تحديد الأساس الواضح لتحفظات الدول الشريكة

في إطار مناقشة مجموعات العمل لمشروع قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون المعاهدات الدولية، وافق نواب الجمعية الوطنية في المجموعة الثامنة (بما في ذلك وفدا الجمعية الوطنية لمقاطعتي باك نينه وكا ماو) على إصدار قانون تعديل وتكملة عدد من مواد قانون المعاهدات الدولية للتغلب على القيود والعقبات التي تشكل عقبات في تنفيذ القوانين الحالية.

المندوبون المشاركون في المناقشة في المجموعة الثامنة. تصوير: نجوين آنه

وفي حديثه في المناقشة في المجموعة الثامنة، وافق نائب الجمعية الوطنية دو ثي فيت ها (باك نينه) على إصدار قانون لتعديل وإكمال عدد من مواد قانون المعاهدات الدولية من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية والسياسات للحزب على الفور، وخاصة القرارات الموضوعية التي أصدرها المكتب السياسي مؤخرًا؛ وتحسين المؤسسات والسياسات والقوانين المتعلقة بالتكامل الدولي في الوضع الجديد؛ والإصلاح الإداري، وتعزيز اللامركزية وتفويض السلطة في توقيع المعاهدات الدولية، وتلبية المتطلبات السياسية والشؤون الخارجية والتكامل الدولي للحزب والدولة.

تعليقات محددة على مشروع القانون، بخصوص الملف المقدم بشأن التفاوض على المعاهدات الدولية، في البند 3 من المادة 1 من مشروع القانون، الملحق بالبند 1أ من المادة 11 من قانون المعاهدات الدولية، والذي ينص على أنه: "في حال صدور تعليمات كتابية من السلطة المختصة في الحزب، أو الرئيس ، أو رئيس الوزراء، بشأن قرار التفاوض على معاهدة دولية، يجب أن يتضمن الملف المقدم بشأن التفاوض محتوى اقتراح الإذن بالتفاوض فقط". وفي الوقت نفسه، يُعدل البند 2 من المادة 11 من قانون المعاهدات الدولية على النحو التالي: "في حالة الضرورة، تقترح الجهة المُقترحة إتمام التفاوض على معاهدة دولية. يجب أن يتضمن الملف المقدم بشأن إتمام التفاوض على معاهدة دولية مسودة معاهدة دولية توضح خطة إتمام التفاوض".

مندوب الجمعية الوطنية دو ثي فيت ها ( باك نينه ) يتحدث. تصوير: نغوين آنه

وقالت المندوبة دو ثي فيت ها إن هذه اللوائح الجديدة تهدف إلى تقصير الإجراءات، وزيادة المبادرة للوكالة المقترحة، بما يتماشى مع سياسة اللامركزية واللامركزية في الشؤون الخارجية، وفي الوقت نفسه الاستجابة للمواقف العملية الناشئة في المفاوضات الدولية - وخاصة المفاوضات المتعددة الأطراف، أو المفاوضات رفيعة المستوى التي أجريت في فترة قصيرة من الزمن تحت الإشراف المباشر للمكتب السياسي أو الأمانة العامة أو الرئيس أو رئيس الوزراء.

ومع ذلك، لضمان الشفافية والشرعية وتجنب إساءة الاستخدام، اقترح المندوبون ضرورة تحديد أنواع الوثائق التي تُعتبر "تعليمات مكتوبة" لتجنب التطبيق التعسفي للوثائق الإدارية الشائعة التي قد تؤثر على قانونية وشرعية عملية التفاوض. وفيما يتعلق بنطاق التطبيق، من الضروري تحديد أنواع المعاهدات الدولية المسموح لها بتطبيق هذا الحكم المُختصر بوضوح، وعدم تطبيقه على المعاهدات التي تُنشئ التزامات مالية أو تُنشئ التزامات قانونية دولية مُعقدة.

نواب الجمعية الوطنية يحضرون المناقشة في المجموعة الثامنة. تصوير: نجوين آنه

فيما يتعلق ببند "في حالة الضرورة"، أشار المندوب إلى أن هذه عبارة نوعية، وإذا لم تُحدد بوضوح، فقد تؤدي إلى تطبيق تعسفي، مما يؤثر على الاتساق والمساءلة. لذلك، يُوصى بأن تدرس لجنة الصياغة وتحدد بوضوح معايير الحالات الضرورية.

وفيما يتعلق بقبول التحفظات أو الاعتراض عليها من قبل الموقعين الأجانب (البند 13، المادة 1، مشروع القانون)، قال المندوب دو ثي فيت ها إنه من الضروري استكمال المبادئ القانونية الواضحة كأساس لاتخاذ القرار بقبول التحفظات أو الاعتراض عليها، وفي الوقت نفسه تحديد آلية التنسيق بوضوح بين وزارة الخارجية والوزارات والفروع في عملية التشاور واقتراح خيارات المعالجة لضمان الوحدة والشفافية وحماية المصالح الوطنية.

المندوبون المشاركون في جلسة المناقشة في المجموعة الثامنة. تصوير: نجوين آنه

فيما يتعلق بمحتوى مشروع القانون الذي يسمح لوزارة الخارجية بالإخطار على الفور عندما يقوم طرف أجنبي بإبداء تحفظ على معاهدة دولية تكون فيتنام عضوًا فيها، وذلك لضمان أن تقوم الوكالات والمنظمات ذات الصلة بفهم الأمر على الفور ومعالجته بشكل استباقي...

يُعتبر هذا حكمًا تقدميًا، يُظهر تحسنًا في عملية إدارة وتنفيذ المعاهدات الدولية، لا سيما في ظل تزايد عدد ونطاق المعاهدات التي تشارك فيها فيتنام... ومع ذلك، ووفقًا للمندوبة دو ثي فيت ها، يقتصر مشروع القانون على آلية الإخطار، ولا ينص صراحةً على المبادئ والمعايير والصلاحيات اللازمة للنظر في تحفظات الأطراف الأجنبية واتخاذ قرار بشأن قبولها أو معارضتها. وتُظهر الممارسة أن تحديد وجهة نظر الدول الشريكة بشأن تحفظاتها يمكن أن يؤثر بشكل مباشر على صحة المعاهدات الدولية في فيتنام، كما يؤثر على مصالح بلدنا والتزاماته القانونية.

وأكد المندوب أنه "إذا كان هناك نقص في الأساس الواضح والموحد، فقد يؤدي ذلك بسهولة إلى فهم وتطبيق تعسفي بين الوكالات، بل وحتى خلق مخاطر قانونية أو صراعات في تنفيذ المعاهدة".

ولذلك اقترح المندوب أن تدرس لجنة الصياغة وتضيف نقطة جديدة في نهاية الفقرة 13 من المادة الأولى من مشروع القانون المنظم لمبدأ التحفظ، نصها: "إن قبول التحفظات الأجنبية أو معارضتها يتم على أساس مبدأ ضمان السيادة والأمن والمصالح الوطنية، وفقاً لأهداف ونطاق المعاهدات والممارسات القانونية الدولية".

نائب الجمعية الوطنية نجوين هوي تاي (كا ماو) يتحدث. الصورة: نجوين آنه

من منظور آخر، وفيما يتعلق بمشروع القانون بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد قانون المعاهدات الدولية، قال نائب الجمعية الوطنية نجوين هوي تاي (كا ماو) إنه من الضروري إضافة أحكام بشأن الترخيص في حالات خاصة (المادة 72أ)، وفقًا للمتطلبات العملية في سياق التطورات المعقدة وغير المتوقعة في العالم والمنطقة.

وبحسب المندوب، يُعزز هذا البند مرونة التعامل مع حالات الشؤون الخارجية العاجلة، لكن يجب أن يُحدد بوضوح نطاق ومدة وشروط التفويض، بما يضمن عدم المساس بالسلطة الدستورية للرئيس. وأكد المندوب أن "آلية التفويض لا تُطبق إلا في حالات خاصة، عند الضرورة القصوى لمعالجة القضايا الطارئة، مع ضمان المبادئ الدستورية والمصالح الوطنية".

المندوبون المشاركون في المناقشة في المجموعة الثامنة. تصوير: نجوين آنه

قال المندوب نجوين هوي تاي إنه في ظل الوضع الراهن، تُعدّ الحفاظ على بيئة سلمية، وحماية السيادة، وتعبئة الموارد للتنمية، وتعزيز المكانة الدولية أولوية قصوى لبلادنا. لذلك، من الضروري تطوير قانون المعاهدات الدولية بشكل مرن وقابل للتطبيق.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/xac-dinh-ro-can-cu-ve-quan-diêm-bao-luu-cua-cac-quoc-gia-doi-tac-10393842.html