কোয়াং নামে বাস্তব অভিজ্ঞতা থেকে উদ্ভূত উদ্বেগ

পরিকল্পনা প্রকল্পগুলোর বিষয়ে জনমত সংগ্রহের প্রক্রিয়ায় বর্তমানে কোনো প্রমিত পদ্ধতি নেই; অনেক জায়গায় এটি খুবই দায়সারাভাবে করা হয়, আবার অন্য জায়গায় সরাসরি ক্ষতিগ্রস্ত পক্ষগুলোকে চিহ্নিত করা খুব কঠিন। (ছবি: কিউটি)

স্থানীয় বাসিন্দাদের কাছ থেকে মতামত চাওয়ার নিয়মকানুনগুলো স্পষ্ট করা প্রয়োজন।

সম্প্রতি কোয়াং নাম প্রাদেশিক জাতীয় সংসদ প্রতিনিধিদল কর্তৃক আয়োজিত ‘নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইন’-এর খসড়া বিষয়ক পরামর্শ সভায় প্রতিনিধিরা পরিকল্পনা প্রকল্প বিষয়ে জনমত আহ্বানের বিধিমালাকে অন্যতম প্রধান বিষয় হিসেবে উত্থাপন করেন।

প্রদেশের ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্ট কমিটির স্থায়ী ভাইস চেয়ারম্যান জনাব নগুয়েন ফি হুং বলেন যে, পূর্ববর্তী প্রাসঙ্গিক আইন এবং নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা বিষয়ক খসড়া আইন—সবগুলোতেই পরিকল্পনা প্রকল্পগুলোর বিষয়ে গণপরামর্শ সভার আয়োজনের বিধান রয়েছে, কিন্তু এই বিধানগুলো এখনও স্পষ্ট নয়।

বাস্তবে, প্রদেশে ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্টের প্রতিনিধিরা অনেক মূল্যায়ন পরিষদে অংশগ্রহণ করে এবং বিভিন্ন এলাকায় খসড়া পরিকল্পনা প্রকল্পের ওপর মতামত দিয়ে লক্ষ্য করেছেন যে, দাখিলকৃত নথিপত্রে গণপরামর্শ আয়োজনের প্রতিবেদন অন্তর্ভুক্ত থাকলেও, সেগুলো কোনো প্রতিষ্ঠিত মানদণ্ড অনুযায়ী পরিচালিত হয় না। অনেক জায়গায় এই প্রক্রিয়াটি খুবই লোকদেখানো; পরিকল্পনা প্রকল্পের দ্বারা প্রভাবিত এলাকার হাজার হাজার পরিবারের মধ্য থেকে মাত্র কয়েক ডজন মতামত সংগ্রহ করা হয়।

“বর্তমানে, কারা জনগোষ্ঠী হিসেবে গণ্য হবে, কতজনের সাথে পরামর্শ করা উচিত, অথবা পরিকল্পনা প্রকল্পের নথিপত্রের অনুমোদন নিশ্চিত করার জন্য কত শতাংশের প্রয়োজন—এ বিষয়ে সুস্পষ্ট নির্দেশনা দেওয়ার মতো কোনো সরকারি নথি, অধ্যাদেশ বা সার্কুলার নেই। সমীক্ষা করে এটি নির্দিষ্ট করা সম্ভব যে, গোষ্ঠীগত পরামর্শের জন্য লক্ষ্যগোষ্ঠী হবে পরিবারের প্রতিনিধিরা, এবং আনুষ্ঠানিকতা এড়ানোর জন্য সরাসরি সংশ্লিষ্ট আবাসিক এলাকার মোট পরিবারের অন্তত ৫০% এতে অংশগ্রহণ করবে,” বলেন জনাব নগুয়েন ফি হাং।

নির্মাণ বিভাগের উপ-পরিচালক জনাব নগো নগোক হাং-এর মতে, অতীতে পরিকল্পনা প্রকল্পগুলোর বিষয়ে জনগণের মতামত গ্রহণের জন্য বিধিমালা থাকলেও, বাস্তবে সেগুলো বাস্তবায়ন করা অত্যন্ত কঠিন ছিল।

প্রতিটি পরিকল্পনার ধরণ ভিন্ন। প্রতিটি পরিকল্পনার প্রভাবের মাত্রাও আলাদা, তাই পরামর্শের ব্যাপ্তি ও পরিধি নিয়ে একটি একক প্রবিধান থাকা অসম্ভব। উদাহরণস্বরূপ, প্রাদেশিক পরিকল্পনায় স্থানীয় সম্প্রদায়ের সাথে পরামর্শ অন্তর্ভুক্ত করা যায় না।

"পরামর্শের জন্য লক্ষ্যগোষ্ঠী সম্পর্কে সুস্পষ্ট বিধিমালা প্রতিষ্ঠা করা প্রয়োজন, কারণ উদাহরণস্বরূপ, একটি ধানক্ষেতের মাঝখানে একটি প্রকল্প ছিল যা হাজার হাজার মানুষকে প্রভাবিত করছিল, কিন্তু পরামর্শের জন্য লক্ষ্যগোষ্ঠী চিহ্নিত করা খুব কঠিন ছিল," বলেছেন জনাব নগো নগোক হাং।

এটি কি পরিকল্পনার সাথে "উপযুক্ত" বা "সামঞ্জস্যপূর্ণ" হওয়া উচিত?

বর্তমানে, যেকোনো নির্মাণ প্রকল্পকে অবশ্যই প্রাসঙ্গিক পরিকল্পনা বিধিমালা মেনে চলতে হয়। পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ বিভাগের মতে, নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইনটি পাস হলে তা আরও বেশি বাধ্যতামূলক হবে, তাই পরিকল্পনার ভিত্তি সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা প্রয়োজন। তখন, সমস্ত বিনিয়োগ প্রকল্পকে অবশ্যই নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা, ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এবং প্রাদেশিক পরিকল্পনার সঙ্গে সঙ্গতিপূর্ণ হতে হবে। আদর্শগতভাবে, একটি প্রকল্পের তিনটি পরিকল্পনার সঙ্গেই সঙ্গতিপূর্ণ হওয়া উচিত, কিন্তু তা না হলে গুরুতর জটিলতা সৃষ্টি হবে।

নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা আইন পাস হয়ে গেলে, সকল বিনিয়োগ প্রকল্পকে অবশ্যই নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা, ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এবং প্রাদেশিক পরিকল্পনার সঙ্গে সঙ্গতিপূর্ণ হতে হবে। (ছবিতে: নতুন ডিয়েন নাম - ডিয়েন নগোক নগর এলাকার একটি দৃশ্য। ছবি: কিউটি)

পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ বিভাগের উপ-পরিচালক জনাব নগুয়েন তান ভান বিষয়টি উত্থাপন করে বলেন: "বিধিতে বলা আছে যে নিম্ন-স্তরের পরিকল্পনাগুলোকে অবশ্যই উচ্চ-স্তরের পরিকল্পনার সাথে সঙ্গতিপূর্ণ হতে হবে। কিন্তু এখানে আমাদের নগর ও পল্লী পরিকল্পনা এবং ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা প্রতিষ্ঠা করতে হবে, তাই কোন পরিকল্পনাটি আগে আসবে? একই সাথে, আমাদের স্পষ্টভাবে চিহ্নিত করতে হবে কোন পরিকল্পনাটি মূল কেন্দ্রবিন্দু, যাতে অন্যান্য পরিকল্পনাগুলো তা অনুসরণ করতে পারে, বিশেষ করে যেহেতু ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা কেবল প্রতি ৫ বছর অন্তর সমন্বয় করা যায়।"

স্থানীয় দৃষ্টিকোণ থেকে, দুয়ি শুয়েন জেলা গণ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান জনাব ডাং হু ফুক মনে করেন যে, ভবিষ্যৎ নগর ও পল্লী পরিকল্পনা অবশ্যই ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনার আগে হতে হবে এবং এটি ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা প্রণয়নের ভিত্তি হিসেবে কাজ করবে।

কারণ নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা একটি অঞ্চলের অনেক মৌলিক উন্নয়নমূলক দিককে সমন্বিত করে এবং ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনার লক্ষ্যমাত্রা মেনে একটি যৌক্তিক ভূমি ব্যবহার কাঠামো তৈরি করে। যদি এটি কঠোরভাবে ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনার উপর ভিত্তি করে করা হতো, তাহলে পরিকল্পনা প্রকল্পটি সম্ভবত ব্যর্থ হতো।

এছাড়াও, মসৃণ বাস্তবায়নের সুবিধার্থে, সামগ্রিক কাঠামো অপরিবর্তিত রেখে পরিকল্পনাটিতে স্থানীয়ভাবে পরিবর্তনের সুযোগ রাখার একটি বিধান থাকা উচিত। অন্যথায়, কীভাবে অগ্রসর হতে হবে সে বিষয়ে স্থানীয় কর্তৃপক্ষ খুবই বিভ্রান্ত হবে।

জনাব নগো নগোক হাং আরও ব্যাখ্যা করেন যে, পরিকল্পনার সাথে 'সামঞ্জস্য' থাকার ধারণাটি, পরিকল্পনার 'সঠিকতা' বা 'সাদৃশ্য' থাকার ধারণা থেকে সম্পূর্ণ ভিন্ন। দীর্ঘদিন ধরে বাস্তবতা হলো, পথের সামান্য বিচ্যুতিকেও পরিকল্পনার সাথে অসামঞ্জস্যপূর্ণ বলে মনে করা হয়, যার ফলে পরিকল্পনায় বহুবার পরিবর্তন আনতে হয়েছে।

সামান্য বিচ্যুতিও সংশোধন করতে হবে; কয়েক মিটার বিচ্যুতির জন্য সংশোধন প্রয়োজন, ভূমি পুনরুদ্ধার নয়। অধিকন্তু, নিম্ন-স্তরের এবং উচ্চ-স্তরের পরিকল্পনা বিধিমালার মধ্যে যথাযথ সামঞ্জস্যের মাত্রা বিবেচনা করা প্রয়োজন। একটি অনমনীয় দৃষ্টিভঙ্গি বাস্তব প্রয়োগে অসংখ্য প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি করবে।

নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা সংক্রান্ত খসড়া আইন (চূড়ান্ত খসড়া, তারিখ ৯ সেপ্টেম্বর, ২০২৪) ৬টি অধ্যায় এবং ৬৬টি ধারা নিয়ে গঠিত। এই খসড়া আইনে তিনটি প্রধান নীতি অন্তর্ভুক্ত রয়েছে: নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা ব্যবস্থার উপর প্রবিধানের উন্নতি সাধন; নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনার প্রণয়ন, মূল্যায়ন, অনুমোদন, পর্যালোচনা এবং সমন্বয় সংক্রান্ত প্রবিধানের উন্নতি সাধন; এবং নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনার গুণমান ও সম্ভাব্যতা বৃদ্ধি এবং নগর ও গ্রামীণ পরিকল্পনা সংক্রান্ত তথ্য প্রাপ্তি ও লাভের অধিকার নিশ্চিত করার লক্ষ্যে পরিকল্পনার জন্য পরামর্শক সংস্থা নির্বাচন, অর্থায়নের উৎস এবং অন্যান্য সংশ্লিষ্ট প্রবিধানের উন্নতি সাধন।

উৎস: https://baoquangnam.vn/gop-y-du-thao-luat-quy-hoach-do-thi-va-nong-thon-nhung-ban-khoan-tu-thuc-tien-o-quang-nam-3141828.html