لماذا إزالة القيود على برامج التدريب عالية الجودة؟

برنامج عالي الجودة: تحدده المدارس

كما أفاد ثانه نين ، أصدرت وزارة التعليم والتدريب في 15 يونيو التعميم 11/2023/TT-BGDDT بشأن إلغاء التعميم 23/2014/TT-BGDDT (الصادر في عام 2014) الذي ينظم التدريب عالي الجودة (CLC) على مستوى الجامعة.

يدخل التعميم رقم 11 حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 ديسمبر من هذا العام، وستستمر الدورات التي تم التسجيل فيها قبل هذا الوقت في التنفيذ حتى نهاية الدورة وفقًا للوائح الواردة في التعميم رقم 23. ووفقًا لوزارة التعليم والتدريب، فإن الإلغاء الكامل للتعميم رقم 23 هو تنفيذ قانون التعليم العالي المعدل (المعروف أيضًا باسم القانون 34) الصادر في عام 2018.

وفقًا للتعميم رقم 17/2021/TT-BGDDT (الصادر في 22 يونيو 2021) الذي ينظم معايير برامج التدريب؛ تطوير وتقييم وإصدار برامج التدريب لجميع مستويات التعليم العالي، فإن تطوير أنواع مختلفة من برامج التدريب يكون تحت استقلالية مؤسسات التعليم العالي (يشار إليها مجتمعة باسم الجامعات)، مما يضمن الامتثال للوائح المتعلقة بمعايير برامج التدريب لجميع مستويات التعليم العالي على النحو الذي تحدده وزارة التعليم والتدريب.

طلاب البرنامج عالي الجودة في جامعة مدينة هوشي منه للتكنولوجيا

مع ذلك، فإن لوائح وزارة التعليم والتدريب لا تُعد سوى متطلبات أساسية. تشجع وزارة التعليم والتدريب الجامعات على بناء وتطوير برامج تدريبية بمعايير مدخلات ومخرجات أعلى من تلك التي تحددها الوزارة. وتقع على عاتق المدارس مسؤولية الإفصاح العلني وتقديم معلومات شفافة حول برامج التدريب التي تقدمها.

أكدت وزارة التعليم والتدريب أن إلغاء التعميم رقم 23 لا يعني أن الجامعات لم تعد تملك برامج "التعلم المجتمعي" أو لا يُسمح لها بتنفيذها. كما أن هذا لا يؤثر على الالتحاق بالبرامج الأخرى في الجامعات وتدريب الطلاب فيها. للجامعات استقلالية في بناء وتطوير برامج التدريب. ولكن مهما كان الاسم، يجب عليها ضمان الامتثال للوائح المتعلقة بمعايير برامج التدريب، وضمان الجودة، وظروف التدريس والتعلم، وما إلى ذلك.

من ناحية أخرى، قالت وزارة التعليم والتدريب أيضًا إنه فيما يتعلق بالرسوم الدراسية، تحدد المدارس وتنفذ وفقًا للوائح الحكومية الواردة في المرسوم رقم 81/2021/ND-CP بتاريخ 27 أغسطس 2021.

الفرق الأكبر هو في الرسوم الدراسية

وفقاً للعديد من الخبراء، كان السبب الرئيسي وراء إصدار وزارة التعليم والتدريب للتعميم رقم 23 عام 2014 هو تطبيق سياسة الحكومة المتمثلة في "تحرير" العديد من الجامعات من قيود تحصيل الرسوم الدراسية. قبل إصدار التعميم رقم 23 وبعده، لم يُسمح للجامعات الحكومية بتحصيل الرسوم الدراسية إلا ضمن الإطار الذي حددته الحكومة (بدءاً من يوليو 2010، بموجب المرسوم رقم 49، وبدءاً من ديسمبر 2015، بموجب المرسوم رقم 86).

في الواقع، انطلق هذا "الإطلاق" بالتزامن مع القرار 77/NQ-CP الصادر عن الحكومة في 24 أكتوبر/تشرين الأول 2014، بشأن قيادة ابتكار آلية تشغيل مؤسسات التعليم العالي الحكومية خلال الفترة 2014-2017. ويهدف القرار 77 إلى تشجيع الجامعات الحكومية على الاستغلال الاستباقي والاستخدام الرشيد لأموال ميزانية الدولة، وزيادة جذب مصادر التمويل غير الميزانية (وقد تبين لاحقًا أن هذا الحل "التعزيزي" كان يهدف أساسًا إلى زيادة إجمالي الناتج المحلي).

وفقًا للقرار رقم 77، تتمتع الجامعات الحكومية باستقلالية تامة ومسؤولية كاملة عند التزامها بالتأمين الذاتي على جميع نفقات التشغيل والاستثمار. ومع ذلك، لا يوجد في البلاد سوى 23 جامعة يُسمح لها باختبار استقلاليتها الجامعية (أي أنها تستطيع تحصيل مكافآت العضوية خارج إطار المرسوم رقم 86). يوفر التعميم رقم 23 فرصًا لغالبية الجامعات في النظام.

وأكدت وزارة التربية والتعليم أن إلغاء التعميم رقم 23 لا يعني أن الجامعات لم تعد تمتلك أو لا يسمح لها بتنفيذ "برامج عالية الجودة".

بناءً على التعريف، تضمن التعميم رقم 23 أيضًا عامل "الرسوم الدراسية" كمؤشر للتمييز بين برنامج التدريب الجامعي العام وبرنامج دورات التعلم المستمر. وبناءً على ذلك، يُعد برنامج التدريب العام برنامجًا له حد أقصى للرسوم الدراسية وفقًا للوائح الحكومية الحالية؛ بينما لا يُلزم برنامج دورات التعلم المستمر بالامتثال لهذه اللوائح. بل يُسمح للجامعة بتحديد رسوم برنامج دورات التعلم المستمر بناءً على مبدأ "حساب تكاليف التدريب للدورة التدريبية كاملةً وبشكل صحيح"؛ ويُسمح للجامعة بوضع خطة لتعديل رسوم الدورات التالية (عند الضرورة).

كما تضمن المرسوم رقم 86، الصادر عن الحكومة في أكتوبر 2015 (بعد التعميم رقم 23)، رسميًا لوائحَ تتعلق بالكفاءة المهنية لبرامج تدريب CLC. وبناءً على ذلك، تُبادر الجامعات الحكومية التي تُقدم برامج CLC إلى تطوير مستويات الكفاءة المهنية المناسبة، بدعم من ميزانية الدولة، لضمان تغطية تكاليف التدريب بشكل كافٍ.

مع قانون التعليم العالي، تم توسيع استقلالية الجامعات، وتوسيع إطار التعليم العالي بما يتناسب مع استقلاليتها. لا يُلزم المرسوم 81 جميع الجامعات الحكومية بتحصيل رسوم وفقًا لإطار عمل تحدده الحكومة، ولكنه يفتح الباب أمام العديد من الحالات. بالنسبة للجامعات المستقلة، يُحصّل سقف التعليم العالي من ضعفي إلى ضعفين ونصف ضعف سقف التعليم العالي للجامعات غير المستقلة.

علاوةً على ذلك، ينص المرسوم 81 أيضًا على تحصيل رسوم التعليم العالي للبرامج التدريبية المعتمدة أو غير المعتمدة. بالنسبة للبرامج المعتمدة، حتى في المدارس غير المستقلة، يحق للمدارس أيضًا تحديد مستوى تحصيل رسوم التعليم العالي لذلك البرنامج بناءً على المعايير الاقتصادية والفنية التي تصدرها المدرسة نفسها.

نهاية الدور "التاريخي"

كان الأستاذ المشارك بوي آنه توان، مدير جامعة التجارة الخارجية، مديرًا لإدارة التعليم العالي بوزارة التعليم والتدريب وقت إصدار التعميم رقم 23، والذي أشار إلى أن الحكومة آنذاك سعت إلى تعزيز جودة التعليم العالي، فتعاونت مع العديد من الدول الأخرى للاستثمار في بناء عدد من الجامعات المتميزة. وفي الوقت نفسه، نفذت وزارة التعليم والتدريب مشروعًا متقدمًا لبناء عدد من التخصصات الجامعية المتميزة (في المرحلة الأولى، شاركت 23 مدرسة بـ 37 برنامجًا تدريبيًا)، وقد استثمرت الدولة في هذا البرنامج.

ومع ذلك، عند تطبيقه، يصعب توسيع نطاقه نظرًا لمحدودية الموارد. وصرح الأستاذ المشارك توان: "أدركت وزارة التعليم والتدريب إمكانية تحسين جودة التدريب في بعض التخصصات الجامعية دون الحاجة إلى إنفاق مبالغ طائلة من الدولة، وذلك من خلال السماح بافتتاح برامج تدريبية في مراكز التعلم المجتمعي. وبالنظر إلى التطور التاريخي للتعليم العالي، وتغيرات العصر، من المنطقي أن تُلغي وزارة التعليم والتدريب معايير مراكز التعلم المجتمعي".

قال الأستاذ المشارك نجوين فونغ دين، نائب رئيس جامعة هانوي للعلوم والتكنولوجيا، إن التعميم رقم 23 والعديد من اللوائح الأخرى صدرت وفقًا لقانون التعليم العالي لعام 2012. وبعد إصدار الجمعية الوطنية للقانون رقم 34، لم يعد التعميم رقم 23 وحده، بل أصبح أيضًا عددًا من اللوائح الأخرى غير ملائمة.

علّق الأستاذ المشارك دين قائلاً: "في عملية وضع سياسات تُناسب التحول الحالي في آليات الإدارة في التعليم العالي، لدينا العديد من "الثغرات" التي تتطلب من وزارة التعليم والتدريب والعديد من الوزارات الأخرى العمل بجدٍّ واجتهادٍ طويل الأمد لسدها. في المستقبل القريب، سيتعين علينا تقبّل وجود العديد من الوثائق التي يتعارض محتواها مع القانون، أو قد تكون مفقودة".

رابط المصدر: https://thanhnien.vn/vi-sao-bo-chuong-trinh-dao-tao-chat-luong-cao-185230619124348912.htm