طبيعة الحزب في التشريع ومتطلبات لجنة الحزب في الجمعية الوطنية في الوضع الجديد

تعليق الصورة — نائب أمين لجنة الحزب في الجمعية الوطنية ، دانغ شوان فونغ. الصورة: توان آنه/وكالة الأنباء الفيتنامية

في هذه المناسبة، كتب الدكتور دانج شوان فونج، نائب أمين لجنة الحزب بالجمعية الوطنية، مقالاً بعنوان: "دور الحزب في التشريع ومتطلبات لجنة الحزب بالجمعية الوطنية في ظل الوضع الجديد". وتقدم وكالة أنباء فيتنام، بكل احترام، مقال نائب أمين لجنة الحزب بالجمعية الوطنية، دانج شوان فونج:

إن تعزيز روح الحزب في عملية التشريع يُعدّ من أهم الأولويات والحلول لضمان قيادة الحزب لعملية التنمية الشاملة للبلاد في ظل الوضع الجديد. وفي المؤتمر الوطني، بهدف استيعاب وتنفيذ القرار رقم 59-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن التكامل الدولي في ظل الوضع الجديد؛ والقرار رقم 70-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن ضمان أمن الطاقة الوطني حتى عام 2030، مع رؤية حتى عام 2045؛ والقرار رقم 71-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن الإنجازات في تطوير التعليم والتدريب؛ والقرار رقم 72-NQ/TW الصادر عن المكتب السياسي بشأن عدد من الحلول الرائدة لتعزيز حماية صحة الشعب ورعايتها وتحسينها، طلب الأمين العام تو لام من النظام السياسي بأكمله استيعاب وتنفيذ عدد من المبادئ بدقة في عملية التنفيذ؛ بما في ذلك الاتساق في السياسة والقانون والبيانات وتخصيص الموارد والتواصل. تعزيز روح الحزب في عملية التشريع، يعني أيضًا ضمان الاتساق بين الإطار القانوني و... سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية؛ وعدم السماح للقانون بتأسيس سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية، والتي يتم فهمها بشكل مختلف في كل مكان.

ومن خلال الأنشطة العملية للجنة الحزب في الجمعية الوطنية منذ إنشائها، يمكن تحديد القضايا والمحتويات في مشاريع القوانين واللوائح والقرارات (القواعد القانونية) تحت سلطة الجمعية الوطنية المرتبطة بمعنى الحزب أن لجنة الحزب في الجمعية الوطنية والهيئات الاستشارية والداعمة بحاجة إلى التركيز على المراجعة وإبداء الرأي والتقييم في وقت واحد ومتزامن مع تنفيذ عملية الفحص بموجب وظائف ومهام مجلس القوميات وأجهزة الجمعية الوطنية، وهي:

- تقييم مدى توافق محتوى الوثائق القانونية وشكل الوثائق القانونية الصادرة مع محتوى المبادئ الأساسية والسياسات والمبادئ التوجيهية للحزب الواردة في ميثاق الحزب وبرنامجه وقراراته ولوائحه ونظامه الأساسي واستنتاجاته وتعليمات لجنة الحزب أو تنظيم الحزب على مستوى أعلى أو على المستوى الخاص؛

- تقييم مدى ملاءمة نطاق التنظيم (موضوع التنظيم، محتوى التنظيم، مساحة ووقت التطبيق) للوثائق القانونية مع متطلبات إضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية؛

- تقييم مستوى متطلبات المؤسسية (تحديد القضايا العاجلة أو في الوقت المناسب أو التجريبية أو المبتكرة أو الأساسية أو الشاملة بشكل واضح) المتعلقة بسياسات الحزب ومبادئه التوجيهية الحديثة أو طويلة الأجل بناءً على الوضع العملي عند بناء القوانين؛ والنظر في المزايا والعيوب مقارنة بالاستمرار في الحفاظ على اللوائح الحالية لضمان اتساق واستقرار النظام القانوني (كيف سيؤثر إصدار أو عدم إصدار الوثائق القانونية على الفرص والمخاطر والتحديات لتنفيذ سياسات الحزب ومبادئه التوجيهية)؛

- تقييم التنسيق الوثيق بين لجنة الحزب والمنظمة الحزبية (في عملية الصياغة) لجهة الصياغة ووكالة المراجعة (ما إذا كانت مسودة الوثيقة القانونية قد تلقت تعليقات من لجنة الحزب والمنظمة الحزبية أو القيادة الجماعية للجهة أو الوحدة المقدمة والمراجعة؛ تعليقات إضافية أو تعليقات الأقلية المحجوزة أثناء عملية التعليق على مراجعة والتحقق من الوثيقة القانونية)؛

- تقييم اكتمال ودقة تحديد الأساس السياسي لتطوير وإصدار الوثائق القانونية؛

- تقييم مدى تنفيذ متطلبات حماية الأساس الأيديولوجي للحزب، ومحاربة وجهات النظر الخاطئة والمعادية في محتوى الوثائق القانونية التي يتم صياغتها؛

- تقييم تنفيذ التدابير المنفصلة الضرورية (إن وجدت) من قبل هيئة الصياغة وهيئة المراجعة لضمان السيطرة على السلطة في صنع القانون؛

- تقييم مدى التقدم والتوقيت اللازم لإصدار الوثائق القانونية مقارنة بالمتطلبات (إن وجدت) المنصوص عليها في برامج العمل وخطط تنفيذ قرارات لجنة الحزب.

من أجل ضمان القيادة الشاملة للحزب على لجنة الحزب في الجمعية الوطنية، مباشرة لجنة الحزب واللجنة الدائمة للجنة الحزب في الجمعية الوطنية، لتلبية متطلبات الوضع الجديد، مع التركيز على متطلبين رئيسيين: إضفاء الطابع المؤسسي الكامل والصحيح والسريع على المبادئ التوجيهية والسياسات للحزب في الوضع الجديد وضمان تعزيز متطلبات السيطرة على السلطة الحكومية على أنشطة التشريع في الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والمجلس القومي ولجان الجمعية الوطنية، من الضروري التركيز على تنفيذ الحلول التالية:

أولاً ، من الضروري أن يكون لدينا فهم صحيح لطريقة قيادة الحزب عند تطبيق مبدأ "قيادة الحزب، إدارة الدولة، السيطرة على الشعب" استجابة لمتطلبات الوضع الجديد في اتجاه تجنب الميل إلى إلغاء الفصل الواضح بين قيادة الحزب وإدارة الدولة في تنظيم وتشغيل جهاز الدولة؛ وضمان التمييز الواضح والجمع المتناغم "في الدور الصحيح، بالطريقة الصحيحة" بين أدوار ومسؤوليات لجان الحزب والمنظمات وأدوار ومسؤوليات الوكالات والمنظمات والأشخاص الأكفاء في تنفيذ الإدارة؛ وتجنب الوقوع في إحدى حالتين: إما أن تغطي لجان الحزب والمنظمات دور وكالات الدولة وتستبدله، أو تهرب من طبيعة الحزب، أي أنها تؤدي وظائف إدارية لا تستند إلى قيادة وتوجيه لجان الحزب.

ثانيًا ، إلى جانب الابتكار القوي في إصدار برامج العمل وخطط التنفيذ والتنفيذ الشامل لسياسات الحزب وقراراته في أنشطة الجمعية الوطنية، من الضروري تعزيز المبادرة والإيجابية للجنة الحزب واللجنة الدائمة للجنة الحزب بالجمعية الوطنية في تقديم المشورة والاقتراحات إلى هيئات الحزب المختصة بشأن البرامج والمهام التشريعية للجمعية الوطنية، مما يضمن التنسيق المتوازي في عملية صنع السياسات الحكومية. ودون الاعتماد على المحتويات التي حددتها الحكومة في مشروع القانون وبرنامج بناء المرسوم والقرارات القانونية الحكومية، تحتاج لجنة الحزب بالجمعية الوطنية إلى قيادة وتوجيه لجان الحزب في مجلس القومية ولجان الجمعية الوطنية بشكل استباقي لتنظيم البحوث وتقييم المتطلبات لضمان إضفاء الطابع المؤسسي على سياسات الحزب وإرشاداته بالإضافة إلى ملاءمة المبادرات القانونية للهيئات والمنظمات والأفراد مقارنة بمتطلبات إضفاء الطابع المؤسسي. وفي الحالات الضرورية، يتم تكليف لجنة الحزب والسلطة المختصة بمراجعة وقيادة وتوجيه تنفيذ الرقابة والمسوحات لفهم قوي لقضايا الآليات والسياسات التي تحتاج إلى مؤسسية، وذلك لتجنب حالة "السلبية" أو "الإجبار" فيما يتعلق بتقدم مراجعة ملفات مشاريع القوانين والأنظمة ومشاريع القرارات المقدمة من الحكومة إلى الجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية.

ثالثا ، مواصلة رفع الوعي، والتركيز على القيادة والتوجيه لتنفيذ العمل التعليمي السياسي والأيديولوجي للجنة الحزب بأكملها لاستكشاف وتجديد التفكير في صنع القانون وكذلك في الإشراف على تنفيذ القانون وفقا للمبادئ التوجيهية والسياسات الحزبية؛ وتطبيق المنهجية الماركسية اللينينية وفكر هوشي منه بشكل إبداعي في صنع القانون، والتأكد من أن القوانين الصادرة يجب أن تعزز الفعالية والكفاءة العالية في ممارسة تنفيذ القانون، مع اعتبار هذا بمثابة مقياس لتقييم قدرة ونوعية القيادة للجان الحزب والمنظمات الحزبية والكوادر وأعضاء الحزب في لجنة الحزب.

رابعا ، مواصلة الابتكار وتحسين نوعية أعمال التفتيش والرقابة والانضباط للحزب في لجنة الحزب بأكملها في الجمعية الوطنية؛ وتعزيز مسؤولية اللجنة الدائمة للجنة الحزب وأعضاء اللجنة الدائمة للجنة الحزب في الجمعية الوطنية عن أعمال التفتيش والرقابة للسيطرة على السلطة، ومنع الفساد والسلبية بشكل فعال في علاقة التوجيه والتفتيش والرقابة بين لجان الحزب المركزية تجاه لجنة الحزب واللجنة الدائمة للجنة الحزب في الجمعية الوطنية لتعزيز إضفاء الطابع المؤسسي في الوقت المناسب على سياسات الحزب والمبادئ التوجيهية.

خامسًا ، الاهتمام ببناء وتعزيز الهيئات الاستشارية والداعمة للجنة الحزب بالجمعية الوطنية لتكون أكثر فعالية وقادرة على إنجاز مهام التوجيه والفحص لضمان شخصية الحزب في عمل بناء وإصدار وشرح محتوى الوثائق القانونية في الوقت المناسب وفقًا لسياسات الحزب وإرشاداته. إن إنشاء الهيئات الاستشارية والداعمة للجنة الحزب بالجمعية الوطنية (بما في ذلك حاليًا: المكتب، ولجنة التنظيم، ولجنة الدعاية والتعبئة الجماهيرية، ولجنة تفتيش لجنة الحزب) قد وضع متطلبات أعلى على مسؤولية ضمان القيادة الشاملة والمباشرة للجنة الحزب بالجمعية الوطنية في أنشطة الجمعية الوطنية ووكالاتها. فيما يتعلق بعمل صنع القوانين، لا يمكن للوكالات الاستشارية والداعمة للجنة الحزب بالجمعية الوطنية أن تقف خارج عمل الفحص لضمان متطلبات شخصية الحزب لمشاريع القوانين واللوائح ومشاريع القرارات ذات الطبيعة القانونية للجمعية الوطنية واللجنة الدائمة للجمعية الوطنية. لذلك، إلى جانب ضرورة توضيح محتوى الطابع الحزبي المذكور آنفًا، من الضروري الإسراع في إنشاء آلية لتنظيم عملية التدقيق والمشاركة فيها ضمن أعمال لجنة الحزب، على أن تكون هذه الآلية "مُرافقة" وتتمتع بشخصية الإشراف المباشر على ضرورة تعزيز الطابع الحزبي في عملية صياغة الوثائق القانونية من قِبل هيئات المجلس الوطني. وبالتالي، يتطلب هذا أيضًا تحسينًا شاملًا لقدرات ومؤهلات وخبرات فريق الكوادر المتخصصة التي تُعنى ببناء الحزب في المجلس الوطني، ليكونوا على قدر المسؤولية.

سادساً ، من الضروري تعزيز دور اللجنة الدائمة للحزب وأعضاء اللجنة الدائمة للجنة الحزب في الجمعية الوطنية للمشاركة بشكل فعال في المناقشات وتوجيه وجهة نظر الحزب بشأن التشريع خلال جلسات الجمعية الوطنية.

مع ولادة نموذج لجنة الحزب بالجمعية الوطنية، تحت القيادة المباشرة والشاملة للجنة الحزب بالجمعية الوطنية، وفي فترة قصيرة من فبراير إلى سبتمبر 2025، حققت الجمعية الوطنية الخامسة عشرة نتائج غير مسبوقة من حيث حجم وفعالية التشريع في فترة واحدة (وإذا قورنت بتاريخ الجمعية الوطنية الممتد لما يقرب من 80 عامًا، فقد أظهرت نتائج عمل الجمعية الوطنية في التشريع منذ إنشاء لجنة الحزب بالجمعية الوطنية أن هذا إنجاز بارز للغاية). خلال الدورة التاسعة وحدها (من مايو إلى يونيو 2025)، قادت لجنة الحزب بالجمعية الوطنية الجمعية الوطنية إلى إكمال وتجاوز جميع المعالم المحددة سابقًا بشكل عاجل (ليس فقط تجاوز تقدم تعديل دستور عام 2013 ولكن أيضًا عدد 34 قانونًا و 13 قرارًا قانونيًا أقرها الجمعية الوطنية، ناهيك عن إبداء الجمعية الوطنية آراء حول العديد من مشاريع القوانين وإقرار العشرات من القرارات الأخرى).

لتعزيز الروح الحزبية بما يلبي متطلبات مأسسة سياسات حزبنا وتوجيهاته في الوقت المناسب في ظل الوضع الجديد، لا يزال الطريق أمامنا يحمل العديد من المهام المهمة التي يجب على لجنة الحزب في الجمعية الوطنية التركيز على حلها تدريجيًا. ومع ذلك، فإن المهام والحلول الرئيسية الواردة في التقرير السياسي للمؤتمر الوطني الأول للحزب، للفترة 2025-2030، بما في ذلك المهام والحلول "الاختراقية" المتعلقة بسن القوانين، قد أظهرت ثقة وعزيمة كوادر وأعضاء الحزب في القيادة الماهرة والحكيمة للجنة الحزب في تحقيق أهداف بناء دولة اشتراكية قائمة على سيادة القانون، وتحقيق التنمية الوطنية في عصر الرخاء والازدهار والحضارة والسعادة للشعب الفيتنامي.

المصدر: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-dang-trong-xay-dung-phap-luat-va-yeu-cau-dat-ra-doi-voi-dang-bo-quoc-hoi-trong-tinh-hinh-moi-20250924104338840.htm