في ثورة تبسيط الأجهزة، وحسب قول الأمين العام ، فإن "الوقت لا ينتظر"، واللامركزية المعقولة وتفويض السلطة تساعد على الوصول بسرعة إلى هدف "تبسيط - قوي - كفء - فعال - فعال - فعال".
في المقال "تقويم - قوة - كفاءة - فعالية - فعالية" طلب الأمين العام تو لام تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة تحت شعار "المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية تتحمل المسؤولية"، حيث تلعب الحكومة المركزية والجمعية الوطنية دورًا بناءً وتعزز التفتيش والإشراف.
إن مقال الأمين العام يجعلنا نتساءل: لماذا من الضروري تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، وما أهمية ذلك في تبسيط أجهزة الدولة؟
بحسب خبراء تنظيم الدولة، فإن اللامركزية والتفويض مفهومان مختلفان، وإن كانا وثيقي الصلة. والخلط بينهما يؤدي إلى غموض في لوائح اللامركزية والتفويض وصعوبة تطبيقها عمليًا.
وقد عرف دستور عام 2013 وقانون تنظيم الحكم المحلي لعام 2023 اللامركزية بأنها: تقسيم السلطات بين مستويات الحكومة، وبين الحكومة المركزية والحكومات المحلية، وبين مستويات الحكومات المحلية.
إن اللامركزية لا تعني نقل السلطة من الحكومة المركزية إلى السلطات المحلية لتنفيذها، كما أنها ليست تسليم سلطة الحكومة المركزية إلى السلطات المحلية وفقًا للتسلسل الإداري بين المستويات العليا والدنيا.
وتمارس السلطات بين مستويات الحكم بموجب القانون على أساس روح وأحكام الدستور بشأن صلاحيات ومسؤوليات وكالات الدولة المركزية والحكومات المحلية.
إن الصلاحيات الممنوحة بموجب الدستور وقانون تنظيم الحكم المحلي لكل مستوى من مستويات الحكم هي الصلاحيات المستقلة لكل مستوى، مما يثبت استقلالية كل مستوى من مستويات الحكم ومسؤوليته الذاتية أمام الشعب وأمام القانون.
في اللامركزية، لا يوجد تسلسل إداري هرمي. الهيئات اللامركزية هي كيانات قانونية عامة ينتخبها الشعب، وتتمتع بالشخصية القانونية الكاملة، ولها أصولها وميزانياتها ومواردها الخاصة، وتتمتع باستقلالية في اتخاذ القرارات بشأن قضايا الحكم المحلي.
اللامركزية مفهوم مرتبط بإدارة الدولة، وهي أسلوب لنقل السلطة الإدارية من المستويات العليا إلى المستويات التابعة وفقًا للتسلسل الإداري. ويعني ذلك نقل المهام والصلاحيات من الجهات العليا إلى المرؤوسين لأداء هذه المهام والصلاحيات بانتظام واستمرار، مع دعم الرؤساء وتوفير الظروف والوسائل اللازمة، والتفتيش والإشراف على تنفيذ الصلاحيات المنقولة، وتقييم نتائجها.
ومع ذلك، لا تزال هناك فجوة بين النظرية والتطبيق. فهناك حالة من تركيز السلطة في أيدي الهيئات المركزية، بينما لم تمارس السلطات المحلية حقوقها كاملةً بعد.
وعلى العكس من ذلك، فإن المحليات نفسها لا "تجرؤ" على ممارسة بعض صلاحياتها، في انتظار تعليمات من رؤسائها أو "العمل وهي تنظر إلى الأعلى".
تقع العديد من القضايا بوضوح ضمن نطاق سلطة الوزارات، لكن الوزراء لا يتخذون القرارات، بل يحيلونها باحترام إلى الحكومة. تقع العديد من القضايا ضمن نطاق سلطة المحليات، لكن الأمناء ورؤساء المجالس المحلية يُصرّون على انتظار رأي الحكومة المركزية.
إن الوضع الذي أشار إليه الأمين العام - "تقسيم المسؤوليات واللامركزية وتفويض الصلاحيات ليس متسقًا ومعقولًا، فهناك أماكن يختلق فيها الناس الأعذار ويفعلون أشياء نيابة عنهم، وأماكن يفوتون فيها الفرصة أو لا يستثمرون فيها بشكل مناسب" - يرجع جزئيًا إلى حقيقة أن القانون الحالي لتنظيم الحكومة المحلية يحدد فقط قضايا المبادئ العامة، ولم يحدد بوضوح المبادئ المحددة، ونطاق المسؤوليات، والحقوق اللامركزية.
وينتقل التركيز في مجال اللامركزية إلى قوانين متخصصة، في حين أن هذه القوانين المتخصصة لم تحدد بعد بشكل واضح نطاق اللامركزية بالنسبة للسلطات المحلية.
والجزء الآخر يعود إلى التغير البطيء في التفكير والوعي بشأن اللامركزية والتفويض بين المستويين المركزي والمحلي.
وبحسب تقييم رئيس جمعية العلوم الإدارية في فيتنام، الدكتور تران آنه توان، فإنه لا يوجد حاليًا أي تغيير في اللامركزية، بل يتم التركيز فقط على اللامركزية والتفويض.
اللامركزية وتفويض الصلاحيات مجرد إجراءات شكلية. في الواقع، لا يزال على المرؤوسين التشاور والتوصل إلى توافق في الآراء والاتفاق (مع رؤسائهم) قبل اتخاذ أي قرار.
وفي الوقت نفسه، فإن اللامركزية المعقولة والواضحة وتفويض السلطات يضمن وحدة وسلامة سلطة الدولة في جميع أنحاء الأراضي الوطنية، ويضمن سيطرة الحكومة المركزية على الحكومات المحلية.
وفي الوقت نفسه، يضمن هذا أيضًا استقلالية كل مستوى من مستويات الحكومة المحلية ومسؤوليته الذاتية في اتخاذ القرارات وحل جميع قضايا التنمية المحلية.
في الثورة لتبسيط جهاز الدولة تحت إشراف الأمين العام أن "الوقت لا ينتظر"، فإن اللامركزية المعقولة وتفويض السلطة تساعدنا على التحرك بشكل أسرع نحو هدف "تبسيط - قوي - كفء - فعال - فعال" للنظام السياسي بأكمله.
ينص قانون تنظيم الحكم المحلي على أن: الحكومات المحلية مستقلة ومسؤولة ذاتيا في أداء المهام والصلاحيات اللامركزية.
وتتولى الأجهزة العليا للدولة، في حدود مهامها واختصاصاتها، الرقابة والتحقق من دستورية وقانونية أداء المهام والصلاحيات الموكلة إلى السلطات المحلية.
وهذا يتوافق تماما مع طلب الأمين العام في خطابه في المؤتمر الثالث عشر للجنة المركزية للحزب (25 نوفمبر 2024): يجب على لجان الحزب والمنظمات والهيئات والوحدات وجميع المستويات وجميع القطاعات، وقبل كل شيء القادة والرؤساء، أن يكونوا قدوة واستباقيين وعازمين في أداء المهام الموكلة إليهم بروح "الجري أثناء الاصطفاف".
اللجنة المركزية لا تنتظر مستوى المقاطعة، ولا مستوى المقاطعة، ولا مستوى المنطقة، ولا مستوى القاعدة الشعبية. عازمة على استكمال ملخص القرار 18-NQ/TW، وتقديم تقرير إلى اللجنة التنفيذية المركزية حول خطة ترتيب وتوطيد جهاز النظام السياسي في الربع الأول من عام 2025.
ومن الأمثلة المحددة على اللامركزية الواضحة وتفويض الصلاحيات المرتبطة بروح "الجميع يركضون معًا، ولا أحد ينتظر أحدًا" أن مستوى المنطقة، وفقًا لسلطتها، يخطط لدمج الإدارات، وليس انتظار خطة دمج الإدارات الإقليمية، ولا ينتظر مستوى المقاطعة اكتمال خطة دمج الوزارات على المستوى المركزي.
إذا استمر وضع البلديات التي تنتظر المقاطعات، والمقاطعات التي تنتظر المحافظات، والمحافظات التي تنتظر الحكومة المركزية أو العكس، فهذا لا يعني "الجري أثناء الانتظار في الطابور" بل "الجري وراء الطابور".
ولكن هذا لا يمكن أن يؤدي إلى نجاح ثورة "النحيل-القوية-الفعالة-الفعالة" في أجهزة الدولة!
مصدر
تعليق (0)