه الاجتماعي وحياة الناس، وخاصة الفقراء والمستفيدين من السياسات. لذلك، من الضروري مواصلة تحديد ائتمان السياسات الاجتماعية كحل مهم لتنفيذ توجيهات الحزب والدولة وسياساتهما وأهدافهما ومهامهما المتعلقة بالنمو الاقتصادي، بالتوازي مع تحقيق الإنصاف الاجتماعي، وتنفيذ البرامج الوطنية المستهدفة، وتطوير الاقتصاد الاجتماعي للبلاد.

ولتعزيز فعالية الائتمان في السياسة الاجتماعية، اقترح نائب رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ترا فينه ، ثاتش فوك بينه، أن تدرس أمانة اللجنة المركزية للحزب تقديم قرار قيادي إلى المكتب السياسي بشأن الائتمان في السياسة الاجتماعية في السياق الجديد.

متفقًا مع هذا الرأي، اقترح رئيس اللجنة الاجتماعية في الجمعية الوطنية، لام فان دوان، أن تُصدر هيئة الحزب توجيهًا جديدًا بشأن سياسة الائتمان، مؤكدًا على ضرورة أن تُولّد هذه الوثيقة زخمًا جديدًا وتُعالج مواطن الضعف الحالية في سياسة الائتمان، مثل نقص رأس المال، وعدم استقرار هيكل رأس المال، والحاجة إلى توفير رأس مال كافٍ لتحقيق الأهداف المرسومة. وقد قدّم هذا الاقتراح استنادًا إلى غياب اللوائح القانونية الحالية المتعلقة بتخصيص رأس مال الاستثمار العام لتكملة رأس مال الإقراض الذي يُقدّمه بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية، حيث تقتصر اللوائح الحالية على تخصيص مصادر التكلفة لأنشطة بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية وتعويضات أسعار الفائدة.

هذا يتطلب من المجلس الوطني إضفاء الطابع المؤسسي على المراجعة المقبلة لقانون الاستثمار العام وتحديثها. ولا يقتصر دعم رأس مال الائتمان السياسي من مصادر الاستثمار العام على الخطط متوسطة الأجل والسنوية فحسب، بل يتطلب جهدًا سياسيًا كبيرًا وعزيمة قوية، لأن أي سياسة بدون رأس مال للتنفيذ سيحد من فعاليتها، كما قال السيد دوان.

أقرّ فان تشي هيو، العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية بالجمعية الوطنية، بأن التطبيق الصارم لسياسات رأس المال وضمان توازن مستدام لمصادره شرطان لتحسين كفاءتها وضمان جدواها. فإذا لم يكن مستوى القرض مناسبًا للوضع الراهن وكان أقل من الطلب، ستكون السياسة غير فعّالة.

السيدة دوآن ثي لي آن، مندوبة الجمعية الوطنية، رئيسة اتحاد المرأة في مقاطعة كاو بانج، أكدت على الدور الاستشاري لبرنامج VBSP مع لجان الحزب المحلية والسلطات على جميع المستويات لتنفيذ التوجيه رقم 40-CT/TW والاستنتاج رقم 06-KL/TW بشكل فعال؛ التوجيه رقم 34-CT/TW للأمانة العامة بشأن تعزيز قيادة الحزب في تطوير الإسكان الاجتماعي في الوضع الجديد؛ القرار رقم 111/NQ-CP بشأن تطوير الإنتاج والأعمال التجارية، وخلق فرص العمل، واستقرار سبل العيش، ودعم تحسين الإسكان، وتطوير المنتجات في إطار برنامج One Commune One Product، والحفاظ على قرى الحرف التقليدية وتطويرها، وتنمية السياحة الريفية؛ إشعار رقم 449/TB-VPCP بتاريخ 3 أكتوبر 2024 من مكتب الحكومة بشأن استنتاجات رئيس الوزراء فام مينه تشينه في المؤتمر الذي يلخص 10 سنوات من تنفيذ التوجيه رقم 40-CT/TW بتاريخ 22 نوفمبر 2014...

تُقدّم الإدارات والفروع والقطاعات والوحدات ذات الصلة، بوظائفها ومهامها، المشورة للجان الحزبية المحلية والسلطات على جميع المستويات لتنفيذ المهام والحلول الواردة في استراتيجية تطوير بنك فيتنام للسياسات الاجتماعية حتى عام 2030 بفعالية وفقًا للقرار رقم 05/QD-TTg المؤرخ 5 يناير 2023 الصادر عن رئيس الوزراء. وفي الوقت نفسه، تعزيز ربط سياسات الائتمان الاجتماعي بالأنشطة الداعمة لنقل العلوم والتكنولوجيا، وبرامج الإرشاد الزراعي والغابات ومصايد الأسماك، والتدريب المهني، ونماذج وبرامج ومشاريع التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية لتحسين كفاءة استخدام رأس مال الائتمان السياسي. ويُنسّق سنويًا لتلخيص ومراجعة عمل إسناد الإقراض، ويُنظّم على الفور مكافآت وحوافز للجماعات والأفراد الذين ساهموا في أنشطة الائتمان السياسي الاجتماعي في المنطقة.

قال السيد ثاتش فوك بينه أيضًا إن برنامج التنمية الريفية الجديد يحظى حاليًا باهتمام كبير من الحزب والدولة لتحسين حياة الناس. ومع ذلك، فقد ارتفعت نسبة الأسر الفقيرة وشبه الفقيرة إلى أسر ذات مستوى معيشة متوسط، لذا لم تعد سياسة الائتمان مناسبة لهذه الفئات. ويطالب الشعب الحكومة بوضع آلية لتكملة برنامج الائتمان لدعم الإنتاج والأعمال التجارية للأسر ذات المستوى المعيشي المتوسط ​​العاملة في الزراعة والغابات ومصايد الأسماك وإنتاج الملح، وخاصةً الأقليات العرقية. ستساعدهم هذه السياسة على الحصول على رأس المال اللازم للإنتاج والأعمال التجارية، وضمان معيشتهم، والمساهمة في بناء مناطق ريفية جديدة في المنطقة.

المصدر: https://thoibaonganhang.vn/tin-dung-chinh-sach-xa-hoi-can-nhung-quyet-sach-moi-mang-tinh-dot-pha-157632.html